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    完善黨內(nèi)法規(guī)制度 夯實(shí)依規(guī)治黨根基

    2016-12-22 21:31:58顧俊
    唯實(shí) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:治黨備案法規(guī)

    顧俊

    黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,既是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障,又是管黨治黨的重要依據(jù)。江蘇省第十三次黨代會明確提出:“要突出務(wù)實(shí)管用,堅(jiān)持一手抓制度完善、一手抓制度執(zhí)行,真正用制度管人管權(quán)管事,使思想建黨和制度治黨相互貫通、相互促進(jìn),形成最大合力。”這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的重大舉措,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大部署,為江蘇省黨內(nèi)法規(guī)工作開創(chuàng)新局面指明了方向,勾畫了藍(lán)圖。

    深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要思想,牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)工作正確方向

    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從管黨治黨、執(zhí)政興國的戰(zhàn)略高度,對新形勢下全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提出了一系列重要思想和論述,深刻回答了新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,為我們在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了科學(xué)指南和基本遵循。我們一定要結(jié)合實(shí)際,深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺踐行,切實(shí)把習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力。一是深刻理解習(xí)近平總書記指出的“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性,既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”這個(gè)重要論述,充分認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)做好黨內(nèi)法規(guī)工作的自覺性和堅(jiān)定性。二是深刻理解習(xí)近平總書記指出的“要構(gòu)建以黨章為根本、若干黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的重要思想,準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo),本著于法周延、于事有效的原則,堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃,注重前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。三是深刻理解習(xí)近平總書記指出的“法規(guī)制度不在多、而在精”、“確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”的內(nèi)涵要求,堅(jiān)持精細(xì)化立制,把握問題導(dǎo)向,把實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范、原則要求與細(xì)化量化、約束性規(guī)定與懲戒性規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來,切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。四是深刻理解習(xí)近平總書記指出的“加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度,堅(jiān)決防止破窗效應(yīng)”的明確要求,加強(qiáng)宣傳教育,堅(jiān)持以上率下,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,做到制度出臺一個(gè)就執(zhí)行好一個(gè),防止制度成為“稻草人”、“橡皮泥”。我們要按照中央要求和省委部署,進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要思想和論述貫徹落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)工作全過程和各方面,確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

    全面貫徹《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量

    黨內(nèi)法規(guī)工作是由計(jì)劃規(guī)劃、草案起草、合法性審核、審議批準(zhǔn)、公開發(fā)布、備案審查、實(shí)施后評估、法規(guī)解釋、定期清理等環(huán)節(jié)組成的一個(gè)完善程序鏈條。黨的十八大以來,省委立足黨的建設(shè)五位一體總體布局,注重把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革有機(jī)銜接起來,堅(jiān)持立改廢釋多管齊下,加快完善內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度,按照統(tǒng)籌不同領(lǐng)域、不同層級、不同功能的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求,制定出臺了改進(jìn)作風(fēng)十項(xiàng)規(guī)定、落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”的《若干規(guī)定》,出臺強(qiáng)化干部管理嚴(yán)防“帶病提拔”五項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)規(guī)定、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有關(guān)規(guī)定等40部黨內(nèi)法規(guī)、203件規(guī)范性文件,各市委和省委各部門制定黨內(nèi)規(guī)范性文件超過2600件,有力促進(jìn)了黨的建設(shè)制度化規(guī)范化。下一步,一要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,增強(qiáng)制定工作計(jì)劃性。編制五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度科學(xué)性系統(tǒng)性的重要途徑。按照中央辦公廳部署安排,江蘇省委辦公廳將著手做好研究編制省委黨內(nèi)法規(guī)和重要規(guī)范性文件制定工作五年規(guī)劃綱要(2018~2022年)的前期準(zhǔn)備工作,并將啟動我省黨內(nèi)法規(guī)制度年度計(jì)劃編制工作,對省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定工作做出年度統(tǒng)籌安排。二要進(jìn)一步提升起草工作水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞解決實(shí)際問題,設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用的制度安排,真正做到內(nèi)容翔實(shí)、程序嚴(yán)密、責(zé)任明確,針對性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng),能夠立得住、行得通、效果好。深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn),及時(shí)上升為制度規(guī)定。廣泛征求意見,創(chuàng)新方式方法,根據(jù)法規(guī)制度內(nèi)容,充分征求黨員干部和廣大群眾意見建議,最大限度凝聚社會共識。堅(jiān)持協(xié)商一致原則,對于文件中規(guī)定的原則規(guī)則、制度安排、政策措施以及涉及多個(gè)部門和單位職責(zé)范圍的事項(xiàng),必須加強(qiáng)協(xié)商,達(dá)成一致意見。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng),努力做到簡潔凝練、準(zhǔn)確規(guī)范。三要加大合法性審查工作力度。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》,推動各級黨委科學(xué)設(shè)置審查程序,明確合法性審查介入節(jié)點(diǎn),嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定,把合法性審查置于草案形成之后提交審議批準(zhǔn)之前,并且要保證足夠?qū)彶闀r(shí)間。嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把好政治政策關(guān)、法律法規(guī)關(guān)、文風(fēng)文字關(guān)。既審查黨內(nèi)法規(guī)制度的合法性,包括主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等是否合法,又審查法規(guī)制度的合理性,包括黨內(nèi)法規(guī)制度的必要性、可行性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性等。強(qiáng)化審查結(jié)論應(yīng)用,對審查機(jī)構(gòu)做出的審查通過、不予通過、退回補(bǔ)充修改、建議暫緩制定等結(jié)論,給予高度重視、充分尊重,該修改的及時(shí)修改完善,不合法合規(guī)的堅(jiān)決不能上會或批準(zhǔn),防止法規(guī)制度“帶病出臺”。

