我國低碳生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略觀察與深化實(shí)施

代欣召　李曉暉　龍鬧

摘要：廣東省是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化水平最高的省區(qū)，也是城鎮(zhèn)化矛盾最為突出和資源環(huán)境壓力最大的省區(qū)，廣東省率先在全國提出了創(chuàng)建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)。在評(píng)估廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的戰(zhàn)略導(dǎo)向不明、體制機(jī)制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等問題，從明確目標(biāo)指標(biāo)，建立考核體系；創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策；強(qiáng)化資金保障，引導(dǎo)多元投資；引導(dǎo)公眾參與，營造輿論氛圍等四個(gè)方面提出了戰(zhàn)略深化實(shí)施政策建議。

一、引言

改革開放以來，廣東省充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用，依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度參與全球生產(chǎn)分工，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化獲得超常規(guī)發(fā)展。至2015年底，廣東省常住人口達(dá)10 849萬人，占全國總?cè)丝诘?.9%。城鎮(zhèn)化率達(dá)68.7%，居全國前列。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過84%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平。全省有8個(gè)城市人口超500萬，占全國超500萬人口城市個(gè)數(shù)的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬平方公里的都市連綿區(qū)，已取代東京大都市區(qū)成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。[2]

然而，在這個(gè)前所未有的歷史性過程中，發(fā)展與積弊共存。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，能源消耗持續(xù)攀升，環(huán)境壓力越來越突出。長期以來，以粗放低效的土地利用模式推動(dòng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，既缺乏城市規(guī)劃在空間組織上的前瞻性引導(dǎo)作用，又因?yàn)闊o篩選的招商引資導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面貌的普遍趨同，最終形成了城鎮(zhèn)空間的無序蔓延，部分城市土地開發(fā)強(qiáng)度超過30%的國際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，鐘擺式交通明顯，綠色出行比例明顯偏低，交通和居民生活能耗快速增長，高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費(fèi)總量達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的7%。同時(shí)，霧霾、水體黑臭、土壤污染等環(huán)境問題已引起全社會(huì)高度關(guān)注，環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特征，[4]正成為城市長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

廣東省作為全國經(jīng)濟(jì)和人口大省，也是能源資源消耗大省和資源環(huán)境壓力較大的省份，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國家第一批低碳試點(diǎn)省，2013年11月，廣東省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，引入部省合作共建機(jī)制，率先探路低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略正式確立。本文在評(píng)估廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，剖析低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的問題和障礙，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐提出政策建議。

二、戰(zhàn)略實(shí)施情況

（一）政策先行，規(guī)劃引領(lǐng)

廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施高度重視政策、指引和規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)布了一系列的政策文件，制定了專門的技術(shù)指引和管理規(guī)程，并將低碳生態(tài)城市建設(shè)的要求納入到各類規(guī)劃之中促進(jìn)各地市落實(shí)實(shí)施。2010年以來共出臺(tái)直接相關(guān)政策10余件，制定專門的技術(shù)指引7項(xiàng)，包括《廣東省城低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省城市低碳生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》《廣東省低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《廣東省綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》《廣東省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造建設(shè)指引》《廣東省低碳生態(tài)社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等。在《關(guān)于開展“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》中要求，各市加快編制低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新綠色建設(shè)發(fā)展模式，并納入近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。要求各市應(yīng)以探索編制“碳規(guī)”為契機(jī)，將低碳生態(tài)規(guī)劃與“三規(guī)”等其他規(guī)劃銜接融合，與同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。經(jīng)批準(zhǔn)的低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。在《推動(dòng)粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作方案》中，將低碳生態(tài)城市建設(shè)作為粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)“擴(kuò)容提質(zhì)”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為專門章節(jié)。

（二）部省合作，全面推進(jìn)

