城市管理數(shù)據(jù)化內(nèi)容體系的操作路徑

王楓云　陳亞楠

摘要：城市作為技術(shù)革命和現(xiàn)代文明的搖籃，不僅是一個復(fù)雜的綜合體，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)化時代下，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅有利于推動城市管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、提升城市管理者的決策水平，還有利于提升協(xié)同創(chuàng)新能力、優(yōu)化公共服務(wù)能力。城市管理數(shù)據(jù)化是指通過對數(shù)據(jù)的有效挖掘、分析與利用，將其轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進一步提高城市智能化、互聯(lián)化水平，更好地服務(wù)于城市的各項管理工作。城市管理數(shù)據(jù)化不僅有其相應(yīng)的內(nèi)容體系，而且須設(shè)計具有針對性的路徑，以確保城市管理數(shù)據(jù)化內(nèi)容體系的操作化。

一、數(shù)據(jù)化時代的來臨對城市管理提出了新的要求

（一）數(shù)據(jù)化時代的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)化是將采集的信息進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，這里包括了數(shù)據(jù)的采集和數(shù)據(jù)的處理兩個方面。數(shù)據(jù)的采集主要是通過硬件來實現(xiàn)的。例如：手機的GPS傳感器不斷地定位我們的位置信息，對人和移動裝置（比如汽車）的行為進行采集；重力傳感器不僅僅對數(shù)字設(shè)備的橫屏豎屏進行控制，而且能根據(jù)重心的位移來記步；手環(huán)的血氧傳感器采集血氧信息，對健康數(shù)據(jù)進行監(jiān)控并預(yù)防等；說到底就是在數(shù)字化的基礎(chǔ)上把現(xiàn)實數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)的處理是軟件的算法及實現(xiàn)，包括各種軟件程序，管理數(shù)據(jù)的文件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及各種數(shù)據(jù)處理方法即算法。

數(shù)據(jù)化時代的到來讓人與人、人與自然之間更加貼近。從一天的開始，我們睜開眼睛就可以從手機上聽取世界各國的最新的動態(tài)與最熱門的時事新聞；開車時，我們可以通過GPS帶領(lǐng)我們到達目的地；休閑時我們可以通過微博、微信來與五湖四海的朋友們互動、分享生活；以及生活中各種軟件為你解答生活中種種的疑惑；一天當(dāng)中我們無時無刻不與數(shù)據(jù)打交道，正如中國工程院院士、中國計算學(xué)會大數(shù)據(jù)專家委員會主任李國杰所說到的：“在數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，一切社會關(guān)系都可以用數(shù)據(jù)表示，人是相關(guān)數(shù)據(jù)的總和?！盵1]

（二）數(shù)據(jù)化時代的特征

數(shù)據(jù)化時代的到來，使得數(shù)據(jù)資源的重要性不斷彰顯。我們可以通過數(shù)據(jù)分析獲取商機、信息與機遇等功能，從之前少數(shù)的象牙塔學(xué)術(shù)精英擴展到現(xiàn)在的企業(yè)、科研機構(gòu)、政府等生活中的各個領(lǐng)域都在不斷更新與運用。其主要特點是：“由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，是基于云計算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，通過數(shù)據(jù)的整合共享、交叉復(fù)用，形成的智力資源和知識服務(wù)能力?！盵2]

