巴中：搭起脫貧“起火糧”

陳少智+張伯倫+徐博雅

黎明尚未破曉，大多數(shù)人還沉浸在夢(mèng)鄉(xiāng)，余定泗一家人已在自家前院的養(yǎng)殖場忙碌起來?？傊?530斤的11頭生豬被裝上車，將換回2.3萬元。

“眼下我靠養(yǎng)豬一年能收入24.8萬元，如果再加上養(yǎng)雞的2.9萬元。一年下來能掙27.7萬元?！庇喽ㄣ粝颉敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者計(jì)算一番。

一年多前，余定泗一家的生產(chǎn)性收入還不足5000元。他所在的巴州溝村位于川東北大巴山深處。在這個(gè)正常人尚且行路難、通信難、吃水難的偏僻村子，身患?xì)埣驳挠喽ㄣ粢患夜饩案菓K淡。

“余定泗家之前生產(chǎn)性年收入還不足5000元，雖然每年還有各種補(bǔ)貼7500余元，但算上里里外外各種醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出，人均年純收入還不足1500元。”巴州溝村所在的巴中市通江縣扶貧和移民工作局社會(huì)扶貧股股長景大章向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹。

改變出現(xiàn)在2014年，巴中市集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。巴州溝村被核定為貧困村，余定泗這樣的貧困戶也被建檔立卡。建立多元籌資體系，切實(shí)解決資金短板，巴中市的扶貧工作開始有“米”下鍋。

放大到整個(gè)中國，自2015年起的5年中必須籌集數(shù)萬億資金進(jìn)行持續(xù)投入，才能完成超過7000萬人脫貧的目標(biāo)。從這個(gè)角度而言，巴中扶貧以決心和智慧，為這場歷史大考提供了一份有益答案。

第一書記“人格擔(dān)?！?/p>

為了解決脫貧工作中的實(shí)際問題，巴中市在不斷摸索中逐漸找出了一套行之有效的扶貧措施，即“金融貸款、干部幫扶、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)分險(xiǎn)、企業(yè)帶動(dòng)+貧困戶”的“5+1”扶貧小額貸助農(nóng)增收模式。

這一模式來自巴中市通江縣火炬鎮(zhèn)茍家壩村的一系列大膽實(shí)踐。“眾所周知，評(píng)級(jí)授信是發(fā)放扶貧小額貸款最基礎(chǔ)的工作，也是發(fā)放貸款的決策依據(jù)，但由于農(nóng)村信用構(gòu)建缺失，尤其是貧困戶缺抵押、無擔(dān)保，甚至連幾千塊錢都很難貸到?！被鹁骀?zhèn)茍家壩村“第一書記”丁強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

所謂“第一書記”，是巴中市派出機(jī)關(guān)黨員干部到貧困村擔(dān)任村黨支部第一書記。作為巴中扶貧攻堅(jiān)中的重要舉措，這些“第一書記”在基層要進(jìn)行為期三年的幫扶活動(dòng)，不脫貧不脫鉤。丁強(qiáng)原來就在通江縣信訪局工作。

為了解決作為基礎(chǔ)的信用問題，2015年6月茍家壩村率先對(duì)全村101戶貧困戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、包村干部、信用分社、第一書記、村委和群眾代表聯(lián)合組成評(píng)級(jí)授信小組負(fù)責(zé)對(duì)貧困戶的信用等級(jí)指標(biāo)進(jìn)行民主評(píng)議。

評(píng)級(jí)授信小組根據(jù)貧困戶誠信度、勞動(dòng)力、勞動(dòng)技能、上年度人均純收入四大指標(biāo)，從高到低依次給貧困戶授予五星級(jí)到一星級(jí)的信用；然后再根據(jù)該信用等級(jí)核定貸款授信額度，從五星級(jí)的5萬元—直到一星級(jí)的1萬元，期限從半年到三年不等。

