城鎮(zhèn)化視域下涼山州農村教育資源創(chuàng)新配置

施喬+張伯駿+陳雪歡+周映池

摘要：在城鎮(zhèn)化的大浪潮下，教育作為社會的重要一環(huán)更是城鎮(zhèn)化的核心部分。四川省涼山州，作為典型的偏遠少數(shù)民族農村地區(qū)，為實現(xiàn)其科學的教育資源配置，就應結合其特殊的地理特征、歷史傳統(tǒng)和文化結構，吸收以韓、日為代表的外國先進經驗，以其基本社會現(xiàn)實為基礎，進行優(yōu)化和創(chuàng)新。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；涼山州；農村教育資源；創(chuàng)新配置

一、城鎮(zhèn)化背景及農村教育資源概述

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設過程中不可或缺的內容，我國"十一五"、"十二五"和"十三五"規(guī)劃中均提到加快我國城鎮(zhèn)化建設步伐的內容。推進城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓，富裕農民，其重心應該是全面提高農民生活水平和發(fā)展農村經濟。

（一） 城鎮(zhèn)化背景概述

城鎮(zhèn)化概念的使用在我國最早見于辜勝阻《非農化與城鎮(zhèn)化研究》一書。現(xiàn)較為普遍的解釋為農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大的動態(tài)發(fā)展過程。一方面，城鎮(zhèn)化的核心要素之一是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化的必然要求。筆者認為，人的城鎮(zhèn)化并不僅是指人口從農村遷移到城市，使得城市規(guī)模擴大這種純粹空間意義上的城鎮(zhèn)化，還應該包括城鎮(zhèn)化地區(qū)人口整體受教育的水平、文化程度、思維方式的全面城鎮(zhèn)化。怎么在實踐中真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與研究城鎮(zhèn)化背景下農村教育資源配置的問題具有十分密切的關系。另一方面，發(fā)展農村教育，完善、優(yōu)化農村教育資源配置是推進城鎮(zhèn)化的主要內容之一。城鎮(zhèn)化是方法和途徑，而不是最終目的。通過城鎮(zhèn)化的手段來改善農村面貌，改變農村落后的生產生活方式，從而惠及群眾、提高全民文化素質、發(fā)展經濟才是最終目的。因此，城鎮(zhèn)化必然包含實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內容。

（二）農村教育資源的配置

教育資源是指維持、組成、參與并服務于教育系統(tǒng)的一切資源。按照性質和組成內容不同，教育資源分類可以分為人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權力資源、制度資源、政策資源、關系資源等。1教育資源配置是教育活動中關系到教育公平與效率的最關鍵的環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展農村教育應該重點關注的問題。首先，農村教育資源配置面臨的最大問題是在城鎮(zhèn)化過程中縮小與城市教育資源存在的差異，其次，就農村教育資源本身而言，需要進一步優(yōu)化各類資源之間的配置。

早在二十世紀七十年代就有不少外國學者給出教育資源配置好壞的標準2。而我國教育學界總結的現(xiàn)階段我國農村教育資源配置主要面臨著兩方面困難，分別是教育投資短缺、政府教育撥款不足和教育投資利用效率低下。農村教育資源配置首先要解決的問題是作為教育資源應該在國家財政體系中獲取多少支持，其次才討論城市教育資源和農村教育資源二者之間的配置，最后才是農村教育資源怎么配置的問題。農村教育資源除了給錢，還需要思考如何運用績效評價的支出管理方式建立以教育質量為中心的教育績效評價機制，科學評估農村教育資源利用率，通過研究評估結果促進農村教育資源配置的進一步優(yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化視域下涼山州農村教育資源創(chuàng)新配置的必要性分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

黨的十八大報告多次提到城鎮(zhèn)化問題，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，學齡人口的優(yōu)質資源不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農村教育產生了強烈的沖擊。城鎮(zhèn)化給農村，尤其是西南偏遠山區(qū)的教育帶來了辦學效率低下、教育不公平、教育質量下滑和社會效益不高等方面的困境。2016年3月召開的涼山州住房城鄉(xiāng)建設工作會議上對涼山州未來五年的城鎮(zhèn)化進程做了詳細的規(guī)劃，其中一點提到："到2020年，促進約30萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到41%左右。"3在城鎮(zhèn)化背景下，對涼山州的農村教育資源管理與創(chuàng)新研究，如果僅限于靜態(tài)層面的研究，明顯趕不上實踐發(fā)展的需要。因此，對城鎮(zhèn)化視域下農村教育資源配置創(chuàng)新的研究無論從理論上來講，還是從實踐層面來講，都具有十分重要的意義。