1.數(shù)據(jù)容量大且完整性高

數(shù)據(jù)化時代的到來，讓人們對信息的掌握展現(xiàn)出了前所未有的空間與潛力。隨著各種電子設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)和云儲蓄等技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)站、微博微信、手機APP、監(jiān)測器、攝像頭等都成為了數(shù)據(jù)信息的來源，人和物的所有行徑都被記錄在案。例如：谷歌公司每天要處理超過24PB數(shù)據(jù)，相當(dāng)于104萬8千多個GB，其數(shù)據(jù)處理量是美國國家圖書館所有紙質(zhì)出版物所含數(shù)據(jù)量的上千倍；Facebook公司每天更新照片超過1 000萬張，每天人們在網(wǎng)站上點擊“喜歡”（Like）按鈕或者寫評論大約有30億次；YouTube公司每月接待多達8億的訪客，平均每一秒鐘就會有一段長度在一小時以上的視頻上傳；Twitter上的信息量幾乎每年翻一番，截至2012年，每天都會發(fā)布超過4億條微博。[3]再者，隨著云計算的出現(xiàn)使得信息可以不斷疊加，集齊全部數(shù)據(jù)成為一種可能，不再像以往那樣以部分數(shù)據(jù)代替整體數(shù)據(jù)，產(chǎn)生偏差，畢竟個性只是共性的一部分，不能以偏概全。

2.數(shù)據(jù)種類繁多

網(wǎng)絡(luò)化在生活、學(xué)習(xí)中的程度日益加深，幾乎每個人都成為了信息的提供者，使得各種各樣的數(shù)字化知識、信息不斷在增加?？萍嫉陌l(fā)達，也讓復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)據(jù)。如今似乎真正進入了一個正如畢達格拉斯學(xué)派所言的“萬物皆數(shù)化”的境地。社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展為人類的生活帶來了多種多樣的娛樂方式，活動中的信息被實時提取并輸入數(shù)據(jù)庫，促使數(shù)據(jù)化時代數(shù)據(jù)種類繁多且雜的特征也并不是無根據(jù)的。

3.預(yù)測功能之強大

數(shù)據(jù)積累之多不僅可以幫助我們發(fā)現(xiàn)已有的規(guī)律，還能根據(jù)這些材料善于預(yù)測其發(fā)展趨勢，有效幫助人們提供行動建議。例如：“google流感趨勢”（Google Flu Trends）利用關(guān)鍵詞搜索預(yù)測禽流感的分布；內(nèi)特·西爾弗（Nate Silver）利用大數(shù)據(jù)預(yù)測2012年美國選舉結(jié)果；再例如我們生活中，淘寶會根據(jù)你的購買和瀏覽記錄為你推送一些你感興趣的商品，從而增加成交率；不論是法國數(shù)學(xué)家西莫恩·德尼·泊松（Simeon-Denis Poisson）認為人類行為的松柏分布，還是后來拉巴西（Albert-Laszlo Barabasi）又提出的冪定律，都表明了人類行為的可預(yù)測性。因此，現(xiàn)在通過對來自不同側(cè)面的數(shù)據(jù)集整合，不同數(shù)據(jù)類型之間的關(guān)聯(lián)性就凸顯出來了，這時對數(shù)據(jù)進行分析，就能發(fā)現(xiàn)其中強大的預(yù)測功能。

（三）數(shù)據(jù)化時代對城市管理的新要求

城市作為技術(shù)革命和現(xiàn)代文明的搖籃，不僅是一個復(fù)雜的綜合體，同時也應(yīng)對著許多挑戰(zhàn)。城市化進程的加快和生活水平的提高，加速了城市管理問題的爆發(fā)，消除“城市病”，加大城市的正能量成為新一代城市管理者肩負的使命。在數(shù)據(jù)化時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅有利推動城市管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、提升城市管理者的決策水平，還有利于提升協(xié)同創(chuàng)新能力、優(yōu)化公共服務(wù)能力。

