聚力創(chuàng)新 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

繆瑞林

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是黨中央立足全局、面向全球、帶動(dòng)整體的國(guó)家戰(zhàn)略，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，順應(yīng)了國(guó)際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，完全契合我國(guó)發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，標(biāo)志著我們黨已經(jīng)把創(chuàng)新提高到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路重大的調(diào)整轉(zhuǎn)變。我理解，至少有四層涵義：一是在發(fā)展基點(diǎn)上，必須突出創(chuàng)新的引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力打通科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，實(shí)現(xiàn)“雙中高”發(fā)展；二是在發(fā)展動(dòng)力上，必須加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)提升自主創(chuàng)新能力，通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個(gè)新的更長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期；三是在發(fā)展路徑上，必須加快從規(guī)模擴(kuò)張的外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，積極培育高端要素、高端產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；四是在發(fā)展模式上，必須加快從依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)的追趕型發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，著力培育和塑造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式?？梢哉f(shuō)，新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的地位越來(lái)越重，創(chuàng)新的要求越來(lái)越高，對(duì)我們牢固樹(shù)立并深入貫徹新發(fā)展理念提出了新的更高要求。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，南京有良好的基礎(chǔ)和條件。作為全國(guó)科教名城，目前，全市駐地普通高校53所，獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)136家，科教資源僅次于北京、上海；擁有在校大學(xué)生80萬(wàn)人，在校研究生10萬(wàn)人，萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)量居全國(guó)第一，萬(wàn)人研究生數(shù)量居全國(guó)第二，大學(xué)以上學(xué)歷比重達(dá)26.1%，僅次于北京；擁有在寧兩院院士83人，居全國(guó)第三。圍繞這些科教人才資源的比較優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，南京大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，取得了階段性的成果。但總的來(lái)看，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的深度、廣度和力度上，還有一定的差距。比如，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念雖然已基本確立，但全面創(chuàng)新的格局尚未形成；科技綜合實(shí)力雖邁上了新的臺(tái)階，但科教人才比較優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力之間的通道還沒(méi)有完全打通；科技體制改革雖然已取得了初步成果，但適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系還不夠完善；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”雖已全面鋪開(kāi)，載體建設(shè)也取得了階段性成效，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新需求還有待充分挖掘；等等。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，南京將按照“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”、“貫徹新理念、推動(dòng)新發(fā)展”要求，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力把科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新型城市。

提升認(rèn)識(shí)站位，形成創(chuàng)新發(fā)展的新理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，管全局，管根本，管方向，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的體現(xiàn)。無(wú)論是抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，還是推動(dòng)“十三五”發(fā)展，首要任務(wù)就是要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的系列論述，把創(chuàng)新發(fā)展理念與南京實(shí)際相結(jié)合，自覺(jué)用新的理念來(lái)審視我們的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，用新的理念來(lái)找準(zhǔn)我們的工作目標(biāo)、工作手段和工作方式，著力推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，做到讓創(chuàng)新貫穿全市一切工作，成為南京最鮮明的時(shí)代特征，成為全社會(huì)的自覺(jué)追求和共同行動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。解放思想才能推進(jìn)發(fā)展，善于創(chuàng)新才能走出新路。深入了解創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代背景和重大意義，深刻把握創(chuàng)新發(fā)展的核心要義和內(nèi)涵外延，努力學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展的思維方式和工作方法，解放思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把創(chuàng)新作為貫穿各項(xiàng)工作的活的靈魂，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，主動(dòng)創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新打開(kāi)發(fā)展新局面，以創(chuàng)新開(kāi)辟發(fā)展新境界，以創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。把創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置。堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的根本理念，作為“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)的首要路徑，以強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接“四個(gè)對(duì)接”為重點(diǎn)，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以深化科技與經(jīng)濟(jì)體制改革為支撐，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展骨干企業(yè)，推動(dòng)南京在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走在全省、全國(guó)前列。加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。我們過(guò)去講創(chuàng)新，更多的是講科技創(chuàng)新。現(xiàn)在，創(chuàng)新內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，必須加快轉(zhuǎn)變思想、凝聚共識(shí)、重塑理念，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切工作，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)、培育創(chuàng)新文化、完善創(chuàng)新機(jī)制，努力形成全面創(chuàng)新的新格局。

轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能

在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展重在解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到以增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為突出特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，根本上取決于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎能不能成為主動(dòng)力。在這一階段，南京將牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，盡快把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和效益的發(fā)展。以創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。如果說(shuō)過(guò)去的發(fā)展是在做加法，那么現(xiàn)在的創(chuàng)新發(fā)展就是要做乘法。創(chuàng)新的著力點(diǎn)是增量的擴(kuò)張，包括新要素的培育、新產(chǎn)業(yè)的扶持、新模式的創(chuàng)造和新市場(chǎng)的開(kāi)辟等。就是通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)要素實(shí)現(xiàn)高效配置，產(chǎn)生裂變效應(yīng)。南京將深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)南京行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化人力資本、技術(shù)、管理要素配置，努力實(shí)現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的平穩(wěn)接續(xù)。以創(chuàng)新優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)已漸成主流。在這樣的大背景下，必須進(jìn)一步創(chuàng)新消費(fèi)政策、釋放消費(fèi)潛力，著力引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，使消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。從南京來(lái)看，需要在鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，提供更多令人心動(dòng)的有效供給和讓人心安的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，把消費(fèi)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息、文化、會(huì)展、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新興消費(fèi)熱點(diǎn)上來(lái)，把消費(fèi)模式從購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)轉(zhuǎn)移到服務(wù)消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)上來(lái)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，切實(shí)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。以創(chuàng)新優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與擴(kuò)大投資并不矛盾，關(guān)鍵要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、改革投資方式、提高投資效率，從而不斷擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式，推廣PPP等投資模式，打通投融資渠道，釋放社會(huì)資本潛力，擴(kuò)大投資規(guī)模。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投向，擴(kuò)大在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資，減少重復(fù)投資、低效投資。以創(chuàng)新優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新也是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶。當(dāng)前，只有通過(guò)創(chuàng)新，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，才能形成新的出口空間。通過(guò)提高技術(shù)含量、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、打造品牌優(yōu)勢(shì)等手段，在國(guó)際分工中搶占有利位置，切實(shí)提升在全球價(jià)值鏈中的地位。同時(shí)，深入開(kāi)展貿(mào)易模式創(chuàng)新，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)等新手段，構(gòu)筑出口新優(yōu)勢(shì)。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造創(chuàng)新發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新的成效關(guān)鍵要落實(shí)到形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，落實(shí)到培育新的產(chǎn)業(yè)體系上。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，南京將著眼調(diào)高調(diào)優(yōu)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，以建設(shè)國(guó)際軟件名城、中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”名城、中國(guó)智能制造名城、中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城為抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平向中高端邁進(jìn)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化的方向，按照“有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破”原則，堅(jiān)持有所為、有所不為，加快落實(shí)“中國(guó)制造2025南京實(shí)施方案”，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、做大規(guī)模、形成特色，提升先進(jìn)制造業(yè)整體發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真辦好“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)峰會(huì)”和“世界智能制造大會(huì)”，搭建國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與交流合作平臺(tái)。前瞻布局物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)、3D打印等核心智能制造技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力打造新興產(chǎn)業(yè)策源地。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展金融、總部經(jīng)濟(jì)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化提升，加快打造區(qū)域金融服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、文創(chuàng)旅游中心、健康醫(yī)療中心，努力培育更多的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)生物農(nóng)業(yè)，積極培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)、旅游、文化等融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)能。大力實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，推動(dòng)石化、汽車(chē)、冶金、服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快向技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的中高端環(huán)節(jié)發(fā)展。全面落實(shí)老工業(yè)區(qū)搬遷改造政策，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整，大力培育新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。