2013年11月，廣東省人民政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，廣東省成為首個(gè)以部省合作方式推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的省份。協(xié)議明確，指導(dǎo)各地研究編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，支持創(chuàng)建國家低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)等多層次、多類型的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加大資金支持力度，省政府統(tǒng)籌安排一定數(shù)量財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各市、縣財(cái)政相應(yīng)配套和安排創(chuàng)建試點(diǎn)示范資金，帶動(dòng)社會(huì)資金，募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設(shè)，支持國際低碳生態(tài)合作項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶廣東省。為推動(dòng)協(xié)議落實(shí)，廣東省將低碳生態(tài)城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作框架，配套出臺(tái)城市低碳生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制指引、綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引和生態(tài)控制線劃定工作指引等文件，積極構(gòu)建“碳規(guī)”體系。深圳光明新區(qū)、肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城被列為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。珠海市成功創(chuàng)建中歐低碳生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，成為全國兩個(gè)綜合試點(diǎn)城市之一，推進(jìn)了城市緊湊發(fā)展規(guī)劃、清潔能源利用等9大領(lǐng)域共27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。在全國率先部署開展了生態(tài)控制線劃定工作，推進(jìn)生態(tài)控制線管理立法，搭建生態(tài)控制線地理信息平臺(tái)，嚴(yán)控城市建設(shè)用地增長邊界。同時(shí)，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，深圳光明新區(qū)開展“全國低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”建設(shè)，珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)探索具有地方特色的海綿城市景觀。

（三）綠色建設(shè)，體制保障

構(gòu)建廣東綠色建設(shè)體系，全力推動(dòng)建筑節(jié)能減排。頒布《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為建筑節(jié)能工作提供法規(guī)依據(jù)；印發(fā)《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，明確綠色建筑發(fā)展的方針和對(duì)策。先后頒布了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、綠色建筑評(píng)價(jià)、綠色建材產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了建筑節(jié)能構(gòu)造和太陽能利用等方面的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，初步形成具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色建筑行動(dòng)的配套政策，在全國率先發(fā)布《廣東省城市規(guī)劃建設(shè)用地建筑用電約束性指標(biāo)編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，推動(dòng)規(guī)劃用地用電指標(biāo)試行工作，各市也相繼制定發(fā)展綠色建筑的實(shí)施細(xì)則?！笆濉逼陂g，廣東省新增綠色建筑6 112萬平方米，超額完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)了綠色建筑各地級(jí)市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國前列。全省新建建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率達(dá)到100%，建成節(jié)能建筑5.2億多平方米，完成既有建筑節(jié)能改造超過2 050萬平方米。

（四）重點(diǎn)工程，落地實(shí)施

率先建設(shè)綠道并實(shí)現(xiàn)升級(jí)。制定全國首個(gè)區(qū)域綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要和綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃——《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2015年）》，按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標(biāo)，率先規(guī)劃建設(shè)貫通珠三角的省立綠道網(wǎng)。此后，不斷優(yōu)化綠道網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜推進(jìn)粵東西北地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，加快開發(fā)綠道網(wǎng)綜合功能，合理引導(dǎo)綠道“公共目的地”和社區(qū)體育公園建設(shè)。全省累計(jì)建成綠道逾12 000公里，新建社區(qū)體育公園逾300個(gè)。珠三角綠道網(wǎng)連續(xù)獲得“中國人居范例獎(jiǎng)”和“迪拜國際改善環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”兩項(xiàng)殊榮，“廣東綠道”品牌全國叫響，被習(xí)近平總書記評(píng)價(jià)為“美麗中國、永續(xù)發(fā)展的局部細(xì)節(jié)”。近期又印發(fā)了全省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2015-2030年），全省統(tǒng)籌，構(gòu)建具有嶺南特色、布局合理、規(guī)模適宜、綜合效益良好的風(fēng)景名勝區(qū)體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，完善各類公園綠地，提升生態(tài)綠地建設(shè)水平，推動(dòng)成為低碳生態(tài)城市示范省建設(shè)標(biāo)志性工程。

三、目前存在問題

自2010年啟動(dòng)低碳試點(diǎn)省建設(shè)以來，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略雖然已經(jīng)取得明顯成效，但仍存在一些問題和障礙，影響著低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略導(dǎo)向不明、體制機(jī)制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向不明

低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施需要設(shè)立明確的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要構(gòu)建具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系來引導(dǎo)低碳生態(tài)城市的建設(shè)方向。[5]廣東省雖然很早就意識(shí)到明確戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)指標(biāo)的重要性，并在2013年立項(xiàng)開展了《廣東省低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊，資源環(huán)境稟賦迥異，不同地區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)差異明顯，出臺(tái)一套適用于廣東全省又兼顧地區(qū)差異的指標(biāo)體系難度特別大，至今該指標(biāo)體系都未正式公布。由于缺乏省域?qū)用娴哪繕?biāo)引導(dǎo)性，導(dǎo)致地方城市在實(shí)踐過程中存在目標(biāo)不清、導(dǎo)向不明、動(dòng)力不足、浮于表面、難以推進(jìn)等問題，已經(jīng)成為廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略深入實(shí)施的直接障礙。