大數(shù)據(jù)推動城市管理科學(xué)化必須從法律保障、發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢、優(yōu)化管理實踐等多個方面采取措施。要想在數(shù)據(jù)化時代有效對城市進行管理，必須以建立健全的法律體系作為其基礎(chǔ)和保障。數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)種類繁多且復(fù)雜，要想合理提取有效的信息必須開展數(shù)據(jù)普查，理清已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定合理的數(shù)據(jù)準(zhǔn)則，保障數(shù)據(jù)統(tǒng)一性；并不是一切行動都需要數(shù)據(jù)積累來指導(dǎo)行動的，有時實時信息才是解決問題的關(guān)鍵。最近幾年，中國城市應(yīng)急管理在城市管理中的地位越來越重要，自然災(zāi)害、交通事故、公共衛(wèi)生等事故頻發(fā)形成了城市管理中一道難以逾越的鴻溝，進行實時監(jiān)督，由以往的“預(yù)報”轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏摹皩崟r報”。保證數(shù)據(jù)的時效性，在提高城市危機處理的效率中是相當(dāng)重要的。俗話說：“一個人幸福并不是幸福，全部人幸福才是真正的幸福。”所以在這個數(shù)據(jù)時代，我們要做到有福同享，把數(shù)據(jù)進行開放共享，使得社會各界都可以利用數(shù)據(jù)這個有效途徑，一來可以使數(shù)據(jù)的利用率提高，二來這也是推動數(shù)據(jù)城市治理的一種發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢的途徑。最后就是政務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，這是優(yōu)化城市管理實踐的具體做法，可以在這個信息時代幫助政府實現(xiàn)城市管理電子化、高效化、協(xié)同化以及有效監(jiān)督。

在數(shù)據(jù)時代我們當(dāng)然要做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”，充分發(fā)揮新型大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大潛力，做到對城市事務(wù)更透徹的感應(yīng)、更深入的智能化以及更全面的互聯(lián)協(xié)同，實現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)化。

所謂城市管理數(shù)據(jù)化也就是指通過對數(shù)據(jù)的有效挖掘、分析與利用，將其轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以進一步提高城市智能化、互聯(lián)化建設(shè)，更好地服務(wù)城市的各項管理工作。

二、城市管理數(shù)據(jù)化的內(nèi)容體系

（一）城市規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)化

John Friedmann說，規(guī)劃是通過公眾參與的政策制定與實施的過程。城市規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)化是指應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、三維地理信息技術(shù)和云計算等技術(shù)，以城市規(guī)劃的信息化為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、跨部門協(xié)作機制和構(gòu)建三維規(guī)劃平臺以及公眾參與規(guī)劃平臺。貫穿從規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實施等規(guī)劃管理的全過程，去實現(xiàn)規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、三維化和公眾化，從而進一步促進城市規(guī)劃管理的科學(xué)性。

1.城市規(guī)劃編制方法變革

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制大部分都是采用地形圖和文獻等小樣本實現(xiàn)的，基本上是靠經(jīng)驗判斷和城市類比做決定，這種方法既不能滿足居住者的需求，也缺乏合理性和科學(xué)性。大數(shù)據(jù)時代的到來，為城市規(guī)劃編制提供了新的思維、理念和方法。比如我們可以通過對公交刷卡數(shù)據(jù)進行分析，從而清楚明了居民的出行活動，以此用來指導(dǎo)城市交通規(guī)劃；[4]還有對社交網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行分析，了解民眾對其周圍建筑環(huán)境的評價和感受，為城市的改造和建設(shè)提供依據(jù)，等等。

2.城市規(guī)劃協(xié)調(diào)管控

城市規(guī)劃體系、經(jīng)濟社會發(fā)展體系和土地利用體系是環(huán)環(huán)相扣的，數(shù)據(jù)化背景下，可以形成一套上下聯(lián)動、左右協(xié)同的規(guī)劃體系，有效實現(xiàn)三者合一。把居民活動、生態(tài)環(huán)境和交通流量錄入數(shù)據(jù)庫，從而繪畫出一個全面、統(tǒng)一、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺。這樣就可以對規(guī)劃編制進行統(tǒng)籌管理，做到規(guī)劃一有變動，及時發(fā)現(xiàn)、及時協(xié)調(diào)、及時調(diào)整，避免一些不必要的問題出現(xiàn)。