2.理論及實踐的客觀需要

從理論上來看，教育資源管理問題涉及到教育學、經濟學、管理學等多學科知識。本研究是教育行政學、學校管理學以及教育經濟學的學科理論的具體運用，因此，在城鎮(zhèn)化視域下研究以涼山州為代表的農村教育資源配置問題不僅有助于研究視野的拓展以及方法論的創(chuàng)新，促進教育科學的發(fā)展、推動和充實農村教育資源配置和使用效益理論以及"農村義務教育經費保障新機制"政策和理論的研究，而且將對在城鎮(zhèn)化背景下制定涼山州農村教育發(fā)展策略具有借鑒意義，同時對其他農村地區(qū)教育發(fā)展具有一定的理論指導意義。

從實踐上來看，對于涼山州農村教育資源管理與創(chuàng)新的研究，著重解決如何優(yōu)化資源的配置，提升教育資源使用效率的問題，這有助于我們正確認識農村教育對農村社會經濟發(fā)展的作用，對探討農村勞動者素質的提高、勞動力資源質量的改善以及農村經濟的跨越式發(fā)展將產生積極的影響。在城鎮(zhèn)化背景下農村社會經濟發(fā)展的整體格局中，教育資源的需求和供給矛盾突出，而有限的教育資源又存在配置不當、使用效率低的問題，探索教育資源管理與創(chuàng)新，有利于各級政府在城鎮(zhèn)化過程中有效配置現(xiàn)有教育資源，提高資源的使用效率；有利于農村義務教育在經濟轉型中提高質量；有利于加快農村教育改革。國內對于西部少數(shù)民族農村教育的現(xiàn)狀披露與對策研究限于靜態(tài)層面，對于我國城鎮(zhèn)化進程大背景下的內容并無涉及。

二、城鎮(zhèn)化視域下涼山州農村教育現(xiàn)狀及問題研究

（一）涼山州地區(qū)社會狀況的特殊性

涼山州位于四川盆地和川西南山地之間，是中國東部濕潤亞熱帶氣候和西部干濕亞熱帶氣候的分界線，因山高氣寒，故被稱為涼山，但涼山這個詞到了清代才開始在文獻中出現(xiàn)。涼山州部分區(qū)域與云南省相接，全州面積約6萬平方千米，總人口超過470萬，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是一個擁有眾多民族居住的自治州。

1.涼山州地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)

涼山州帶給大部分人的第一印象就是貧困。據(jù)相關資料顯示，涼山州是我國最后一個消除奴隸制的地區(qū)，1956年在全國的民主改革運動之后才擺脫了奴隸制、農奴制和封建制并存的落后局面。涼山州長期貧困的局面擁有著深刻的歷史背景，長久以來的貧困、生產效率低下、生活方式落后以及特殊的地理環(huán)境，讓涼山州地區(qū)的經濟發(fā)展舉步維艱。雖然六十多年來其依靠全國發(fā)展帶來的紅利、國家扶貧工作的幫助及自身的發(fā)展讓涼山州的貧困局面得到了一定改善，但是依舊貧困的現(xiàn)實仍然是涼山州地區(qū)發(fā)展時面對的最大窘境。由于財政供給能力不足，師資力量不夠，區(qū)域內的教育發(fā)展極度不平衡，城市與農村教育資源差距非常大。

2.涼山州地區(qū)民族狀況具有特殊性

作為全國最大的彝族聚居區(qū)，涼山州地區(qū)還有藏族、納西族等少數(shù)民族交錯雜居的特點，涼山州的人口狀況和民族狀況都有其特殊性。涼山州的少數(shù)民族思想觀念和生活方式，深深影響著這個地區(qū)的人口狀況，當?shù)厝似毡榇嬖诙嘧佣喔５膫鹘y(tǒng)觀念，因此這里的出生率高于其他地區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后、生活方式不科學，又使得這里的死亡率較全國平均水平更高、人口平均壽命更短。在這個六萬平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上這個地區(qū)長期處于比較封閉的狀態(tài)，使得這里的地區(qū)發(fā)展帶有非常明顯的民族性。濃厚的彝族文化氛圍與漢族的文化觀念有著很大的不同，某些落后的彝族文化氛圍又體現(xiàn)了這個地區(qū)精神上的貧困：聽天由命、迷信鬼神、重男輕女。這些都大大制約了涼山州地區(qū)教育的發(fā)展與進步。