（二）體制機(jī)制缺乏

低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，而且其建設(shè)發(fā)展具有漸進(jìn)性，需要一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，因此相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)就尤為重要。低碳生態(tài)城市的多專業(yè)、多領(lǐng)域、多部門交叉特點(diǎn)決定了部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的重要性。目前，雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，但由于缺乏部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施普遍面臨較大障礙，存在束之高閣的問題。同時(shí)，低碳生態(tài)城市具有典型的目標(biāo)導(dǎo)向性、理念創(chuàng)新性和手段多樣性的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，也需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制和制定配套政策來保障戰(zhàn)略的落地實(shí)施。比如由于缺乏管理規(guī)程、激勵(lì)政策等配套措施，低碳生態(tài)城市的理念和要求難以在城市開發(fā)建設(shè)中得到有效落實(shí)和監(jiān)管。[6]

（三）投入渠道有限

低碳生態(tài)城市作為省域強(qiáng)力推進(jìn)的戰(zhàn)略，如何用有限的財(cái)政資金調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與低碳生態(tài)城市建設(shè)是戰(zhàn)略生命力的保障。目前由于低碳生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的收益機(jī)制尚不明朗，而且有些領(lǐng)域還存在一些制度上的障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體普遍沒有積極性。比如新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于我國的電網(wǎng)政策和上網(wǎng)利益分配機(jī)制、市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制受制于碳排放交易的標(biāo)準(zhǔn)和程序、綠色建筑補(bǔ)貼政策難以落地實(shí)施、既有建筑節(jié)能改造資金來源有限等，這些都是影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要因素。

（四）公眾參與不足

隨著人們生活水平的提高，居民生活對(duì)能源消耗和碳排放的影響日益突出，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設(shè)的傾向性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，要實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，僅有規(guī)劃和技術(shù)層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導(dǎo)公眾形成低碳的生活理念和消費(fèi)模式。[7]目前這方面也是廣東省推進(jìn)低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)。比如由于低碳生態(tài)城市建設(shè)意識(shí)薄弱，有些地市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建設(shè)低碳生態(tài)城市認(rèn)識(shí)不到位，有的甚至把建設(shè)低碳生態(tài)城市與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，往往將節(jié)能低碳發(fā)展要求作為發(fā)展的限制，公眾的綠色低碳生活意識(shí)也有待提升。這些市場(chǎng)主體的意識(shí)和行為直接影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

四、戰(zhàn)略深化建議

（一）明確目標(biāo)指標(biāo)，建立考核體系

低碳生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的具體化，也是低碳生態(tài)城市的實(shí)施指引和管理準(zhǔn)則，其建立有助于明確低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向，為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供明確指導(dǎo)。廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系的制定要堅(jiān)持可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估和可考核的原則，充分吸納各領(lǐng)域、各行業(yè)專家及一線工作者的意見。為了保障目標(biāo)和指標(biāo)體系的可操作性，要特別注重以下幾個(gè)方面：①要充分考慮不同城市的差異。針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段城市的差異化建設(shè)要求，在評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、指標(biāo)值確定等方面進(jìn)行差異化處理，提高目標(biāo)和指標(biāo)體系的適用性；②指標(biāo)的數(shù)量不易過多，并盡可能定量化，盡量使用單項(xiàng)指標(biāo)，慎用加權(quán)指標(biāo)；③指標(biāo)屬性要進(jìn)行分類，比如分控制性指標(biāo)、引導(dǎo)性指標(biāo)和地區(qū)特色指標(biāo)等。

在制定明確、可操作并有社會(huì)認(rèn)可度目標(biāo)和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還要建立與之配套實(shí)施的考核體系。比如在生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的總框架下，積極探索保障低碳生態(tài)城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的考核評(píng)價(jià)體系。健全政績(jī)考核制度，將低碳生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)和考核指標(biāo)納入地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格責(zé)任追究，從低碳生態(tài)發(fā)展角度完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，加強(qiáng)低碳生態(tài)城市考核評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策