3.公眾參與性提高

數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳播、分析和處理都是高速發(fā)展的。這彌補了之前專家領(lǐng)銜方式中公眾參與度弱，回饋速度慢的漏洞。如今的技術(shù)可以把公民在社交網(wǎng)站、專業(yè)平臺等時時產(chǎn)生的個體數(shù)據(jù)進行搜集和挖掘，簡易分析后，專家就可以有針對性作出信息回饋（如圖1），這樣既可以解決公民的困難，又能抓住事件的重點。當(dāng)人們的意見得到重視時，人們的參與熱情也就跟著提升了。

（二）城市文化教育管理的數(shù)據(jù)化

舍恩伯格等認為，“大數(shù)據(jù)為學(xué)習(xí)帶來了三大改變：我們能夠收集對過去而言，既不現(xiàn)實也不可能集聚起來的反饋數(shù)據(jù)；我們可以實現(xiàn)迎合學(xué)生個體需求的，而不是為一組類似的學(xué)生定制的個性化學(xué)習(xí)；我們可以通過概率預(yù)測優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)方式”。[5]

1.政策制定的科學(xué)化

在數(shù)據(jù)的支持下，教學(xué)問題不再是依靠各位老師頭腦中的模糊經(jīng)驗去解決，而是基于對海量教學(xué)問題的描述以及教學(xué)問題解決方案的分析。早在2002年美國政府就以立法形式表明教育改革和決策必須有實證數(shù)據(jù)支持。之后我國也推出了“終身一人一號”電子學(xué)籍的管理方式。[6]這些從數(shù)據(jù)海洋中挖掘出來的事實真相以證據(jù)為支撐，更加有說服力。所制定出來的教育政策也更加的科學(xué)化，更加符合發(fā)展的需要，以及引導(dǎo)的作用。

2.教育方式的個性化

如果說互聯(lián)網(wǎng)促進了教育的民主化，那么教育文化管理的數(shù)據(jù)化將實現(xiàn)教育的民主化?，F(xiàn)如今人們對市場上流行著的各種大規(guī)模在線開放課程教育給予遠大的厚望，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和學(xué)習(xí)分析，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、課程資源和服務(wù)等全部由數(shù)據(jù)的形式客觀呈現(xiàn)出來。[7]如：對學(xué)生作業(yè)、討論區(qū)以及提問問題進行分析可以發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者遇到的困難，從而對其有效干預(yù)，更好地開展適應(yīng)性學(xué)習(xí)。再者教師也能夠根據(jù)大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持，認知最真實的自我，開展靈活多樣的教學(xué)，彰顯教學(xué)個性和智慧。[8]

3.教育評價的多元化

數(shù)據(jù)時代，我們可以通過技術(shù)層面來實現(xiàn)評價、分析以及促進教學(xué)活動的提升。我們可以通過對大量數(shù)據(jù)的歸納而總結(jié)出教學(xué)活動的規(guī)律；對學(xué)生進行多元評價，不只是停留在知識掌握的單一維度；走出評價結(jié)果的圍欄，實現(xiàn)過程性評價；[9]教育評價作為教育過程中最重要的一個環(huán)節(jié)，通過科學(xué)的方式反思教與學(xué)的過程和方法，這樣，教師和學(xué)生才能正視、接受問題，從而促進教學(xué)質(zhì)量的提高。[10]

（三）城市社區(qū)管理的數(shù)據(jù)化

社區(qū)是社會的“細胞”，是社會工作的縮影。俗話說，“社區(qū)工作是上面千條線，下面一根針”。在數(shù)據(jù)化時代，樹立科學(xué)發(fā)展觀、不斷創(chuàng)新社區(qū)管理機制和體制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化與社區(qū)管理的完美結(jié)合，讓社區(qū)和諧發(fā)展、百姓安居樂業(yè)是我國現(xiàn)在城市社區(qū)管理的重要內(nèi)容。實施管理的數(shù)據(jù)化可以做到每一寸土地都有人管理，每一戶人家都有人服務(wù)，從而讓“縮小管理范圍，增加管理內(nèi)容，提高管理效率，共享信息資源”[11]的精細化管理模式得以實現(xiàn)。