3.涼山州州內各地發(fā)展不平衡

由于涼山州地區(qū)的地勢起伏大，地形破碎，導致了這里的交通極不方便，兩個地點之間的距離不可能以直線距離來計算，交通建設也因此非常困難。而修建大型公路工程量極大，成本極高，很多技術難題難以攻破，導致了這里的道路建設舉步維艱。各個地形單元之間由于交通不便，聯(lián)系困難，所以相互之間非常閉塞。雖然成昆鐵路和雅西高速這樣的大型交通工程為涼山州的發(fā)展作出了很大貢獻，但是這兩條生命線未穿過的地區(qū)并沒有享受到最直接的便利，這也讓這些偏遠的地區(qū)相較于鐵路、高速公路沿線地區(qū)的發(fā)展更加落后，使得地區(qū)之間的差距逐漸擴大。另外，由于地區(qū)之間的自然差異明顯，例如礦產資源分布差異以及農作物種植選擇差異，也讓涼山州內各地區(qū)之間的產業(yè)比例有著很大不同，導致了各地區(qū)之間的社會經濟發(fā)展狀況差異明顯。

（二）涼山州農村教育所面臨的問題

1.涼山州農村群眾受教育程度低

涼山州農村地區(qū)整體教育狀況落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少數(shù)民族。十年前，涼山州農村地區(qū)教育完全不被當?shù)厝罕娭匾?，甚至有很多村民認為讀書不僅浪費時間，還浪費錢。這導致了在很長一段時間內，涼山州的農村教育體現(xiàn)了大多數(shù)西部農村教育的特點，即入學率低，升學率低，輟學率高。但實際上在涼山州的農村地區(qū)，"兩低一高"的狀況體現(xiàn)得更為突出，這也使得當?shù)剞r村地區(qū)受教育程度提高面臨更大的困難。不僅如此，正如大多數(shù)西部山區(qū)農村地區(qū)，涼山州農村地區(qū)落后的性別觀念也讓當?shù)氐氖芙逃潭仍谀信壤铣尸F(xiàn)出極大的差異，甚至在近些年也還有大量的女性學齡兒童受教育的權利被剝奪。近幾年，在涼山州的農村隨處可見類似"窮不讀書，窮根難斷，富不讀書，富不長久"這樣的宣傳標語，這從一個側面體現(xiàn)了當?shù)卣谧鞒雠υ噲D改變教育不受重視的現(xiàn)狀。

2.涼山州農村地區(qū)硬件教育資源配置滯后且不合理

近年來涼山州的物質生活水平逐漸提高，但是在很多偏遠農村地區(qū)的校舍建設依然存在很多問題，這些校舍建筑很多都是用簡單的材料修筑，有些年久失修或是更為破敗的校舍甚至不能抵擋當?shù)貝毫拥奶鞖猓@一現(xiàn)狀不僅對學生的學習造成很大的影響，也對學生的健康和安全產生著威脅。除此之外，涼山州農村地區(qū)學校的基礎設施和設備也存在很多問題。一些落后地區(qū)的學校，必備的課桌和凳子都很簡陋，高低不一，難以保證正常書寫。地形狀況的限制又讓一些學校連一塊像樣的操場都沒有。在這樣的硬件狀況下，讀書變成一種非常困難的事情。雖然近些年國家對涼山州農村地區(qū)教育的援助力度不斷加大，也取得了一些可喜的成果，但是該地區(qū)教育硬件基礎設施的建設仍然面臨著許多亟待解決的問題。

3.涼山州農村地區(qū)教育師資配置和學校管理不合理

首先，體現(xiàn)在涼山州農村教師的總體學歷水平低。以往有大量的初中畢業(yè)生被推上小學的教師講臺，這些教師的文化水平遠遠低于城市地區(qū)一個合格教師所要求的文化水平。其次，雖然有些條件稍好的學校聘用了一些有著正規(guī)師范學歷的老師，但這些老師所學的專業(yè)與他們的授課內容之間存在較大差距。在涼山州的農村學校，時常可見一個老師橫跨幾個科目，科目之間的隨意變動也是屢見不鮮。這些都不能嚴格保證教學的質量和效率。最后，涼山州農村地區(qū)的學校在管理上也存在很多問題。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主決策等，都讓這些學校無論是學校管理學生還是學校管理教師都存在恣意和無序。

（三）涼山州農村教育所面臨困境的原因分析

1.貧困使得涼山州農村教育面臨困境

貧困的局面導致了這里的農村教育基礎設施建設沒有足夠的資金支持，校舍和必要的教學器材難以滿足教學需要。提供諸如村道、校車、圖書館這樣的輔助類設施和設備更是無從談起。貧困也讓更多的人稍有機會就會毫不猶豫地選擇逃避這里。該地區(qū)的年輕人非常憧憬大城市的生活，因為落后的經濟狀況，少有的能讀書的年輕人在大城市學成后并不愿意回到家鄉(xiāng)，外面的教師也很少愿意來到這里。涼山州與周圍其他地方經濟水平的巨大差距和其內部的農村與城市之間的差距，讓很多優(yōu)秀的教師不愿意選擇涼山州的農村學校作為自己的職業(yè)歸屬。貧困與落后的教育資源又形成了惡性循環(huán)，讓涼山州的農村教育發(fā)展愈加困難。

