聚焦富民 讓百姓“口袋”更加充實

王天琦

在江蘇省第十三次黨代會上，李強書記做了《聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會》的主題報告，為推動江蘇新一輪更好更快發(fā)展定準了坐標?！皟删垡桓摺?，聚力創(chuàng)新是工作導向，聚焦富民是發(fā)展取向，高水平全面建成小康社會是奮斗指向，最終目的都是抓牢做實居民、企業(yè)、政府“三個口袋”，讓老百姓更有幸福感、獲得感。居民收入鼓起來，群眾生活才有更多保障；企業(yè)利潤漲起來，百姓就業(yè)才有更大空間；財政收入多起來，改善民生才有更足底氣。正如報告中說的聚焦富民，所有的經(jīng)濟政策、財政政策根本目的都是為了富民，提高城鄉(xiāng)居民收入。今后五年，我們將以報告為指引，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，努力讓宿遷老百姓“口袋”更加充實，過上更加美好的生活。

創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機制，以更豐碩的發(fā)展成果利民。報告指出：“培育有競爭力的創(chuàng)新集群、突出發(fā)展先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、新金融等新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。”很顯然報告在這里指明了產(chǎn)業(yè)富民的路徑。為此，我們將按照市域“4+4”、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)定位，著力構(gòu)建發(fā)展能級合理接續(xù)的梯次結(jié)構(gòu)，形成富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)門徑。在產(chǎn)業(yè)上做文章，讓宿遷制造更有效益。圍繞轉(zhuǎn)型升級這一方向，深入實施“511”工程，重點抓好核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進裝備更新、信息技術(shù)應(yīng)用等主要環(huán)節(jié)的升級，積極引導企業(yè)開展技術(shù)改造，支持企業(yè)兼并重組，加快企業(yè)股改上市步伐，促進企業(yè)提質(zhì)增效。強化高端引領(lǐng)這一導向，緊盯產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，著力引進和發(fā)展科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨艘I(lǐng)型項目，積極培育發(fā)展石墨烯、增材制造、膜材料等先導性產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，創(chuàng)造更多發(fā)展成果。突出科技創(chuàng)新這一引擎，聚焦建設(shè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新合作交流等科研平臺，引導科研院所圍繞企業(yè)需求開展研發(fā)，促進科研與生產(chǎn)無縫對接，推動企業(yè)加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新步伐，生產(chǎn)滿足和引領(lǐng)市場需求的產(chǎn)品，增強產(chǎn)品競爭力。在就業(yè)上做文章，讓群眾獲得更高工資收入。始終堅持以增加就業(yè)為方向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極引進各類保險公司和電商平臺來宿設(shè)立客服中心，深入實施“家門口就業(yè)”工程，不斷催生層次多樣、類型豐富、方式靈活的就業(yè)機會，讓群眾有更多的就業(yè)崗位、更廣的就業(yè)門路、更多的收入增長點。在創(chuàng)業(yè)上做文章，讓更多的人先富起來。扎實推進“五小創(chuàng)業(yè)”，加快國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)建設(shè)，進一步激發(fā)各類主體依靠自身努力和智慧投身創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的熱情，真正把群眾的創(chuàng)造力調(diào)動起來，加快實現(xiàn)由“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟與城建關(guān)系，結(jié)合街區(qū)實際情況，在經(jīng)營模式、城市設(shè)計、色彩運用等方面充分創(chuàng)新，培育獨具特色的業(yè)態(tài)和街區(qū)經(jīng)濟，帶動城市繁榮發(fā)展，為群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好載體。

創(chuàng)新改革落實機制，以更優(yōu)良的營商環(huán)境便民。報告提出：“深化行政管理、投融資、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革，充分釋放體制機制活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力?！弊鳛槿∥ㄒ坏膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點市，近年來宿遷堅持以“減權(quán)去利”為核心，率先開展了“四證（照）一體”、“三證合一”、“一證一號”、“兩資”去行政化、工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度等多項改革，有力地推動了企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力。下一步，宿遷將突出問題導向、發(fā)展取向、民生指向，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，打造更加便民利民的營商環(huán)境。圍繞群眾少煩心，壓降各類審批事項。深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)許可改革后審批流程，推進信息互通互聯(lián)，實現(xiàn)與證照聯(lián)動監(jiān)管平臺、信用平臺的無縫對接，著力破解社會主體“辦照容易辦證難”“準入容易準營難”等突出問題。探索后置審批項目清理，在前期商事登記前置改后置的基礎(chǔ)上，對市級53項工商登記后置事項，按照“暫停行權(quán)一批、信用承諾簡化一批、下放縣區(qū)一批、加強準入管理一批”要求，協(xié)調(diào)有序推進，只要市場能夠承擔、且不涉及國家安全和重大公共利益的，在全市范圍內(nèi)予以暫停；對縣區(qū)能夠承接的，堅決全面下放。圍繞群眾少跑路，優(yōu)化各類辦事流程。深化“多證合一”、多評合一、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)徟?、設(shè)計施工一體化等改革，為群眾提供更多便利。推進市縣（區(qū)）及部門之間的信息聯(lián)動、公開和共享，開發(fā)手機客戶端APP，實現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記和個人審批業(yè)務(wù)的全程電子化辦理。圍繞群眾少負擔，降低各類制度性成本。深化土地、金融、人才、科技、環(huán)境等資源要素配置改革，優(yōu)化減稅費降成本促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展、免收和暫停征收部分行政事業(yè)性收費等“工具箱”政策，加快形成要素配置與企業(yè)質(zhì)量和效益相掛鉤的機制，推動資源配置向發(fā)揮市場決定性作用轉(zhuǎn)變，有效降低群眾稅費負擔和經(jīng)營成本，為群眾創(chuàng)新釋放更多改革紅利。