1.有效提升工作績效

城市社區(qū)管理的數(shù)據(jù)化通過建立“e”平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，集中辦理公民事務(wù)。由于城市化的發(fā)展，加大了社區(qū)的人口數(shù)量，社區(qū)推行網(wǎng)格化管理可以迅速收集人口綜合數(shù)據(jù)、居民建議等一切信息，有效解決控制人員不足、管理不到位的問題；傳統(tǒng)的社區(qū)管理需要大量的人手協(xié)同才能完成工作，而社區(qū)管理的數(shù)據(jù)化可以把各類繁雜的賬表集中在一個平臺，實現(xiàn)一體化運用管理；再者大數(shù)據(jù)容量大的優(yōu)點，可以使我們快速檢索出所需要查詢的目標(biāo)，如低保、失獨老人、單親家庭等項目。方便快捷的查詢、全面信息的收集大大提高了社區(qū)的工作績效。

2.全方面擴展社區(qū)服務(wù)功能

社會在進步，科技在發(fā)展，傳統(tǒng)的公共服務(wù)手段已無法滿足到居民的需求。而城市社區(qū)管理的數(shù)據(jù)化可以全面掌握社區(qū)居民的老、弱、病、殘等信息，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會尋求幫助，提高社會透明度的同時做到精準(zhǔn)化服務(wù)；社區(qū)服務(wù)平臺、公眾微信號的利用，可以讓居民更加快速地了解到信息更新；民政、住房、計生、勞保等業(yè)務(wù)辦理流程的信息在線公布便利了居民的查詢，確保了陽光化運作，實現(xiàn)線上線下無縫對接；指定銀行繳納電費、水費、管理費等，減少人們在各個部門之間來回奔波，做到足不出戶可以搞定一切的一站式繳費服務(wù)。

（四）城市環(huán)境管理的數(shù)據(jù)化

“十三五”后，我國的環(huán)境管理戰(zhàn)略就逐步轉(zhuǎn)變成了以質(zhì)量改善為向?qū)?。環(huán)境系統(tǒng)的分布性、復(fù)雜性和動態(tài)性都使得傳統(tǒng)的管理方法無法做到量化決策、動態(tài)調(diào)整的要求。環(huán)境管理的數(shù)據(jù)化依據(jù)各地監(jiān)測到的網(wǎng)絡(luò)布局、自采數(shù)據(jù)傳感器的應(yīng)用以及基于衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)與地面監(jiān)測站點數(shù)據(jù)實時融合，可以為分析提供更全面的實時數(shù)據(jù)信息，從更微觀的層面反映特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量情況，使得環(huán)境管理更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和精細化。

1.環(huán)境規(guī)劃編制

現(xiàn)如今我們已不再停留在“環(huán)境發(fā)生了什么事情”，而是通過對數(shù)據(jù)的分析可以到達“為什么環(huán)境會發(fā)生這樣的事情”以及“環(huán)境想要什么事情發(fā)生”的地步。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、治理投資數(shù)據(jù)等環(huán)境數(shù)據(jù)更新時間周期大大縮短并能做到深度分析，這可以給環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)可量化的決策支持。比如我們通過仿真模擬新建項目會對環(huán)境造成什么樣的影響從而合理調(diào)整新建項目的規(guī)模、選址、環(huán)保等要求。

