南海爭端中的新加坡角色

高群彬　成漢平

目前，南海爭議逐漸冷卻，一手推動(dòng)南海仲裁案的菲律賓態(tài)度發(fā)生戲劇性轉(zhuǎn)變，總統(tǒng)杜特爾特結(jié)束了訪華之旅，明確表示要與中國擱置爭議。南海事態(tài)已向有利于中國的方向發(fā)展。此時(shí)，新加坡卻令人意外地在各種國際場合炒作南海議題。南海仲裁案結(jié)果出爐后，東盟國家中只有新加坡明確表達(dá)了對所謂仲裁結(jié)果的認(rèn)可。9月召開的中國—東盟會議中，新加坡對聯(lián)合聲明不提南海仲裁案十分不滿。隨后，新加坡總理李顯龍?jiān)L問美、日，期間多次談及南海，呼吁有關(guān)國家“尊重”仲裁結(jié)果。近日，在委內(nèi)瑞拉召開的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會議上，新加坡代表強(qiáng)行要將南海仲裁塞入大會聲明，自然遭到多國反對。本文試圖從新加坡的南海邏輯著手分析其面對大國崛起以及中美博弈時(shí)的心理困境，繼而解開其在南海問題上屢屢發(fā)聲之謎。

新加坡基于現(xiàn)實(shí)主義的恐慌

國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)權(quán)力政治，認(rèn)為國際體系處于無政府狀態(tài)，國家是國際體系的主要行為者。國家的主要目標(biāo)是自身安全與權(quán)力存續(xù)，外交目標(biāo)必須以國家利益來界定，并以足夠的實(shí)力來支持?！皺?quán)力”是新加坡國父李光耀政治思想的核心概念，李光耀強(qiáng)調(diào)國際社會是以權(quán)力政治為基礎(chǔ)的，國家的強(qiáng)弱限制著外交的取向。

新加坡強(qiáng)烈的小國危機(jī)意識?，F(xiàn)實(shí)主義中小國主要指不能夠通過運(yùn)用自身的力量來獲取安全及生存的國家。由于資源稀缺、缺乏戰(zhàn)略縱深等先天缺陷，小國不能夠憑借自身的力量實(shí)現(xiàn)其國家的安全與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滋生了小國的脆弱性。實(shí)力弱小的國家往往成為某些大國爭霸的犧牲者。新加坡是一個(gè)小國，從誕生的第一天起就充滿了強(qiáng)烈的小國危機(jī)意識。新加坡是世界上最袖珍的國家之一，被稱為地圖上的“小紅點(diǎn)”。從領(lǐng)土面積來看，新加坡由本島和鄰近的60多個(gè)小島組成，全國面積僅為719.1平方公里，人口553.3萬，人口密度高達(dá)7697人/平方公里。四面環(huán)海，淡水資源嚴(yán)重匱乏，人均淡水資源占有量為世界倒數(shù)第二。新加坡地處亞太地區(qū)，該地區(qū)除了有中、印等大國，日、韓等國也頻繁出現(xiàn)，美國勢力也插手其中。鄰國印尼、馬來西亞是東南亞的地區(qū)大國，又是伊斯蘭國家，與新加坡有著不同的種族、宗教、政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，且歷史上新加坡與兩國關(guān)系不太友好。處于這樣的熱點(diǎn)地區(qū)，新加坡充滿了深深的“被包圍感”。

新加坡小國危機(jī)意識來源?？部赖慕▏鴼v程使新加坡深感自身脆弱，并本能地產(chǎn)生小國危機(jī)意識。20世紀(jì)中期，新加坡擺脫宗主國統(tǒng)治后，曾把與馬來西亞合并看作是獨(dú)立的唯一道路。但最終由于種族矛盾、權(quán)力爭奪以及領(lǐng)導(dǎo)人性格沖突，新加坡被迫脫離馬來西亞聯(lián)邦。新加坡不得不以微薄的資源養(yǎng)活當(dāng)時(shí)絕大部分人口，從獨(dú)立的第一天開始就面臨著生存的考驗(yàn)，李光耀無法抑制地在媒體前失聲痛哭。與馬來西亞合并、分離的歷程使新加坡產(chǎn)生了濃重的被包圍和不安全感。脆弱的生存條件、艱難的建國歷程使新加坡產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感，關(guān)注生存問題，持續(xù)擔(dān)心各種威脅。新加坡對小國危機(jī)的認(rèn)知陰影長期籠罩著新加坡領(lǐng)導(dǎo)人，并發(fā)展成一種戰(zhàn)略文化。新加坡的一切政治、經(jīng)濟(jì)、外交都基于這種“危機(jī)文化”。