    有序推進(jìn)備案工作,及時(shí)糾正黨委文件違法違規(guī)問題

    堅(jiān)持對上備案和下備一級兩手抓,創(chuàng)新方法舉措,完善工作機(jī)制,向中央備案常態(tài)開展,下備一級逐步推進(jìn)。一方面,認(rèn)真執(zhí)行中央《備案規(guī)定》,做到應(yīng)備盡備、報(bào)備及時(shí)。2012年報(bào)備工作開展以來,江蘇省委和省委辦公廳出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件向中央報(bào)備243件。另一方面,積極抓好下備一級工作,嚴(yán)格備案審查,定期通報(bào)備案情況,將報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率納入法治江蘇建設(shè)指標(biāo)體系,納入省級機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)體系,建立備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制,發(fā)現(xiàn)糾正存在問題,備案糾錯(cuò)功能得到有效發(fā)揮。2014年至2015年,各市各部門應(yīng)向省委報(bào)送備案1629件,實(shí)報(bào)1597件,報(bào)備率為98%,及時(shí)率為73.2%,合法合規(guī)率為96.7%,省委辦公廳糾正提醒存在違法違規(guī)問題的文件79件。13個(gè)設(shè)區(qū)市下備一級工作全面啟動,部分縣(市、區(qū))備案工作已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。下一步,堅(jiān)持把備案審查作為提高法規(guī)制度質(zhì)量的重要抓手,按照有備必審、有錯(cuò)必糾原則,在“嚴(yán)”字上下功夫,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度審查,以嚴(yán)格的精神糾錯(cuò),該糾正的絕不手軟。健全備案審查工作機(jī)制,借鑒中辦審查做法,認(rèn)真落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動工作機(jī)制,加大與人大法工委備案審查機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)作配合力度,充分調(diào)動職能部門工作優(yōu)勢,切實(shí)提高備案審查工作水平。加強(qiáng)備案通報(bào)工作,在開展定期通報(bào)的同時(shí),針對備案中的突出問題或反復(fù)出現(xiàn)的問題開展定向通報(bào)。

    認(rèn)真抓好集中清理工作,有力維護(hù)黨內(nèi)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

    按照中央統(tǒng)一部署,江蘇省自2012年10月開始,歷時(shí)兩年多,連續(xù)開展兩輪清理工作,對新中國成立以來到2012年6月出臺的省委文件進(jìn)行全面篩查,對梳理出的1020件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中處理,廢止395件、宣布失效188件、繼續(xù)有效437件,其中36件需要修改。在開展省級清理的同時(shí),13個(gè)設(shè)區(qū)市也相繼開展清理工作,2016年年底前絕大部分市可以完成清理任務(wù)。部分設(shè)區(qū)市堅(jiān)持上下聯(lián)動,強(qiáng)化工作指導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查,推動所轄縣(市、區(qū))開展清理工作。通過集中清理,摸清了我省黨內(nèi)法規(guī)制度的家底,一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的問題,有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性和權(quán)威性。下一步,要積極推進(jìn)清理工作制度化、常態(tài)化,健全完善即時(shí)清理機(jī)制,把即時(shí)清理作為制定文件的必經(jīng)程序,制定文件時(shí)必須考慮即時(shí)清理的問題,對規(guī)范同一事項(xiàng)的原有文件進(jìn)行清理。

    著力加強(qiáng)能力建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)工作基礎(chǔ)

    把加強(qiáng)能力建設(shè)作為提高黨內(nèi)法規(guī)工作水平的關(guān)鍵舉措,明確工作要求,落實(shí)具體舉措,全面提升黨內(nèi)法規(guī)工作水平。健全工作機(jī)構(gòu),加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,全省所有設(shè)區(qū)市黨委成立專門法規(guī)工作機(jī)構(gòu),有條件的縣(市、區(qū))成立法規(guī)科。完善工作機(jī)制,堅(jiān)持邊實(shí)踐邊探索、邊總結(jié)邊提高,建立黨內(nèi)法規(guī)工作各項(xiàng)規(guī)章制度,把黨內(nèi)法規(guī)工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求,轉(zhuǎn)化為具體可操作的工作規(guī)范。按照中辦提出的政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》有關(guān)人員配備要求,充實(shí)專門力量,重點(diǎn)引進(jìn)法律、黨建方面的優(yōu)秀人才。注重借助外腦,建立省委黨內(nèi)法規(guī)專家?guī)欤鶕?jù)中央要求設(shè)立省委法律顧問團(tuán),充分發(fā)揮專家學(xué)者作用。積極開展黨內(nèi)法規(guī)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高黨內(nèi)法規(guī)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    堅(jiān)持綜合施策,提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于有效執(zhí)行和落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳教育,做到宣傳引導(dǎo)到位、教育培訓(xùn)到位、理解把握到位,切實(shí)強(qiáng)化黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)同感,做到內(nèi)化于心、外化于行,增強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的行動自覺。要堅(jiān)持以上率下,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。要強(qiáng)化檢查監(jiān)督,綜合發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,定期對落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的情況進(jìn)行檢查分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行法規(guī)制度中的問題和偏差,用監(jiān)督制度的剛性保障黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé),堅(jiān)持制度面前人人平等,執(zhí)行制度沒有例外,對執(zhí)行不力、執(zhí)行打折扣、搞變通執(zhí)行的堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任,切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性,確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的硬約束。

    (作者系中共江蘇省委辦公廳副主任)

    責(zé)任編輯:張功杭

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