有針對(duì)性的體制機(jī)制是推進(jìn)低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的重要抓手。以廣東省創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省為契機(jī)，以建設(shè)低碳生態(tài)城市為導(dǎo)向，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立從規(guī)劃編制到實(shí)施全過程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制。加強(qiáng)低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與各級(jí)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，在法定規(guī)劃中落實(shí)低碳生態(tài)要求，充實(shí)完善現(xiàn)有規(guī)劃。將低碳生態(tài)發(fā)展要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理流程，從建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等“一書兩證”的發(fā)放及工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強(qiáng)節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。

完善的配套政策是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。適時(shí)出臺(tái)廣東省推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)指導(dǎo)意見，明確責(zé)任部門，落實(shí)任務(wù)分工，用綜合性公共政策推動(dòng)戰(zhàn)略落地。同時(shí)，省各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同合作，制定財(cái)政、金融、建設(shè)、環(huán)保等方面的配套政策，積極指導(dǎo)各地低碳生態(tài)城市建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化資金保障，引導(dǎo)多元投資

持續(xù)穩(wěn)定的投入和相對(duì)明確的市場(chǎng)化收益機(jī)制是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的重要?jiǎng)恿?。首先，設(shè)立專項(xiàng)資金。借鑒住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部推進(jìn)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以及廣東省綠道建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，由省財(cái)政設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，保障制度設(shè)計(jì)、政策儲(chǔ)備、技術(shù)研究、培訓(xùn)推廣、督促考核等工作的開展。其次，設(shè)立扶持資金。針對(duì)示范工程和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立我省低碳生態(tài)城市建設(shè)的扶持資金，出臺(tái)扶持資金申報(bào)、評(píng)審及管理的有關(guān)辦法。第三，搭建融資平臺(tái)。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資金對(duì)低碳生態(tài)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持，并制定稅收減免、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)。第四，創(chuàng)新綠色建設(shè)金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，為企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等提供信貸、擔(dān)保、融資等服務(wù)，支持低碳生態(tài)城市建設(shè)重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用，從嚴(yán)控制高能耗、高污染類項(xiàng)目信貸投放。通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)、地價(jià)優(yōu)惠、審批手續(xù)簡(jiǎn)化、稅收減免、價(jià)格調(diào)控、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)低碳項(xiàng)目建設(shè)。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

（四）引導(dǎo)公眾參與，營造輿論氛圍

持續(xù)有效的公眾參與是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要標(biāo)志。廣東省引導(dǎo)公眾參與，營造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)涉及的政府、企業(yè)、市民三大主體，開展持續(xù)性的氛圍營造和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各類媒體，大力宣傳低碳生態(tài)城市建設(shè)中的先進(jìn)單位和典型做法，形成標(biāo)桿效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)力量積極參與低碳生態(tài)城市建設(shè)。在低碳生態(tài)城市專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，充分發(fā)揮公眾參與作用，特別是低碳社區(qū)規(guī)劃中，要提供公眾全過程參與的機(jī)制，使規(guī)劃理念和關(guān)鍵措施充分得到公眾的理解和認(rèn)同，從而引導(dǎo)其生活方式的轉(zhuǎn)變。不定期開展低碳行動(dòng)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和行為方式，在社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展各種形式的低碳知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)觀念和低碳生產(chǎn)生活方式。政府率先垂范，在低碳生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮表率作用；企業(yè)明確并履行其在低碳生態(tài)城市建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)節(jié)能減排，生產(chǎn)滿足社會(huì)需要的低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；市民樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，主動(dòng)選擇綠色低碳出行。

五、結(jié)語

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束和宏觀政策調(diào)控，積極推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)對(duì)于廣東省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”①的總目標(biāo)具有重要意義，目前也是廣東省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。然而，低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜性、長期性和不確定性決定了道路不會(huì)平坦。廣東省應(yīng)繼續(xù)秉承“開風(fēng)氣之先”的風(fēng)范，盡可能保持戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性和實(shí)施的延續(xù)性，隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷豐富低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的內(nèi)涵，彌補(bǔ)短板，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)，為省域?qū)用嫱七M(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)探路。

說明：本文得到以下基金項(xiàng)目支持：廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)2016年科技計(jì)劃項(xiàng)目（穗科創(chuàng)字〔2016〕172號(hào)）：面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調(diào)控技術(shù)研究；廣州市節(jié)能專項(xiàng)資金（建筑節(jié)能分項(xiàng)）項(xiàng)目（J-2015-02）：廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)綠色城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施指引研究。

注釋：

①“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”是習(xí)近平總書記在2012年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。

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責(zé)任編輯：許 丹