擔(dān)憂因“南海議題”造成東盟分化。新加坡認(rèn)為靠自身力量難以確保國家安全，只能尋求集體安全。前總理吳作棟把新加坡比作一條小魚，小魚要活著就要和其他魚在一起，置身于魚群之中，靠結(jié)群來自保?！棒~群”戰(zhàn)略成為新加坡安全戰(zhàn)略的重要組成部分。在這個(gè)理論指導(dǎo)下，新加坡作為創(chuàng)始國之一不斷推動(dòng)?xùn)|盟國家政治與經(jīng)濟(jì)合作，并把合作領(lǐng)域擴(kuò)大到地區(qū)安全。東盟為東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人提供了互相交流溝通的平臺，對于保持地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了極大的作用。發(fā)展至今，東盟國家凝聚力不斷增強(qiáng)，成為亞太地區(qū)一支重要力量。東盟與區(qū)域外大國中國、日本、印度等建立了對話機(jī)制等，影響力不斷擴(kuò)大。同時(shí)，東盟也給新加坡提供了一個(gè)絕佳的外交平臺。東盟成員國的資格使新加坡在國際事務(wù)中具有更大的發(fā)言權(quán)。李顯龍說：“當(dāng)新加坡和東盟其他國家作為一個(gè)集團(tuán)時(shí)，任何大國都會有所顧忌，但當(dāng)新加坡沒有東盟的支撐時(shí)，大國就可以無視它?！毙录悠峦饨徊块L楊榮文也說道：“我們把東盟置于核心地位，新加坡作為東盟的中心，這就是為什么東盟的利益和我們的利益是完全一致的?！睂π录悠聛碚f，其生存、安全與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與東盟戰(zhàn)略結(jié)合在一起。對于南海議題，東盟內(nèi)部存在分歧，無法在南海問題上取得一致立場。李顯龍說：“如果東盟連家門口的大事都處理不了，以后便不會有人把東盟當(dāng)一回事。”2016年4月，中國宣布與文萊、老撾、柬埔寨就南海領(lǐng)土爭議的解決方式達(dá)成共識，即由個(gè)別聲索國談判解決，而不是由東盟整體來參與。新加坡前外交官就認(rèn)為此舉是要分化東盟，并妄稱中國干涉東盟內(nèi)政，向東盟國家施壓。

新加坡恐大國均勢格局被打破

經(jīng)過多年發(fā)展，新加坡的安全戰(zhàn)略確定為以東盟為基礎(chǔ)，東南亞地區(qū)“大國平衡”的“雙環(huán)平衡”。通過“以內(nèi)對外”利用東盟爭取更多的地區(qū)利益，又通過推行“大國平衡”來“以外對內(nèi)”，利用大國之間的博弈贏得地區(qū)和平與穩(wěn)定。大國平衡成為新加坡安全鏈上不可或缺的一環(huán)，它深恐中國在南海勢力的擴(kuò)大會打破均勢格局。

