失業(yè)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決

據(jù)官方媒體報(bào)道：2015年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)567萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)173萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)的目標(biāo)。盡管如此，若加上歷年來(lái)未及時(shí)就業(yè)的約700多萬(wàn)大中專(zhuān)畢業(yè)生以及其他未進(jìn)入登記失業(yè)程序的群體，保守估計(jì)，我國(guó)目前失業(yè)人員可能超過(guò)了城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的勞動(dòng)年齡內(nèi)總?cè)藬?shù)的6%。這一龐大群體在失業(yè)期間如何繳納養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在“民生優(yōu)先發(fā)展”的今天，應(yīng)該是各級(jí)政府需要考慮的大問(wèn)題。

一、失業(yè)人員繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基本情況

失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力目前無(wú)工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。失業(yè)人員主要包括新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)和由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。

在新生勞動(dòng)力的失業(yè)人員中，參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的大體分兩種情況：一種是25歲以下的人員。這一群體參加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的人少之又少。一是他們?nèi)狈ι鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)；二是都覺(jué)得自己還年輕，養(yǎng)老和醫(yī)療距離自己很遙遠(yuǎn)。三是把參加各種社會(huì)保險(xiǎn)寄托于不遠(yuǎn)將來(lái)的工作以后。另外一種是25-30歲的人員。這部分人中的3-4%的群體，可能是因日常身體素質(zhì)較差，家長(zhǎng)的保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，由其家長(zhǎng)出資代為參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或是其他商業(yè)方面的重大疾病等醫(yī)療單險(xiǎn)種保險(xiǎn)。另一部份人，雖然多年未找到穩(wěn)定性工作，但臨時(shí)性的工作收入尚可，且有一定的保險(xiǎn)意識(shí)，并辦理了靈活就業(yè)手續(xù)而參加了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

在就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員即失業(yè)職工中，大體可分三種情況。一是失業(yè)前所在單位是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及規(guī)模較大的外資等管理較正規(guī)的企業(yè)失業(yè)職工，由于失業(yè)前單位為其繳納了“五險(xiǎn)一金”，失業(yè)后，在享受長(zhǎng)短不一的失業(yè)保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，為不中斷個(gè)人養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)的連續(xù)性，有70%以上的人辦理了檔案委托管理手續(xù)，與靈活就業(yè)人員一樣，自行繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；但另外不到30%的人，由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，不得不暫時(shí)中斷養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。二是失業(yè)前受雇于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或規(guī)模小管理不規(guī)范的單位員工。由于社會(huì)保險(xiǎn)繳納監(jiān)管制度不嚴(yán)，有的地區(qū)尚未實(shí)行社保費(fèi)的“一票捆綁”機(jī)制，導(dǎo)致這一群體的60-70%的人從未建立個(gè)人養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)帳戶(hù)；20%左右的人只建立了單險(xiǎn)種帳戶(hù)。這部分人失業(yè)后，少有進(jìn)一步完善個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)帳戶(hù)的，失業(yè)后斷?，F(xiàn)象較為普遍。三是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和各類(lèi)企業(yè)的“臨時(shí)工”。一方面，雖然一些農(nóng)村勞動(dòng)力的戶(hù)籍在農(nóng)村，但許多人因長(zhǎng)期在外打工非但在情感上疏離了農(nóng)村，甚至還喪失了種田能力。不否認(rèn)，其中的一部分人由于失業(yè)前所在企業(yè)管理正規(guī)，為其建立了完善的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)帳戶(hù)，連續(xù)繳納了一定年限的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金，但由于這部分人本身缺乏穩(wěn)定性，加之保險(xiǎn)意識(shí)較弱，調(diào)轉(zhuǎn)保險(xiǎn)手續(xù)麻煩等因素，這一群體中的80%左右的人中斷了養(yǎng)老和醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的連續(xù)繳納，失業(yè)保險(xiǎn)待遇一般也是一次性領(lǐng)取完畢；另一方面，各類(lèi)企業(yè)還存在相當(dāng)數(shù)量的“臨時(shí)工”，這部分人雖然是城鎮(zhèn)戶(hù)籍，但由于企業(yè)用工管理等因素，其與所謂的“正式工”不僅在工資福待遇上有差別，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納也不同。

二、失業(yè)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)中存在的主要問(wèn)題

目前，全國(guó)大部分城市都將自主繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的失業(yè)人員與個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員、企業(yè)的“臨時(shí)工”和部分知識(shí)階層的自由職業(yè)等人員統(tǒng)一歸納到靈活就業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，其養(yǎng)老、醫(yī)療等繳費(fèi)基數(shù)也都按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收?；鶖?shù)高、費(fèi)用大、連續(xù)繳費(fèi)難已成為失業(yè)人員參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)中的普遍問(wèn)題。