2.思想文化落后讓涼山州農村教育難以擺脫困境

由于涼山州在民主改革運動之前長期處于蠻荒的奴隸制社會，現(xiàn)代教育在涼山州起步較晚，所以這里的思想文化大大滯后于其他地區(qū)，教育觀念的落后就是一個最大的體現(xiàn)。落后的文化和教育觀念仍然深深影響著一些偏遠的農村地區(qū)，這里的生產模式，生活方式很長一段時間處于相對保守和封閉的狀態(tài)，對外來文化持反對，排斥態(tài)度。家長教育意識相對薄弱，沒有站在發(fā)展的角度為孩子的未來做打算。涼山州的農村地區(qū)對待教育有一種特別普遍的思想：讀書太花錢，不如去大城市打工。誠然，沒有厚實的經濟基礎，確實讓這里的村民很難負擔長達十幾年的學費和生活費，年輕村民背起行囊到大城市打工確實彌補了一些經濟上的困難，但文化的匱乏和知識的欠缺，讓這些年輕人并不能創(chuàng)造更高的價值。接受教育才是長久之計。

3.教育資源投入失衡造成農村教育面臨困境

近年來中央政府對涼山州的教育資源投入逐年增加，但是這些教育資源的投入還是呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配不均的特點。植根于少數(shù)民族地區(qū)的當?shù)卣慕逃顿Y主要是"自上而下"的模式，教育投資層層下發(fā)，教育資源的投入先滿足省會城市，其次是地、州級城市，再次是縣級城市，隨后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后才是邊遠農村地區(qū)，而"自上而下"的模式，會使城鄉(xiāng)之間教育的差距越來越大，城市教育與農村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，這也導致涼山州偏遠農村地區(qū)的教育資源稀缺。4各級政府管理部門之間的上下級聯(lián)動不暢也使得教育資源的投入未達到預想的效果，投入缺乏針對性，精細化程度不足也造成了不同地區(qū)之間同時存在教育資源浪費和教育資源匱乏的情況。

4.城市化進程讓涼山州農村教育受到強烈沖擊

城市化帶來的是城市人口增多，農村人口隨之相對減少。越來越多的農村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在農村，這里面就有很多留守兒童。留守兒童的教育一直以來就是一個非常棘手的問題，家庭教育缺失讓他們在接受教育的時候就少了一部分的教育約束，他們只能依賴于學校教育，這一特點導致了涼山州的農村學生，自身的學習動力就有很大的不足，也更容易輟學。城市化也讓城市的規(guī)模越來越大，城市規(guī)模擴大的同時或多或少會搶占一些農村的教育資源，這就使得涼山州的城市教育與農村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，也導致了相對偏遠的農村地區(qū)教育資源相較于城市地區(qū)更加稀缺，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展也更加不平衡。

三、國外對農村教育資源配置的經驗及借鑒

農村教育資源配置不僅僅是我國農村地區(qū)面臨的重要問題，從某種程度上來講，日本和韓國這類同屬亞洲的國家在教育事業(yè)發(fā)展進程中曾同樣面臨過這個問題。因此，他們在解決農村地區(qū)教育資源供給與配置優(yōu)化的相當一部分措施，對于我國諸如涼山州地區(qū)的農村教育發(fā)展存在著一定的啟示意義。

（一）韓國

1960年后韓國，隨著城鎮(zhèn)化和產業(yè)化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了城市農村地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會矛盾劇增，農村地區(qū)人口流失逐年上升的狀況。從1970年41.1%的城市化水平到2006年高達90.2%，到目前為止城市化還在呈上升趨勢。5為應對城鄉(xiāng)失衡問題，1970年4月，韓國時任總統(tǒng)樸正熙提出在全國范圍內開展"新村運動"，內容涉及基礎設施建設、農業(yè)生產、工業(yè)發(fā)展以及新村教育，其中"新村教育"作為新村運動的核心，具有"二元經濟"轉型期的特點，包括掃盲教育、文化教育、道德教育等。

農村社會的急劇變化引發(fā)了許多農村教育的問題，農村學齡人口減少、教育經費短缺、教師資源不足等問題突出。為了改善農村教育的現(xiàn)狀，針對農村教育的突出問題，韓國政府頒布并實施了一系列的政策措施，使得農村教育得到穩(wěn)步發(fā)展。