創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展機制，以更高效的增收渠道富民。報告明確：“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)，要千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。”在多年的農(nóng)村工作實踐中，我們深深體會到，致富農(nóng)民最關(guān)鍵的是要減少農(nóng)民，以最少的人種最多的地。解決“三農(nóng)”問題主線在于處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，核心圍繞著一個“權(quán)”字。賦予農(nóng)民權(quán)利，給予農(nóng)民現(xiàn)行條件下更多可支配的資源和力量，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化等“化”的產(chǎn)生。為此，我們探索實施“一掛三化”，即利用增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點政策，與“兩權(quán)”抵押貸款、農(nóng)民住房貸款、“扶貧+保險”、三權(quán)分置等政策集成，推動農(nóng)民進城入鎮(zhèn)有序“市民化”，以此加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。注重與城市化進程相結(jié)合。選取重點貧困區(qū)域省定經(jīng)濟薄弱村開展指標轉(zhuǎn)讓使用試點，給足拆遷補償政策，并在社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面給予城市居民同等待遇，從而吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。注重與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。將流轉(zhuǎn)土地節(jié)余指標交易的收益重點用于配套設(shè)施完善和社會保障提高等打基礎(chǔ)、利長遠的地方，優(yōu)先照顧被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，并引入保險等杠桿機制，通過撬動作用實現(xiàn)資金收益最大化。注重與其他農(nóng)村領(lǐng)域改革相結(jié)合。與產(chǎn)權(quán)登記制度、“兩權(quán)”抵押試點、紅綠地票制度等已實施的改革相互銜接、聯(lián)動推進，形成政策集成，發(fā)揮出更大的效用。注重與特色鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新一輪村莊環(huán)境綜合整治，選取閑置村莊和位置偏遠、基礎(chǔ)落后、配套欠缺的特困村莊進行拆遷，依托原有地形地貌，放大歷史文化元素，突出鄉(xiāng)情民俗特色等，打造一批看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

創(chuàng)新生態(tài)保護機制，以更美好的綠色環(huán)境安民。報告提出的“實施更加積極的環(huán)境經(jīng)濟政策和更大力度的綠色調(diào)整，從源頭為生態(tài)環(huán)境減負”等要求，體現(xiàn)了省委、省政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)的決心。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。生態(tài)好一直是宿遷的金字招牌，但客觀地講，宿遷的生態(tài)是沒有經(jīng)歷過工業(yè)化考驗的生態(tài)，特別在治污截污排澇等各種基礎(chǔ)設(shè)施上欠賬較多。為此，我們將始終秉持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持不走老路、探索新路，致力通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治等一系列舉措，守住藍天碧水，建好綠色家園。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。圍繞經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，精心謀劃、科學推進生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色建材、增材制造、電子商務(wù)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)和先導性產(chǎn)業(yè)，全面提升創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)方式和生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源。強化環(huán)境整治，堅持生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)并舉。堅持治理保護兩手齊抓、約束激勵兩端發(fā)力，嚴控高能耗、高污染、高排放項目建設(shè)，持續(xù)開展“治水、治氣、治土、治味”工程，逐步根治造成空氣、土壤、水源污染的各種頑疾，堅決減少化工污染、減少煤炭消耗量、減少農(nóng)業(yè)面源污染，切實消除各種環(huán)境風險隱患，從源頭上為生態(tài)減負。統(tǒng)籌實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，大力推進“五大生態(tài)走廊”建設(shè)，提升沿河、沿湖、沿路等自然生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，著力構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新民生改善機制，以更完善的公共服務(wù)惠民。報告強調(diào)：“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！边@為基層做好民生工作提供了指引。我們將始終把改善民生作為各項工作的出發(fā)點，統(tǒng)籌安排好民生保障，力補民生短板，兜住民生底線，讓宿遷的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。完善配套設(shè)施，做好基礎(chǔ)性民生。結(jié)合城市建設(shè)短板和群眾需求，科學編制城建和為民辦實事項目，加快推進主街道城市形象提升、道路通達、攤點集中疏導區(qū)建設(shè)“三項工程”、排水系統(tǒng)及雨污分流工程、“城市之家”和第三代公廁等便民項目建設(shè)，通過民生多投入實現(xiàn)群眾少支出、多增收。優(yōu)化公共服務(wù)，做好普惠性民生。堅持普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m(xù)方向，大力推進基本公共服務(wù)標準化，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，讓群眾更多更好地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。強化社會保障，做好兜底性民生。建立健全五保對象、城市“三無”老人供養(yǎng)標準增長機制，推進“五險”擴面提標，不斷提高社會保障覆蓋面和標準，保障好各類困難群體基本生活。注重政民互動，做好可感性民生。堅持每月開展“全媒體政民互動”，暢通民意表達渠道，從公眾的不滿意和最期盼中探尋有利于決策的規(guī)律和重點，讓目標制定和項目推進的過程，成為集中民智、反映民意、增加民利、凝聚民心的過程。

（作者系宿遷市人民政府市長）

責任編輯：高 莉