匯聚資源要素，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的新格局

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速孕育興起，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)趨勢(shì)明顯。在這種大背景下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。從南京來(lái)看，圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，還需進(jìn)一步深化、強(qiáng)化和推動(dòng)。突出創(chuàng)新企業(yè)的主體作用。企業(yè)直接面向市場(chǎng)，處在創(chuàng)新“第一線”，創(chuàng)新的需求敏感、愿望強(qiáng)烈，是科技創(chuàng)新的主體力量。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深入實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃、“專(zhuān)精特新”工程以及科技企業(yè)“小升高”、“小升規(guī)”計(jì)劃，加快引進(jìn)一批高技術(shù)骨干企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)，努力形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。促進(jìn)在寧高校、科研院所與企業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，落實(shí)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。突出創(chuàng)新園區(qū)的核心作用。更大力度抓好蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以南京高新區(qū)、江寧高新園、新港高新園“一區(qū)兩園”為重點(diǎn)，在制度先行先試、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、打造創(chuàng)新型企業(yè)集群等方面出臺(tái)一批突破性舉措，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，全力爭(zhēng)當(dāng)全省示范區(qū)建設(shè)排頭兵。突出創(chuàng)新人才的關(guān)鍵作用。一個(gè)城市的自主創(chuàng)新能力取決于它集聚、配置和激活創(chuàng)新要素的水平。尤其是進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，人才、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素越來(lái)越重要。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，以開(kāi)放的思路、市場(chǎng)的辦法集聚和配置創(chuàng)新要素，搶占創(chuàng)新發(fā)展的先機(jī)。特別是人才作為創(chuàng)新第一資源，是創(chuàng)新發(fā)展的根基，必須堅(jiān)持把人才引進(jìn)和培育放在更加優(yōu)先的位置，實(shí)施積極的創(chuàng)新人才政策和“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃，充分用好評(píng)價(jià)激勵(lì)指揮棒，大力破除人才流動(dòng)體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)科技頂尖專(zhuān)家、創(chuàng)新型企業(yè)家、高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年大學(xué)生等人才隊(duì)伍，努力集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才，讓更多的“千里馬”在南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。突出制度創(chuàng)新的推動(dòng)作用。以推進(jìn)國(guó)家科技體制改革試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，大力抓好科技體制改革，加快構(gòu)建有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成可持續(xù)創(chuàng)新的新格局。大力實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、吸納全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向融入全球創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型提升。

加速空間拓展，培育創(chuàng)新發(fā)展的新板塊

創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)空間的支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，一定要統(tǒng)籌好發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展空間的關(guān)系，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間。“十三五”時(shí)期，南京將重點(diǎn)拓展好四大類(lèi)空間：一是區(qū)域發(fā)展新空間。緊緊圍繞“三區(qū)一平臺(tái)”定位，全面推進(jìn)江北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快把江北新區(qū)打造成南京創(chuàng)新發(fā)展新龍頭的步伐。通過(guò)舊城改造釋放鼓樓濱江、雨花兩橋等板塊，以及通過(guò)整體開(kāi)發(fā)或者功能置換打造南部新城、河西南部、江心洲生態(tài)科技島等片區(qū)。加快軌道交通、干線公路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善江寧、溧水、高淳等片區(qū)的區(qū)位條件，縮短郊區(qū)與主城的時(shí)空距離，不斷改善郊區(qū)的發(fā)展條件。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間。在新城新區(qū)建設(shè)、軌道交通建設(shè)、過(guò)江通道建設(shè)、城市路網(wǎng)體系完善、換乘樞紐建設(shè)、水利工程建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)等方面持續(xù)加大力度，加快推進(jìn)一批城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市發(fā)展“骨架”，提升城市的綜合承載能力。三是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。搶抓長(zhǎng)江深水航道初通和江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮好南京江海港、空港、高鐵港三港俱全的綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加速打造快捷完善的集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)，加快培育商務(wù)商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流、航空裝備制造等臨空臨港型產(chǎn)業(yè)，努力打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。四是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極培育本土互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)更多的傳統(tǒng)企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)更多的有條件企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，釋放出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，不斷增創(chuàng)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