1.相關法律的制訂頒布過程

1949年《教育法》中明確規(guī)定，所有國民都有接受六年制初等教育的權利，國家和地方公共團體要為義務教育的順利進行設置必要的學校設施，學齡兒童的監(jiān)護人有讓其監(jiān)護的兒童接受初等義務教育的義務。6此后，由于初等教育的學校數(shù)量迅速增多，升學競爭也越顯劇烈，對此韓國政府于1969年出臺"初中免試升學制度"，九年制義務教育由此全面實現(xiàn)，并在1984年將"九年制義務教育"新修訂定進《教育法》。為了在全國范圍內普及義務教育，1967年，韓國還頒布了專門法《島嶼、僻地教育振興法》，在農村、漁村、山林開始實施免費的義務教育。其主要內容包括：優(yōu)先解決島嶼、偏僻地區(qū)學校用地、教室和學校網(wǎng)站等必要教學設施設備；給予島嶼、偏僻地區(qū)的在職教師優(yōu)先研修的機會，并支付研修所需的經費；按照地區(qū)的級別劃分向教室支付津貼等。

2.農村小規(guī)模學校合并政策

1981年韓國教育部準備開展"小規(guī)模學校合并政策"旨在解決農村適齡教育人口日益減少的問題。以"面"（韓國的行政區(qū)劃單位，相當于我國的"鄉(xiāng)"、"鎮(zhèn)"）為基礎開始推行，以學校人數(shù)為標準進行合并，統(tǒng)一組織與管理。該政策的推動實施提高了學生的學習能力，減輕了教師負擔，同時還促進了閑置校舍的有效使用。在忠清北道，從1982年到2014年間，成為"廢校"的235所鄉(xiāng)村學校中有4所被造成為運動員的訓練場等教育設施，10所被改造成為免費的公共文化場所，5所被改造成為地方性政府的盈利性公共場所。7這樣的利用方式既在一定程度上提高了地方的財政收入，又豐富了當?shù)剞r村居民的生活，促進了社會的和諧發(fā)展。

3.義務教育外的扶持、特惠政策

2009年，韓國教育科學技術部實施了以針對國內所有的幼兒園，對低收入家庭進行資助為項目主要的內容的"幼兒學費支援計劃"。為弱勢群體兒童提供無償?shù)膶W前教育，減輕低收入家庭的經濟負擔，同時也相當于普及了學前教育。為增加農村大學生的入學機會，韓國政府還修改相關法案，頒布農村學生大學入學特惠政策，從1994年開始，為農漁村出身的大學生提供無息貸款；從2004年開始，為農漁村出身并學習農學專業(yè)的大學生提供學雜費補貼。8

4.農村教師的鼓勵政策

按規(guī)定，每隔2至4年，部分韓國教師要在城鄉(xiāng)學校之間進行調動換班，為鼓勵教師自愿到農村地區(qū)任教，政府為農村教師提供津貼，增加工資外的教學獎金，改善教師膳宿條件等。除鼓勵政策外，也有一定的強制手段，持有教師資格證的教師在申請教職時，必須服從分配，到同一行政區(qū)劃內的不同地區(qū)的學校去。以此吸納更多的優(yōu)秀教師到農村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《學制》，到1879年廢止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《學校教育法》，成為日本義務教育的制度演變過程。基于二戰(zhàn)的特殊歷史背景，戰(zhàn)創(chuàng)后的日本農村教育面臨崩潰，校舍被毀，許多教師學生被迫疏散或者被動員參加勞動，放棄學業(yè)。為此日本政府先后頒布了《教育基本法》與《學校教育法》，明確了在日本農村教育史上一個劃時代的原則--教育機會均等原則。在此大原則下，日本政府依據(jù)《學校教育法》，在農村教育方面做出以下的努力。

1.重視普及邊遠地區(qū)的義務教育

1954年日本制定了《邊遠地區(qū)教育振興法》，以提高條件設施差的山區(qū)和交通不便的邊遠地區(qū)的中小學教育水平，拉小差距。主要體現(xiàn)在對學生住宿費的補助，對偏遠學生的走讀費補助，特殊地區(qū)的餐食補助等，保證每一個兒童都有受教育的權利。

2.建立完善的農村教育財政保障機制

日本的《教育基本法》、《義務教育費用國庫負擔法》和《義務教育諸學校設施國庫負擔法》規(guī)定："日本的農村義務教育經費主要由國家財政負擔，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉移支付形式分擔的部分構成。地方的義務教育學校和公立學校教育費用，分別由都道府縣和市町村二級財政按教育財政法令規(guī)定各自負擔。"9地方財政分擔的轉移支付金即國家按照一定的比例將地方交付稅返還給地方行政團體，日本農村義務教育中的地方分擔費用，實則地方稅收的返還。其大部分用于教職工的工資、學生的補助、福利保障費以及教育基礎設施的建設上。因此，所有的教育經費實質上是由國庫直接和間接負擔的，保障了經費的有效到位。