2.環(huán)境質(zhì)量管理

在質(zhì)量考核為導(dǎo)向的背景下，必須鎖定環(huán)境質(zhì)量的改善。我國幅員遼闊，氣候類型眾多，各地區(qū)水文氣象條件差異較大，同一地區(qū)不同時間，時空變化與分布特點也存在著較大差異，只有實施海量實時數(shù)據(jù)的有效分析，采取分季節(jié)分區(qū)域的總量精細化管理，實施分區(qū)域動態(tài)污染物容量總量控制，才能確保目標(biāo)的實現(xiàn)。[12]例如微軟提出的Urban Air模型利用監(jiān)測站提供有限的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，與交通流、道路結(jié)構(gòu)、興趣點分布、氣象條件和人們流動規(guī)律等大數(shù)據(jù)結(jié)合，從而推出整個城市細粒度的空氣質(zhì)量。[13]

3.環(huán)境應(yīng)急管理

近年來，我國環(huán)境事故進入高發(fā)期，頻發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件直接威脅人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可提高環(huán)境應(yīng)急的管理效率和智能化水平，從而節(jié)省成本和減少不必要的損失。在日常管理中，收集海量實時數(shù)據(jù)，建立高效預(yù)算、機器預(yù)測的能力；事件發(fā)生后，全面感知事故的變化過程，快速集合多項關(guān)鍵信息輔助決策；事后評估，有效判定應(yīng)急處置工作的狀態(tài)與實際效果。[14]

4.公民參與環(huán)境保護

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾的環(huán)保意識越來越高，對生活環(huán)境質(zhì)量也提出了更高的要求。環(huán)境大數(shù)據(jù)下互聯(lián)網(wǎng)和GPS設(shè)備的普及，通過文字、圖片、文檔、視頻、地圖等信息，為不同層面的公眾提供廣泛的環(huán)境信息，提高公眾環(huán)境意識，提高公眾的環(huán)境參與能力，進而提供差異化和精細化的公共服務(wù)，改善公民的環(huán)保感受。

（五）城市形象管理的數(shù)據(jù)化

凱文·林奇于1960在《城市意象（The Image of the city）》一書中指出城市形象是指公眾對一個城市的內(nèi)在綜合實力、外在表象活力和未來發(fā)展前景的具體感知、總體看法和綜合評價，反映了城市總體的特征和風(fēng)格。當(dāng)“城市”遇上“數(shù)據(jù)”，兩者之間的結(jié)合一定會碰撞出不一樣的火花。各類數(shù)據(jù)的挖掘以及運用，一定會為城市形象的塑造和傳播帶來更加合理的管理。

1.利于多元表達

“城市意向的確立及更高層次上城市軟實力的提升，均離不開形象傳播”，而作為城市形象傳播的主要承載物，媒體扮演了至關(guān)重要的角色。在傳統(tǒng)的城市形象傳播中，都是以文字、圖片、視頻等手段再現(xiàn)城市擬態(tài)；但是城市形象管理的數(shù)據(jù)化使得傳播主體不斷優(yōu)化，借助豐富的形態(tài)架構(gòu)，生動簡潔的傳達信息。如北京故宮博物館推出3D紫禁城虛擬世界來還原真實場景的原貌，投身于微信、微博等社交媒體，杭州確立的“無門票游西湖政策”等，都體現(xiàn)了城市形象管理的數(shù)據(jù)化。

2.人文精神的弘揚

城市的人文精神是城市發(fā)展的精神文化動力，也是提升城市品質(zhì)的重要基礎(chǔ)。通過對數(shù)據(jù)的收集和整合，比較容易找到城市人文精神在生活中的體現(xiàn)，我們可以在城市形象建立和傳播中就這一部分進行大力傳播，不斷利用數(shù)據(jù)管理進行優(yōu)化，從而建立為城市形象的文化名片。