此外，在授信小組下成立“村級(jí)小額扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防控小組”，負(fù)責(zé)審查貧困戶當(dāng)年的規(guī)劃額度申請(qǐng)以及監(jiān)督貧困戶制定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃是否按期實(shí)施。

“未能通過評(píng)級(jí)授信的4家困戶，則由我以個(gè)人名義擔(dān)保，同時(shí)財(cái)政再給予貼息5%的補(bǔ)助優(yōu)惠政策，總之就是一家都不能落下。”丁強(qiáng)說。截至2015年7月，通江全縣對(duì)建檔立卡貧困戶的評(píng)級(jí)率和授信率分別達(dá)到100%、86.5%，累積授信6.4億元左右。

這種“非市場化”的評(píng)級(jí)授信體系，有效地解決了貧困戶啟動(dòng)資金難的問題。也正是憑借這套創(chuàng)新的評(píng)級(jí)授信體系、“駐村幫扶貸、干部擔(dān)保貸、扶貧創(chuàng)業(yè)貸”的金融扶貧模式。茍家壩村用勉強(qiáng)擠出的10萬元籌建“小額信貸村級(jí)發(fā)展基金”，最終成為了“全縣扶貧小額信貸試點(diǎn)村”。

“貧困戶手里有了‘起火糧，接下來就是要幫助他們將農(nóng)產(chǎn)品走向市場?！睋?jù)丁強(qiáng)介紹，眼下他們正根據(jù)每家貧困戶所發(fā)展的不同產(chǎn)業(yè)，—方面有針對(duì)性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，同時(shí)還對(duì)接相關(guān)企業(yè)，幫助農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)?！叭绱艘粊?，我們的扶貧工作才能進(jìn)入良性循環(huán)，貧困戶才能扶得起、立得住?！?/p>

通過精準(zhǔn)的扶貧措施，巴中市正將一家家貧困戶的積極性調(diào)動(dòng)起來。而這其中的“訣竅”就在于如何解決好資金的來源與流動(dòng)。

喚醒沉睡的資金

巴中市地處秦巴山區(qū)，是典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)。由于貧困發(fā)生率高達(dá)14.2%，其經(jīng)濟(jì)體量也位于四川全省末位。在巴中市的層面上，扶貧首先需要面對(duì)資金難題。

近年來受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，巴中市的資金瓶頸愈發(fā)明顯?！叭谫Y難”、“融資貴”不僅成為影響巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，更使巴中市在精準(zhǔn)扶貧上始終面臨著“三難一低”的挑戰(zhàn)，即項(xiàng)目融資難、企業(yè)貸款難、扶貧投入難以及存貸比偏低。

2014年末，巴中市農(nóng)村居民人均可支配收入僅為8214元，貧困人口多達(dá)430156人，占全省貧困人口的8.64%。據(jù)測算，到2020年，全市扶貧開發(fā)需要累計(jì)投入約1600億元，其中金融和社會(huì)資本投入需670億元左右。

2015年巴中市從市黨委、市人大、市政府、市政協(xié)“四套班子”開始，整合了“趴在賬上”的全部財(cái)政資金，用這筆錢設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金、小額貸款保證保險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額貸款擔(dān)?；鸬仁Щ?。

“通過有效整合這些沉睡在賬上的資金，不僅將基金設(shè)立起來了，還改變了過去‘打醬油的錢不能用來打醋的窘狀，使涉農(nóng)資金‘既打醬油又要買醋?！卑椭惺惺形瘯涶T鍵告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

正是因?yàn)橛辛诉@筆“起火糧”，2015年巴中市和各縣（區(qū)）政府整合并籌集首期7500萬元財(cái)政資金用于設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金。基金與農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作社等承貸銀行掛鉤，后者按不低于基金規(guī)模5-10倍的比例發(fā)放扶貧貸款。