3.提高教師地位，建立教師交換、輪崗制度

日本明確規(guī)定，教師的社會地位與一般官吏相同，并根據(jù)教齡的增長，給予不同程度的加薪。為提高農村教師的綜合素質，保障農村教育師資的充足，還建立了教師的交換、輪崗制度，保證師資力量與教學水平的均衡發(fā)展。具體實施表現(xiàn)為，每3到5年期間內，各學校要進行師資輪換調整的工作，同一教師不得在同一所學校連續(xù)工作超過5年。

4.合并小規(guī)模的農村學校

根據(jù)相關資料顯示，1991年的日本農村，人數(shù)在499以下的小學數(shù)量占全國小學總數(shù)的68%，且近年來此數(shù)據(jù)有逐年下降的趨勢。10可以看出，日本正大興將農村學校合并，且按照在校生人數(shù)的標準劃分合并。

（三）對韓日農村教育資源配置的經驗借鑒

根據(jù)以上對日韓農村教育資源配置的經驗分析，可以發(fā)現(xiàn)兩國在某些方面有相似的做法，比如：重視振興邊遠貧困地區(qū)的教育并頒布對應的法律，農村小規(guī)模學校的合并，加大教育經費的投入，提高教師的工資福利、學生補助與教學設備基礎建設資金投入以及城鄉(xiāng)教師流動換崗制度。作為同為我國邊遠貧困地區(qū)的涼山州，國家、政府應重視緊抓涼山州的教育，學習韓日的先進經驗。首先頒布相關法律法規(guī)政策，從立法上規(guī)范建議；其次加大教育經費的投入，改變貧困現(xiàn)狀，將教育資金作為首要經費投入；最后學習借鑒城鄉(xiāng)教師流動換崗制度，保證優(yōu)秀教師資源的注入。

當然，韓國與日本在各自的農村教育上也有比較特色的制度值得借鑒。一是，韓國義務教育外的扶持與特惠政策，在義務教育前的學前階段與義務教育后的大學階段給予貧困農村地區(qū)的學生扶持和幫助，保障他們受教育程度的完整性，降低輟學率。二是，日本的教育相關法律的頒布較為系統(tǒng)完善，比如，僅僅關于國家實施就學獎勵的法令就有很多部，《學校給食法》、《學校保健法》、《學校安全法》等，均對學生的學習用品費、餐食費、偏遠地區(qū)走讀費等補助予以詳細規(guī)定。三是，日本的農村教育財政保障機制，學習日本的財政轉移制度，加大財政轉移支付的力度，確保其成為一項制度，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、涼山州農村教育資源創(chuàng)新配置的建議研究

城鎮(zhèn)化背景下涼山州所面臨的教育資源配置與創(chuàng)新問題也正是很多類似農村地區(qū)正在面臨的問題。一方面，農村教育是我國整個教育的重要組成部分，加快農村基礎教育的發(fā)展，不僅關系到我國農村的繁榮，而且關系到我國21世紀現(xiàn)代化建設全局。另一方面，資源總是稀缺的，在一定時空條件下，可利用的教育資源總量是恒定不變的，因此，如何使有限的教育資源得到有效利用，從而實現(xiàn)可利用教育資源效益最大化是一個值得探究的問題。因此，筆者根據(jù)涼山州農村地區(qū)的特殊情況，對該地區(qū)農村教育資源創(chuàng)新配置提出了四點建議。

（一）資源配置理念--"公平高效"

在教育資源配置中，要做到"公平"，就要盡可能地考慮到地區(qū)及類別差異，因地制宜，因人制宜，在實際工作中不斷地進行調節(jié)和修正。不僅要保證資源配置從計劃實施的一開始就是公平且科學的，也要保證資源配置的結果是符合"公平"要義的。而要做到"高效"，一般從市場的角度來說，我們往往用投入產出比來考量項目的經濟效果，那么在教育方面，我們也同樣要考慮到投入的經濟成本以及這些成本會給本國帶來的效益來考量教育制度的合理性。況且，教育本身的特殊性，帶來的影響絕不僅為經濟上的，更會產生極其廣泛的囊括社會、政治、文化，科技等方面的影響。涼山州地區(qū)的教育問題，對于該地區(qū)是否能夠擺脫貧困，更是至關重要。而在配置方式的選擇上，無論是采用混合型資源配置方式、市場型資源配置方式、計劃型資源配置方式等的哪一類，教育其本身作為國家產業(yè)，其最終還是要以盡可能多地取得效益作為發(fā)展的目的，同時，也可以相應地促進國民經濟的增長和社會發(fā)展水平的提高。

（二）對財力資源配置--"專項轉移"

"專項轉移"作為一種被廣泛適用的財政的宏觀調控手段，同樣作用于教育領域。而基于我國自身的特點，如版圖遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間各方面發(fā)展差異較大等。教育轉移支付制度，對于縮小地區(qū)間財力差異，推進基本公共服務均等化起更是到了不可替代的作用。