3.利于監(jiān)督評估

傳統(tǒng)對各單位的監(jiān)督和評估都是建立在一些總結(jié)報告和執(zhí)法部門的檢查上，第三方的補充信息和佐證則呈現(xiàn)嚴重缺失的狀態(tài)。城市形象管理的數(shù)據(jù)化可以在公眾的參與下建立一套科學(xué)、動態(tài)、開放的監(jiān)督評估體系，真實、全面地回顧各部門的工作。如三亞、哈爾濱、德州等眾多城市的城管執(zhí)法局都建立了數(shù)字城管管理平臺，信息采集員只要在街道上發(fā)現(xiàn)垃圾小廣告、隨意丟棄的垃圾、井蓋丟失、亂擺放的小攤販等問題只要簡單拿起手機進行拍照，發(fā)送給公眾平臺并進行描述，就會有專人及時來處理。在維護了市容市貌的同時，還加大了公民參與的熱情。

（六）城市危機管理的數(shù)據(jù)化

我國是一個社會危機和自然災(zāi)害多發(fā)的國家，大數(shù)據(jù)及其技術(shù)可以幫助城市在應(yīng)對危機時，通過對事件數(shù)據(jù)的采集、分析、篩選、跟蹤和應(yīng)用，并結(jié)合自身城市的情況，從而實施科學(xué)的城市危機管理制度，幫助城市在不斷變化的社會環(huán)境中做好危機管理，營造有利于城市發(fā)展的內(nèi)外部輿情環(huán)境，不斷提高居民的滿意度。

1.提升了危機處理能力

跨領(lǐng)域性、衍生性、危害的全社會性是現(xiàn)代危機的特征，在此背景下，縱向分工的慣性與危機管理橫向整合要求之間存在嚴重的功能性沖突和結(jié)構(gòu)性矛盾，一個部門負責(zé)一種危機的模式也已無法適應(yīng)當(dāng)代危機管理的需要。[15]而城市危機管理的數(shù)據(jù)化是只用數(shù)據(jù)說話的，管理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流只遵循數(shù)據(jù)本身的性質(zhì)和管理要求，沒有專業(yè)分工區(qū)隔的說法，能很好地解決因?qū)I(yè)分工及體制問題而導(dǎo)致的信息壁壘。如風(fēng)險地圖、信息可視化技術(shù)、視頻展示技術(shù)、三維地理信息展示技術(shù)等可視化技術(shù)，可以將城市危機的地理信息、應(yīng)急物資儲備信息、道路信息直接展現(xiàn)在應(yīng)急管理系統(tǒng)界面上。

2.完善了反饋和評估機制

城市危機管理的數(shù)據(jù)化通過統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)處理平臺，監(jiān)測采集實時事件發(fā)展態(tài)勢數(shù)據(jù)和危機決策效果控制流數(shù)據(jù)，以此來構(gòu)建危機的反饋數(shù)據(jù)倉庫，完善其反饋機制。[16]大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，對網(wǎng)絡(luò)輿論及其蘊含的社會情緒進行研判，有效感知社會公眾所關(guān)注的社會焦點問題及其持有的各種觀點，感知社會情緒發(fā)展動態(tài)，及時了解突發(fā)事件態(tài)勢，靈活調(diào)整應(yīng)急決策方案。再者評估途徑的科技化以及公民群眾參與感的上升都讓評估顯得客觀。

三、簡短的結(jié)論

現(xiàn)實實踐中如何推進城市管理的上述內(nèi)容體系真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)化，我們需要從以下方面著手：

（一）健全相關(guān)法律體系

美國和日本都經(jīng)歷了長期的實踐之后實現(xiàn)了信息公開、隱私保護的法律體系，而前國務(wù)院總理溫家寶也提過“陽光是最好的防腐劑”，加之公民對信息公開要求的不斷提高，使得如何在大數(shù)據(jù)這個雙刃劍的信息時代，既發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市管理中的運用，又能合理有效地保護到公民的隱私不受侵犯成為研究的重點。所以我們要做的是盡快建立健全我們國家關(guān)于保證信息公開的相關(guān)法律，做到有法可依，依法行事。目前我國關(guān)于數(shù)據(jù)信息公開的法津規(guī)范主要有《檔案法》《保密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等一系列法津法規(guī)，其都存在著明顯的不足，所以在健全法律上我們必須做到從原則上、范圍上、操作上確定對公民隱私權(quán)的保護，杜絕酒店、火車購票網(wǎng)站、銀行等主體發(fā)生的信息泄露事件再次發(fā)生。再者就是作為數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)者，人們有權(quán)查看政府、企業(yè)等掌握的個人信息，保證公民自由獲取信息的權(quán)利。