大國平衡外交。新加坡的“大國平衡外交”戰(zhàn)略是指不排除大國在東南亞的存在和影響，主動(dòng)與其發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、安全等全方位關(guān)系，利用各大國的優(yōu)勢和它們之間的矛盾以實(shí)現(xiàn)大國在東南亞的勢力均衡。同時(shí)，防止任何大國的勢力過于強(qiáng)大，以維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。李光耀表示：“如果東南亞地區(qū)形成多極格局，我們抵制大國壓力的能力會更強(qiáng)。在存在許多太陽的情況下，每個(gè)太陽的引力作用都會被削弱，而且，通過對這種引力作用所產(chǎn)生的拉力與反拉力的巧妙利用，小行星可以獲得最大的運(yùn)行自由。”新加坡基于國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義視角，承認(rèn)大國勢力在東南亞的影響，且大國之間存在競爭，認(rèn)為大國勢力的存在未必有害。大國對國際社會的影響力是巨大的，在國際關(guān)系的發(fā)展中大國是不可或缺的角色。肯尼迪指出：“只要大國是主要的行為體，國際政治的結(jié)構(gòu)就根據(jù)它來定義?！痹缭诶鋺?zhàn)時(shí)期李光耀就預(yù)言：“歸根結(jié)底，世界的命運(yùn)將取決于強(qiáng)權(quán)以及強(qiáng)權(quán)是否運(yùn)用。美國、蘇聯(lián)和今后的中國所具有的權(quán)勢，以及它們對本身及其盟國的抑制，將決定和平的形勢和勢力競爭。我們必須認(rèn)識到，東南亞的命運(yùn)不會由東南亞人單獨(dú)決定。”新加坡從自身情況出發(fā)，爭取多個(gè)大國在新加坡和東南亞積極介入，以期獲得政治上的多邊支持和經(jīng)濟(jì)援助，但不與之結(jié)盟，避免承擔(dān)軍事義務(wù)或卷入大國沖突。同時(shí)力求在大國之間尋求勢力平衡，防止某個(gè)大國在本區(qū)域勢力過大，因?yàn)槿绻Ш?，將有可能?dǎo)致區(qū)域的不穩(wěn)定。新加坡前駐聯(lián)合國大使許通美說：“不排除大國對區(qū)域內(nèi)事務(wù)的干預(yù)，而要平衡它們的影響力并使之有助于維護(hù)東南亞的穩(wěn)定與繁榮?！?

平衡外交實(shí)施。為了確保新加坡和東南亞地區(qū)的利益與安全，新加坡鼓勵(lì)域外國家加入東盟地區(qū)論壇，允許他國在新加坡設(shè)立常駐軍事基地。新加坡獨(dú)立初期，引入美國勢力填補(bǔ)英國撤離造成的權(quán)利真空。在李光耀的外交理念中，與美、日發(fā)展外交關(guān)系是新加坡大國平衡外交實(shí)施的關(guān)鍵所在。但他并不希望美國勢力在東南亞一家獨(dú)大。擅長權(quán)術(shù)的李光耀清楚地意識到，隨著美國勢力的不斷擴(kuò)大，東南亞地區(qū)最終將淪為受美國的附庸。為了維護(hù)東南亞地區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新加坡在本地區(qū)自由發(fā)展，東南亞地區(qū)必須有一股強(qiáng)大勢力存在。通過兩股勢力相互競爭形成力量均衡，小國能夠在強(qiáng)者間獲取自由縱橫的國際空間，從而避免對某一強(qiáng)者言聽計(jì)從最終導(dǎo)致危及國家主權(quán)與安全的不利局面。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)憑借其強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為平衡美日力量的最佳選擇，也是新加坡實(shí)施大國平衡外交的關(guān)鍵性一環(huán)。若無蘇聯(lián)勢力介入，整個(gè)東南亞地區(qū)就會陷入失衡狀態(tài)，新加坡的大國平衡外交就會失去實(shí)際操作意義。于是新加坡主動(dòng)親近蘇聯(lián)，對東南亞及印度洋早有擴(kuò)展企圖的蘇聯(lián)也顯示出搞好兩國關(guān)系的興趣。1968年6月，新加坡與蘇聯(lián)正式建交，雙方互派大使。蘇聯(lián)將其在新加坡的大使館建成亞洲最大，以此彰顯兩國關(guān)系的非比尋常。同時(shí)，李光耀也注意到了中國，認(rèn)為沒有中國參與的世界是不完整的。1969年5月，李光耀訪問美國與尼克松會談時(shí)，建議尼克松盡快地調(diào)整對華政策，重視中國力量?！爸袊绞菑?qiáng)大，就越有利于維護(hù)美、蘇、中三強(qiáng)之間的勢力均衡，這對世界和新加坡來說都將是個(gè)更安全的局面?！痹谔K聯(lián)帝國崩潰后，新加坡對中國力量甚為懼怕。李光耀曾經(jīng)表示：“中國之大讓其他亞洲國家，包括日本和印度，在20到30年后無法相比，我們需要美國平衡中國?！币虼?，在2009李光耀訪美時(shí)，呼吁美國積極參與東南亞事務(wù)以形成對中國的制衡，并告誡亞洲鄰國對中國的崛起應(yīng)當(dāng)提高警惕。在李光耀看來：“如果美國完全撤出東南亞版圖，而中國成為唯一主導(dǎo)的強(qiáng)權(quán)，那我們的處境的確會變得更嚴(yán)峻，因?yàn)槿f一稍有失誤惹惱了中國，他們根本無須發(fā)動(dòng)侵略攻勢，就足以對付你了。”