涼山州作為貧困地區(qū)，其義務教育工程屬于專項撥款項目。要完善教育轉移支付制度，我們應做到：完善事財匹配的管理機制，中央和地方政府分清主次，按區(qū)域擔責；完善項目設計的科學機制，統(tǒng)一設計，專項管理；完善項目整合的工作機制；完善提前告知的工作機制，做到中央與地方預算編制同步，那么就必須保證地方預算編報的完整性，確保地方配套的資金能夠及時落實到位，以利于專項轉移支付資金的及時落地執(zhí)行，這樣才能有利于人大和各方面監(jiān)督；完善項目績效的評價機制，制定一體化績效評價機制，將績效和專項轉移支付掛鉤，；完善透明公開的監(jiān)管機制，專項轉移支付環(huán)節(jié)的主要環(huán)節(jié)可以公開進行，建立科學的定期報告與審計制度，要做到地方緊跟中央，對地方轉移支付進行管理和約束，要使教育專項真正獨立，提高資金使用率，不被其他項目挪用擠占，真正做到?？钅軌驅Ｓ?。11只有這樣，才能從制度上確保西部農村義務教育發(fā)展的基礎性供給，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）對人力資源配置--"靈活分配"

我國現(xiàn)在的教育資源分配模式通常為"城市優(yōu)先"，農村與城市的教育往往被人為割裂看待，這樣根深蒂固的傳統(tǒng)思維模式使得現(xiàn)如今部分發(fā)達城市地區(qū)與偏遠農村地區(qū)的資源差距達到了令人瞠目的境地。分配不均而產生的教育上的嚴重差異會進一步地影響地區(qū)的經濟、文化發(fā)展，這樣不均等的社會發(fā)展程度又會反作用于教育本身。因此，我們要做的，就是要從源頭上，阻斷這樣的一種惡性循環(huán)。

想要補足現(xiàn)存的這種"二元教育制度"，在人力資源的分配上，就要做到整體合理與部分傾斜相結合，強調農村地區(qū)教育資源的重要性。要促進和保障優(yōu)秀教師到涼山州地區(qū)從教，就必須建立教育公務員制度，保障農村教師入編，穩(wěn)定教師群體；完善農村教師財政投入制度，保障農村教師在當?shù)氐母黜椄＠c社保納入國家財政預算，并且建立相應的監(jiān)督與審計制度；盡快解決農村教師代課問題，制定代課教師的聘用、考核、辭退整體標準，提高代課教師的待遇水平，爭取將長期代課教師入編，保證教師簽訂勞動合同，明確各項事由；必須完善涼山州農村地區(qū)中小學教師的培訓制度，由各級地方政府制定具體的培訓措施，建立對各地教室培訓質量的監(jiān)督和管理體制，培訓要立足于當?shù)氐霓r村教育的基礎實踐，提高教師的教育素質和教學能力。12

雖然前文強調了教師的安置工作，但是在市場化的大背景下，必須考慮到市場對教師資源配置起到的決定性作用。如果僅由各地方以行政強制手段直接干預教師流動的話。只會導致教師調動困難，打擊教師群體的工作積極性，也違背了市場經濟的一般原則。因此，若要采取行政手段調控教師群體的流動，首先就要為來到涼山州工作的教師提供良好的勞動力價格以控制教師的流動走向，應包括三個方面：一是教師待遇的合理調整；二是提供流動成本對流動教師進行經濟補償；三是對不同的流動教師進行差異補償（包括地區(qū)差異和校際差異等）。其次，根據(jù)實際情況調整流動模式，是"教師交換"和"對口支援"等補足型模式，還是教師定期輪換的全員流動模式。當然，選擇不同的模式后具體應如何操作還需由涼山州本地政府因地制宜，因時制宜。13

（四）對信息資源配置--"遠程共享"

涼山彝族自治州地處偏遠，其復雜的地理環(huán)境，特殊的地貌特征使得這里長期交通不便，信息閉塞，其基礎設施建設難度也遠遠大于其它地區(qū)。那么，從發(fā)展教育的角度來說，一方面，既然短時間內還沒有辦法改變當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，那么也可以暫時用其他手段彌補當?shù)氐牡乩砼c師資缺陷，使當?shù)厝四軌蚪佑|到發(fā)達地區(qū)的先進教育；另一方面，也要改變當?shù)厝藢鹘y(tǒng)教育的錯誤認識，糾正他們的"讀書無用論""女孩讀書無用論"，讓他們真正地知道讀書能夠帶來的好處。這時候我們就需要用到"遠程共享"這一信息武器了。現(xiàn)代遠程教育是利用計算機網(wǎng)絡及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術進行的先進技術手段，具有空間自由、資源共享、系統(tǒng)開放、簡便快捷等優(yōu)點。一般來講，學校各自發(fā)揮自身的學科結構和師資優(yōu)勢，選派優(yōu)秀的老師前往涼山州進行交流，傳授先進的教育經驗，并且與對方學校互聘短期教師并承認教學工作量，允許學生跨校選擇網(wǎng)絡課程，實行教材資源共享，合作訂購教材，互通有無，兩校學生之間互相幫助，共同進步；兩校合作培養(yǎng)學生，合作培訓在職教師等。