（一）基數(shù)連年上長(zhǎng)，失業(yè)人員叫苦不迭。僅以山東省某一250萬(wàn)左右的城市為例，2015年該市將靈活就業(yè)的檔案托管人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)設(shè)定了從最低基數(shù)2623元，到最高基數(shù)4372元，平均基數(shù)為13115元的7個(gè)不同檔次。原本的繳費(fèi)比例是：養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為26%，醫(yī)療保險(xiǎn)為10%，生育保險(xiǎn)為1%。為鼓勵(lì)失業(yè)人員選擇較高繳費(fèi)基數(shù)，保證將來(lái)退休有一個(gè)相對(duì)較好的生活質(zhì)量，該市出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，2012年規(guī)定按平均基數(shù)繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例可按20%繳納。盡管是這樣，按平均基數(shù)繳費(fèi)的人也不足靈活就業(yè)投保人數(shù)的7%。其中，90%左右的人都是按最低基數(shù)繳費(fèi)，僅僅滿(mǎn)足不中斷保費(fèi)而已。即使按照最低基數(shù)繳費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療和生育（20%、6.5%、0.5%）保險(xiǎn)費(fèi)一年也要繳納8498.52元，雖然女滿(mǎn)35歲，男滿(mǎn)45歲可以不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，兩項(xiàng)保費(fèi)也在8341.2元。

今年，該市靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)又有所提高，設(shè)定了最低基數(shù)2910，平均基數(shù)4850，最高基數(shù)14550元。哪怕養(yǎng)老保險(xiǎn)比例統(tǒng)一為20%，即使按最低基數(shù)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，一年也要繳納9253.8元，如果加上生育保險(xiǎn)的0.5%，年繳費(fèi)就是9428.4元。如此高昂的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于收入較低、負(fù)擔(dān)較重、就業(yè)形式不穩(wěn)定的“隱性失業(yè)”者來(lái)說(shuō)，太多的人陷入了交與不交的糾結(jié)之中：交了，現(xiàn)在“吃不好飯”；不交，將來(lái)“吃不飽飯”。

（二）保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍有限，受惠群體有失偏頗。為提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性，使其能夠及時(shí)足額不中斷地繳納養(yǎng)老醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，并做到老有所養(yǎng)病有所醫(yī)，2005年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定“對(duì)持‘4050人員在靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年”。但由于這部分補(bǔ)貼資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)，所以，各地市在先后開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼活動(dòng)時(shí)，補(bǔ)貼的金額多少不等。但總體來(lái)說(shuō)，凡享受到社保補(bǔ)貼的人，確實(shí)緩解了繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的部分壓力。

（三）失業(yè)人員再就業(yè)總體收入不穩(wěn)定，斷?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前能交上養(yǎng)老醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的失業(yè)人員，多數(shù)是有一定收入的“隱性失業(yè)”者（或稱(chēng)靈活就業(yè)人員）。由于其就業(yè)的穩(wěn)定性較差，許多失業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬是以計(jì)時(shí)工資（如按天或小時(shí)等）為主；也有一些失業(yè)人員從事臨時(shí)用工或季節(jié)工，很少一部分能力稍好的失業(yè)人員采取計(jì)件工資或者是零星勞務(wù)承包、產(chǎn)品推銷(xiāo)等為主，總體來(lái)說(shuō)，平均勉強(qiáng)能達(dá)到當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平。而隨著社保基數(shù)的大幅度提高，社保補(bǔ)貼卻漲幅不大。

三、解決失業(yè)人員養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策思考

一要扎實(shí)全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。并把城鄉(xiāng)各類(lèi)用人單位和居民都納入到社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍里面來(lái)，并簡(jiǎn)化保險(xiǎn)的繳納、轉(zhuǎn)移手續(xù)?，F(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如此發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移應(yīng)該不是夢(mèng)想了。目前，在失業(yè)職工中，農(nóng)民工所占比例達(dá)40%左右，其參保率在低位徘徊與農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜和接續(xù)難有直接關(guān)系。

二要及時(shí)出臺(tái)省、及以上的適合失業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)政策，保證失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作有章可循。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要不斷探索各類(lèi)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)辦法，在眾多的社會(huì)保障項(xiàng)目中，先抓帶有個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，并實(shí)行一險(xiǎn)多制，降低“門(mén)檻”，實(shí)行“低準(zhǔn)入、低享受”。

三是依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定長(zhǎng)期失業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式、待遇及對(duì)弱勢(shì)群體相應(yīng)的補(bǔ)助等法律規(guī)定；要因人制宜，設(shè)計(jì)可選擇性制度，尊重失業(yè)者參保的個(gè)人意愿和選擇，使不同收入水平、不同年齡、不同職業(yè)狀態(tài)的失業(yè)者都能接受。

與此同時(shí)，要區(qū)分完全失業(yè)、間斷性失業(yè)和隱性失業(yè)的不同情況，特別保護(hù)完全失業(yè)困難群體的保障權(quán)益，使參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的各類(lèi)群體與有固定單位的職工享有同等或類(lèi)似的保險(xiǎn)權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介：

王建成（1974—），男，山東省威海市人，學(xué)歷：本科，專(zhuān)業(yè)或職業(yè)：社會(huì)保障。