具有傾向性的大國平衡。一直以來，新加坡都以中立的面目自居。其實(shí)，新加坡的大國平衡是具有選擇性和層次性的，是以美國為中心的平衡。維護(hù)國家安全，發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)是新加坡的最終目標(biāo)。能為新加坡免除安全之憂，帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的大國無疑是新加坡大國平衡體系中的最高層，而美國就是這樣的大國。美國作為唯一的超級大國、世界秩序的主要制定者而雄霸世界，具有他國無法匹敵的全球軍事打擊能力，經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)坐“第一把交椅”。李光耀對美國的實(shí)力深信不疑：“只要世界繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，只要美國還能繼續(xù)在創(chuàng)新科技領(lǐng)域中保住領(lǐng)先的地位，那么歐盟也好，日本、中國也罷，十年之內(nèi)沒有一個(gè)或數(shù)個(gè)國家能取代美國的角色?！泵绹残枰趤喬貐^(qū)擁有“支點(diǎn)”。新加坡具有全球戰(zhàn)略性的地理位置，又是東盟“軍師”，可以幫助美國擴(kuò)大其在東南亞的地區(qū)影響力。新加坡借此將自身利益與美國在東南亞利益相捆綁，以此謀取利益最大化。雖然新加坡也曾引入蘇、中力量平衡美、日影響力，但僅僅是為了避免美國力量過于強(qiáng)大而使新加坡感到“窒息”。新加坡希冀在美國的主導(dǎo)下，維護(hù)該國的“長治久安”。新加坡的大國平衡外交始終圍繞著美國，美國是新加坡大國平衡外交運(yùn)動(dòng)及延展的核心。中國在南海不斷增強(qiáng)的實(shí)力客觀上對美國為主導(dǎo)的東南亞地區(qū)大國平衡造成了挑戰(zhàn)，觸及了新加坡處心積慮構(gòu)筑的均勢格局。

新加坡的南海政策

新加坡對南海問題的公開外交辭令可總結(jié)為：新加坡不是爭端國家，對南海主權(quán)沒有要求，保持中立不選邊站；新加坡關(guān)心南海問題，是因?yàn)樾录悠聡?yán)重依賴國際貿(mào)易，南海的海上航行自由和航空自由關(guān)系自身經(jīng)濟(jì)利益；新加坡希望爭議各方克制；新加坡呼吁各方在國際法公約的框架下解決爭議。實(shí)際上從新加坡的行為表現(xiàn)看，其在南海問題上的外交表現(xiàn)已逐漸偏離了“中立”立場，走向親美遏華。新加坡認(rèn)為小國與大國地位不對等，小國與大國之間的談判不可能公平。只有通過國際法，小國的權(quán)利才能得到保證。但新加坡罔顧南海仲裁案本身就不合法的事實(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)嚴(yán)格遵守國際法，此舉本身就是“拉偏架”的行為，違背新加坡一直強(qiáng)調(diào)的“中立”立場。

新加坡在南海問題上的主要表現(xiàn)。近五年來，新加坡一邊高舉“中立”旗幟，一邊逐步滑向西方。2011年，中國海事巡視船“海巡31”訪問了新加坡。隨后，新加坡外交部發(fā)表聲明表示，新加坡在南中國海并沒有主權(quán)訴求，但任何影響國際水域自由航行的問題都關(guān)系新加坡的關(guān)鍵利益。這次表態(tài)被解讀為新加坡和中國“劃清界限”。2012年，新加坡總理李顯龍和外長尚穆根在不同場合表明新加坡對南海保持中立，不選邊站，提倡由爭議當(dāng)事國自行解決。但是同年，新加坡國防部同意美國部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。2013年，新加坡外交部就南海問題的公開態(tài)度仍是保持中立，呼吁通過國際法解決爭端。隨后，新加坡總理李顯龍?jiān)L美，表示歡迎美國重返亞太，并力促TPP落地。2014年，新加坡外交部對南海的公開聲明是：“新加坡關(guān)注中國南海的事態(tài)發(fā)展。呼吁各方保持克制，避免可能升級中國南海緊張局勢的行為。敦促爭議各方在國際法框架下和平處理爭端?！?015年3月，新加坡國防部長在公開采訪中“邀請”印度參與介入南海問題，“印度是一個(gè)有影響力的大國，希望其在南海的存在和參與能強(qiáng)化信心和促進(jìn)相互理解”。2015年8月，新加坡外長尚穆根表示，“區(qū)域外國家有權(quán)對南海問題發(fā)聲”。同年年底，新加坡同意美國部署P8海神反潛偵察機(jī)。2016年以來，新加坡親美遏華的態(tài)度更加明顯。雖然新加坡一再標(biāo)榜在南海問題上不持立場，不會“選邊站”，但種種行為之下，其親美遏華的態(tài)度已昭然若揭。