對于涼山州等貧困地區(qū)的學校來說，其可利用的自身優(yōu)勢不多，且沒有遠程通信設備，那么就應由政府出面，組織在學校內部或者一定區(qū)域范圍內安裝遠程信息交流設備，組織學校與發(fā)達城市的學校達成定點的長期一對一友好合作關系，借助先進的信息交流公共平臺，讓涼山州的孩子能夠遠程學習到其他學校的課程，同時與該校學生結成學習小組互幫互助，借助有趣新穎的現(xiàn)代教學模式和同齡人的相互鼓勵激發(fā)孩子的學習興趣。電化教育其本身的靈活性，沒有時間、空間的限制，可以有效地克服該地區(qū)地理位置偏遠，交通不便，師資不足的問題。同時，涼山州的老師們也可以借助遠程信息技術與對方學校進行交流，定期學習最新的學科知識和教學理念，提高當?shù)亟處煹穆殬I(yè)素質。此類幫扶項目也不光僅利于涼山州學習，對方學校也可以由此學習彝族自治區(qū)當?shù)氐娘L俗文化和語言，了解我國不同民族的差異，開闊學生和老師的視野，豐富學生的課余生活。

結語

本文的完成離不開學院的支持與老師的指導。在此，特別感謝四川省社會科學院給予項目的支持，感謝涼山州美姑縣侯播乃拖鄉(xiāng)板諾洛村小學的能子爾衣校長及吉列阿佳老師的支持。

參考文獻：

[1]康寧.中國經濟轉型中高等教育資源配置的制度創(chuàng)新[M].北京：教育科學出版社，2005.18

[2]1978年，Benson給出了教育財政體系運行好壞的三個判斷依據(jù)：教育資源分配的效益如何、提供教育服務是否充分以及教育資源的分配是否公平。1991年Levin又將這三個標準擴展為： 經費是否充足、教育資源的使用是否有效率、資源配置是否公平。1996年Csatro-Leal就非洲國家馬拉維的教育改革對貧困人口的影響做了實證研究， 從公共教育資源分配效應角度論證了政府增加教育投入在反貧困政策層面起到了顯著效果。

[3]"未來五年涼山城鎮(zhèn)化進程大提速"，涼山州政府門戶網(wǎng)站，2016年3月7日。

[4]陳慧敏.涼山彝族自治州民族教育發(fā)展研究[D].新疆師范大學，2012.

[5]樸繼植. 通過教育共同體的自律和參與的小規(guī)模學校發(fā)展可能性的摸索--以克服忠南牙山巨山小學停辦危機事例為中心[D]. 忠清北道：韓國教員大學教育政策學院， 2007.13.

[6]Im Youn-Kee.Towards New Directions for Korean Rural Education Policy[A].ISFIRE： Improving Equity Rural Education[C]. 2009 SiMERR National Centre，2009.11-14

[7]王嬋，"他山之石：教育資源分配不均國外咋解決？"，廣州日報，2015年5月4日。

[8]Cui rongshao.Trends and Problems of Rural Education Policy in South Korea[R]."公平、質量、效率：農村教育政策的抉擇"國際學術研討會論文集[C].長春：東北師范大學學，2009.

[9]聞競主編.日本農村義務教育的經驗與啟示[J].教學與管理，2008（9）.

[10]武銳，方媛.從中日對比談我國農村教育投資效率的主要問題[J].青海社會科學，2009，06：225-228.

[11]余奕祥.關于規(guī)范教育專項轉移支付的思考[J].教育財會研究，2014，01：52-55.

[12]龐麗娟，韓小雨.我國農村義務教育教師隊伍建設：問題及其破解[J]. 教育研究，2006，09：47-53.

[13]夏茂林，馮文全.城鄉(xiāng)教師資源均衡配置問題探討[J].教育科學，2010，01：75-79.

作者簡介：

施喬（1994-），女，四川安岳人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事憲法與行政法學研究。

張伯駿（1990-），男，四川溫江人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事訴訟法學和司法制度研究。

陳雪歡（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事金融法研究。

周映池（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事訴訟法學和司法制度研究。

基金項目：本文系四川省社會科學院2016學術新苗征稿課題