抓好平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新活力

創(chuàng)新發(fā)展是貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的發(fā)展理念，必須推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓每個(gè)有創(chuàng)新意愿的人都有機(jī)會(huì)和空間，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流。近年來(lái)，南京通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在政策支持、載體建設(shè)、人才引進(jìn)等方面邁出了新步伐，初步打造了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在南京”品牌?！笆濉睍r(shí)期，南京將在這方面加力添勁，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為風(fēng)尚，把“草根原創(chuàng)”迸發(fā)出的新元素、新模式匯聚成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。進(jìn)一步做強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步上，加強(qiáng)前瞻性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)先進(jìn)激光、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全力推進(jìn)25家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，跟隨、模仿創(chuàng)新向源頭引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升，推動(dòng)科技創(chuàng)新從量變走向質(zhì)變。緊緊抓住國(guó)際創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，大力實(shí)施高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃，積極引進(jìn)一批研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和技術(shù)中心。進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)空間建設(shè)。重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)揮好科創(chuàng)特別社區(qū)、大學(xué)科技園、新型創(chuàng)業(yè)空間等載體集聚效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的在寧企業(yè)、社會(huì)資本參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間等多種形式創(chuàng)業(yè)載體，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集平臺(tái)共享、政策集成、服務(wù)創(chuàng)新于一體，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接的開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)南京成為國(guó)內(nèi)外知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚之地。進(jìn)一步濃厚創(chuàng)新文化氛圍。重點(diǎn)是厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營(yíng)造更加濃烈的講道德、重誠(chéng)信、循法治、守契約的社會(huì)氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)普遍的行動(dòng)和實(shí)踐。加大對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才的支持力度，強(qiáng)化針對(duì)青年大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員和留學(xué)歸國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)群體的服務(wù)，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持和對(duì)小微企業(yè)的支持，真正讓創(chuàng)新成為一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。

強(qiáng)化改革推動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的新環(huán)境

創(chuàng)新需要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，改革的本質(zhì)也是創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制架構(gòu)，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)創(chuàng)新要素跟著市場(chǎng)走，跟著需求走，跟著企業(yè)走。就南京來(lái)說(shuō)，當(dāng)前還是要進(jìn)一步深化改革，以改革促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、保障創(chuàng)新。打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。瞄準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角地區(qū)涉企收費(fèi)事項(xiàng)最少、標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、程序最簡(jiǎn)便的城市，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施陽(yáng)光涉企收費(fèi)。實(shí)施以“建立10張清單、健全5項(xiàng)機(jī)制、構(gòu)建5大體系”為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)好并聯(lián)審批實(shí)施方案和流程優(yōu)化辦法，大力推進(jìn)多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多評(píng)合一，營(yíng)造助推創(chuàng)新發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面深化投融資體制、國(guó)有企業(yè)、價(jià)格機(jī)制等改革，提高資源配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。落實(shí)好進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、擁有知名品牌的大型骨干民營(yíng)企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市政工程、公共服務(wù)等領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。加快落實(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)成本的“雙二十條”意見(jiàn)，幫助企業(yè)進(jìn)一步節(jié)本增效。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資支持，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)。打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。進(jìn)一步完善創(chuàng)新發(fā)展的政策、制度體系，用足用好支持創(chuàng)新的36條政策措施。建立集中統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立有利于激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力活力的制度環(huán)境。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。南京作為江蘇省省會(huì)城市、東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角特大城市，以及全國(guó)科教中心、人才重鎮(zhèn)，最大的資源就是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢(shì)就是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，最大的潛力就是創(chuàng)新潛力。南京市將進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任感和使命感，真正把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，讓創(chuàng)新貫穿全市一切工作，努力在創(chuàng)新發(fā)展上走在全省、全國(guó)前列，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展排頭兵！

（作者系南京市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英