新加坡的對華政策。新加坡在對華關(guān)系上一直奉行經(jīng)濟(jì)至上、政經(jīng)分離。獨(dú)立后，新加坡宣布?xì)g迎一切朋友，希望和世界各國貿(mào)易，其中包括中華人民共和國。同時(shí)，新加坡表示要做最后一個(gè)與中國正式建交的東盟國家，對發(fā)展新中的政治關(guān)系表現(xiàn)得非常慎重。兩國建交后，新加坡總理李光耀與中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平建立了深厚的友誼，中國十分重視新加坡發(fā)展模式。1985年，新加坡著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、首任財(cái)政部長、副總理吳慶瑞退休后受聘來到中國，為中國的改革開放出謀劃策。兩國雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展。2013年以來，中國成為新加坡最大貿(mào)易伙伴，新加坡也是中國在東盟國家中的最大貿(mào)易伙伴。在中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，新加坡也發(fā)揮著重要作用?；谝回灥恼?jīng)分離策略，新加坡并不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貿(mào)易的緊密聯(lián)系而在南海問題上輕易改變立場，但兩國關(guān)系不至于過分惡化。

新加坡一直奉行“大國平衡”策略，主張?jiān)趤喬⒚?、中、日、印平衡格局。新加坡的大國平衡策略對中國有利有弊。?dāng)蘇聯(lián)勢力強(qiáng)大之時(shí)，為遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張，新加坡力促中美改善，為中美建交立下了汗馬功勞。冷戰(zhàn)時(shí)期，東盟與中國關(guān)系冷淡。冷戰(zhàn)后，新加坡成為中國與東盟關(guān)系交往的“橋梁”，使中國與東盟始終保持對話聯(lián)系，對推動(dòng)中國與東盟關(guān)系的發(fā)展，發(fā)揮了建設(shè)性作用。但隨著中國實(shí)力的不斷上升，新加坡不斷調(diào)整策略，實(shí)施對華遏制。李光耀曾表示：“在外交關(guān)系中，沒有個(gè)人的友誼，只有國家利益?！毙录悠聵O力鼓動(dòng)?xùn)|盟對華政策一致，“抱團(tuán)”解決南海問題。對于南海的領(lǐng)土爭端，中國一直主張與“聲索國”進(jìn)行雙邊協(xié)商，反對南海問題的國際化，這是中國關(guān)于南海問題的根本原則，同時(shí)也是中國捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)所不可逾越的紅線。新加坡鼓動(dòng)?xùn)|盟“一致性”和引入域外大國的做法在事實(shí)上加劇了南海問題和平解決的復(fù)雜性，侵害了中國的國家利益。

中國與新加坡語言、文化、經(jīng)貿(mào)的緊密聯(lián)系為中新關(guān)系的長足發(fā)展提供了有力的支撐。建立健康有序的中新關(guān)系是兩國發(fā)展政治互信、經(jīng)濟(jì)深入合作的根本保證。兩國之間要建立健康有序的關(guān)系，前提條件是互不侵害彼此的國家利益，尤其是國家的核心利益。南海問題涉及中國的領(lǐng)土完整，為中國的核心利益所在。任何侵害中國國家主權(quán)的行為，必將遭到中國人民的強(qiáng)烈反對。此外，中國也應(yīng)對新加坡的“恐懼”予以關(guān)切，從東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度對新加坡曉之以理，動(dòng)之以情，排除各種干擾因素，提升中新經(jīng)濟(jì)合作，拓展中新政治、文化多維度發(fā)展，積極推動(dòng)中新關(guān)系實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

（高群彬：解放軍國際關(guān)系學(xué)院科研部研究人員；成漢平：解放軍國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心主任）

責(zé)任編輯：黃 杰