（二）開展數(shù)據(jù)普查

數(shù)據(jù)就像一座巨大的金礦，但是我們都知道挖金的人必須需要技術(shù)和管理兩道程序的有效配合，才能產(chǎn)出大量真金。而數(shù)據(jù)普查在這個數(shù)據(jù)金礦里就充當(dāng)著勘察城市數(shù)據(jù)金礦儲量和開采情況方法的角色。在我國城市管理中，每天都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，由于機制設(shè)計和交易費用等因素常常都會引起信息孤島的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)不能被充分利用，這就要求我們做到數(shù)據(jù)高效收集和聯(lián)通。而開展數(shù)據(jù)普查，城市管理者就可以清楚地知道政府擁有哪些真實可靠的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)掌握在誰的手里，數(shù)據(jù)的價值如何以及是否實現(xiàn)“聯(lián)合開采”，從而為城市管理者制定數(shù)據(jù)收集制度、數(shù)據(jù)整合制度、數(shù)據(jù)共享制度和數(shù)據(jù)管理制度提供基礎(chǔ)。

（三）專業(yè)人員的培訓(xùn)

因為城市管理數(shù)據(jù)化的應(yīng)用，與之相對應(yīng)的人員將接手數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等工作，做到用數(shù)據(jù)說話，但是這些都需要專業(yè)技術(shù)軟件的應(yīng)用。沒有專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人員，在操作時相關(guān)的專業(yè)知識，不僅不能有效的提煉有價值的數(shù)據(jù)，反而會給工作帶來不必要的麻煩。所以我們應(yīng)該重視這一方面人員的培養(yǎng)，有效對接這個數(shù)據(jù)時代到來給我們帶來的工作職能變化。再者對領(lǐng)導(dǎo)人員而言，接受新鮮事物的速度相對是比較慢的，固有的行為方式可能早已在心中生根發(fā)芽，為了能夠使決策者更好地利用數(shù)據(jù)來治理城市管理中的問題，我們還要加大對這些決策者對城市管理數(shù)據(jù)化的認識培訓(xùn)，使其能夠得心應(yīng)手地有效運用這些數(shù)據(jù)。

（四）政務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建

數(shù)據(jù)時代，人們每天行為中的點點滴滴都能快速轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)，加上在全民觸網(wǎng)的大環(huán)境下，公眾對政務(wù)服務(wù)需求已從單向的信息獲取轉(zhuǎn)變?yōu)榻换サ摹耙徽臼健鞭k事服務(wù)。因此城市管理在已有的電子政務(wù)和“一站式”服務(wù)基礎(chǔ)上需要進一步優(yōu)化，構(gòu)建強大的統(tǒng)一政務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)平臺，用信息技術(shù)打破地理空間分散和政府部門分立的障礙，為公民提供多樣化的咨詢渠道和詳細明了的信息、線上線下兩種受理渠道、政務(wù)協(xié)同處理、處理效率和統(tǒng)計監(jiān)督平臺、智能化的檔案管理等服務(wù)用來提升政府服務(wù)的信息化程度，提高服務(wù)的效率，實現(xiàn)城市管理的數(shù)據(jù)化、科學(xué)化。

說明：本文為2015年國家社科基金重點項目（15AZD077）；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度項目（GD14CZZ01）；2014年廣東省教育廳省級特色創(chuàng)新項目（廣州大學(xué)“創(chuàng)新強校工程”人文社科類平臺項目）（2014WTSCX058）。

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責(zé)任編輯：王 縉