然而，對(duì)于前景未明的扶貧，銀行也有自己的擔(dān)憂。為此，巴中市和下轄各區(qū)縣構(gòu)建了銀政風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，確保基金正常營運(yùn)。

一旦出現(xiàn)單筆貸款逾期未還，通過法律途徑仍無法清償時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)基金和承貸銀行按一定比例共同承擔(dān)，從而解決銀行“不敢貸”的問題。

例如，市財(cái)政和恩陽區(qū)財(cái)政分別按照建卡貧困戶扶貧貸款余額的2%、5%建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并每年按新增貸款余額補(bǔ)充資金。

不良貸款一旦出現(xiàn)，則按照7：3的比例由補(bǔ)償基金和金融機(jī)構(gòu)分?jǐn)偂Ｅc此同時(shí)，承貸銀行實(shí)行賬銷案存，繼續(xù)追索貸款本息，追回的資金在5個(gè)工作日內(nèi)存入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶。

同時(shí)，為激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放款、緩解貧困戶還款壓力，巴中市政府還實(shí)施財(cái)政貼息政策。

—方面，對(duì)承貸銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司等全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)發(fā)放貸款積極、回收情況較好、效益明顯的，巴中市、縣區(qū)財(cái)政根據(jù)貸款規(guī)模給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

另一方面，執(zhí)行優(yōu)惠的利率政策，明確約定承貸銀行一般按基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款，財(cái)政按基準(zhǔn)利率給予貸款貼息。

根據(jù)“無償變有償、短期變長期、資金變基金、資金變資本”的轉(zhuǎn)換理念，最終，巴中市建立起了由政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、政策激勵(lì)為核心要素的新模式。

讓資金走上良性循環(huán)

不過在馮鍵看來，不論如何籌集資金，最終還需要貧困戶走上良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。畢竟，再好的模式也不能滿足對(duì)貧困戶的無限投入。

于是，余定泗這樣帶頭脫貧的樣板就有了更大的意義?！岸潭處啄晡覀兗也粌H脫貧了，還走上了小康的路。要是沒有大家的幫扶、政策的支持，如今的生活擱在以前我是連想都不敢想?！闭勂疬^去，余定泗百感交集。

“等市場再穩(wěn)定一些，我想再擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，為每戶貧困戶提供3頭豬。他們養(yǎng)，我免費(fèi)提供豬種、技術(shù)和預(yù)防，我只要我的成本，帶動(dòng)其他貧困村民一起發(fā)家致富?！彼τ爻蛑i圈里這些“金仔仔”，滿懷信心地細(xì)細(xì)盤算。

目前，在聯(lián)系部門和聯(lián)系干部的幫助下，余定泗正在村里另一處建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)豬場，占地800平方米，可容納500多頭成年豬，投產(chǎn)后年收入將突破100萬大關(guān)。

新的養(yǎng)豬場一旦建成，勞動(dòng)力需求必然隨之增長。最近，余定泗準(zhǔn)備組建“東山畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，帶動(dòng)周邊群眾和全村貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。駐村的干部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助辦理手續(xù)，研究經(jīng)營模式，同時(shí)每天到周邊貧困戶家做思想工作，希望更多貧困戶加入合作社，實(shí)現(xiàn)共同脫貧致富。目前已有7戶村民決意加人合作社。

未來，隨著產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，合作社計(jì)劃在全縣殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園租用展位，逐步建立電子商務(wù)，實(shí)行線上線下同步銷售，進(jìn)一步拓寬銷售渠道。

“心態(tài)很關(guān)鍵，身體的殘疾不能成為消沉的借口。經(jīng)過了那么多的失敗，我很慶幸自己創(chuàng)業(yè)的熱情還在，失敗的時(shí)候又堅(jiān)持了一次，總有一次會(huì)成功?！庇喽ㄣ粽f：“在政府的幫助下，加上自身的努力，殘疾人不僅能脫貧，還能帶動(dòng)大家一起脫貧致富呢！”