內蒙古潛在優(yōu)勢非金屬礦產資源的開發(fā)利用分析

孫玉梅，郝俊峰，郝曉琳

(1.內蒙古自治區(qū)國土資源信息院，內蒙古 呼和浩特010010；2.內蒙古自治區(qū)地質調查院，內蒙古 呼和浩特 010020；3.中地寶聯(北京)國土資源勘查技術有限公司，北京 100193)

內蒙古潛在優(yōu)勢非金屬礦產資源的開發(fā)利用分析

孫玉梅1，郝俊峰2，郝曉琳3

(1.內蒙古自治區(qū)國土資源信息院，內蒙古 呼和浩特010010；2.內蒙古自治區(qū)地質調查院，內蒙古 呼和浩特 010020；3.中地寶聯(北京)國土資源勘查技術有限公司，北京 100193)

內蒙古擁有石墨、螢石、膨潤土、電氣石等豐富的非金屬礦產資源，且探獲的資源量均能位居全國前列。由于受開發(fā)利用技術水平的制約，非金屬礦產資源的經濟價值和社會效益沒有很好體現出來，反而因為礦產品較為低端、環(huán)境影響較大等劣勢，在開發(fā)強度越大的情況下，資源的經濟效益越低。本文以石墨、螢石、天然堿、鹽礦等非金屬礦為例，分析這些非金屬礦產在內蒙古的資源稟賦、開發(fā)利用現狀，尋找其效益轉化不佳的主要原因。針對內蒙古目前的非金屬礦產資源開發(fā)利用現狀，本文提出如何發(fā)掘內蒙古潛在優(yōu)勢非金屬礦產資源效益的幾點對策建議：一是加強潛在優(yōu)勢非金屬礦產資源的節(jié)約利用與保護，推進眾多小礦企業(yè)的資源整合，并適度控制開采總量，有計劃的進行資源儲備；二是以技術研發(fā)為創(chuàng)新，突破礦產品深度開發(fā)的技術制約，實現產品高端化；三是借助我國傳統(tǒng)產業(yè)技術升級和供給側結構調整的政策，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高性能非金屬礦加工工業(yè)的引進與培育；四是加大邊遠地區(qū)非金屬礦業(yè)發(fā)展的配套基礎建設。

非金屬礦產資源；石墨；潛在優(yōu)勢；產業(yè)發(fā)展；內蒙古

0 引 言

內蒙古自治區(qū)礦產資源豐富，素以煤炭、稀土、有色金屬、貴金屬名揚國內外。特別是“十一五”以來，全區(qū)礦業(yè)經濟跨入了迅猛發(fā)展的快車道，僅煤炭采選業(yè)對全區(qū)國民生產總值的貢獻率就達10%以上。作為我國清潔能源的接續(xù)基地、有色金屬加工基地的同時，內蒙古的非金屬礦產資源也十分豐富，種類齊全，配套性好，且個別礦種的資源儲量巨大、品質優(yōu)良，極具競爭力。尤其是通過近年持續(xù)給力的地質勘查投入，全區(qū)地質找礦成果突出，在發(fā)現大量金屬礦產地的同時，也在石墨等非金屬礦產的勘查方面發(fā)現了多處大礦、富礦。雄厚的非金屬礦產資源家底，形成了本地區(qū)巨大的潛在資源優(yōu)勢。

科學界曾將21世紀定義為“新石器時代”，新興的電子信息、新能源、環(huán)保、航空航天等高新技術產業(yè)的迅猛發(fā)展，為新型非金屬材料的發(fā)展提供了廣闊空間。但因我國非金屬礦產開發(fā)利用技術水平所限，許多非金屬礦產的潛在優(yōu)勢未能得到較好釋放，資源的轉化效益也極不明顯。盡管近年來內蒙古在不斷加大政策扶持力度，多個盟市在氟氯化工產業(yè)、碳素深加工產業(yè)等方面有了較大程度的發(fā)展，技術水平也有了一定提升，但距國際發(fā)達國家還有極大差距，尤其是多數非金屬礦產品尚處于較低端，并普遍存在“高進低出”、國外“以購代采”[1]。因為產品附加值相對較低，使得這些較具優(yōu)勢的非金屬礦產資源，在開發(fā)強度不斷加大的情況下，經濟效益依然十分有限，且資源浪費相當嚴重。

筆者通過內蒙古石墨等潛在優(yōu)勢非金屬礦山企業(yè)的現狀分析，就如何在新常態(tài)下發(fā)掘優(yōu)勢非金屬礦的資源優(yōu)勢和推進此類非金屬礦產的開發(fā)利用與保護進行討論。

1 內蒙古石墨等優(yōu)勢非金屬礦產資源概況

內蒙古的非金屬礦產種類多、配套性好，儲量規(guī)模大，分布范圍廣。尤其是一些優(yōu)勢的非金屬礦產，經過近幾年自治區(qū)地質勘查基金的投入，又有了許多重大發(fā)現，在新增了一批資源儲量的同時，體現在分布范圍上也更加廣泛(表1)[2]。

特別是一些潛在優(yōu)勢礦產，雖然經過多年的低端開發(fā)利用，但在進一步勘查之后均有了極大收獲，總體上呈現資源儲量不斷增加的良好態(tài)勢，也體現了資源找礦潛力依然較大的優(yōu)勢(表2)。

內蒙古的晶質石墨勘查，近年取得了重大突破，且石墨的品質、品級均為國際上十分緊缺的大鱗片狀石墨。除了幾十年來一直聞名全國的烏蘭察布市興和縣黃土夭大型石墨基地，近年先后又發(fā)現了阿拉善左旗閆地拉圖石墨高嶺土鐵礦，新增資源儲量747.8萬t；在巴彥淖爾市新發(fā)現了大烏淀、高勒圖、查干文都日等3處超大型石墨礦床，新增石墨儲量(礦物量)4 200多萬噸，礦石平均品位5%。這些找礦的突破，使內蒙古查明晶質石墨2015年底的保有資源儲量達到5 094.246萬t，躍居全國第二位。其中：基礎儲量為23 437.82萬t、資源量為2 750.464萬t，基礎儲量和資源量分別占全區(qū)晶質石墨保有資源儲量的46%和53.99%。與2014年度相比，晶質石墨保有資源儲量增加了3 265.64萬t，增加了178.59%。這使得石墨成為內蒙古繼稀土之外的又一優(yōu)勢礦產、戰(zhàn)略性礦產。

內蒙古螢石資源也較為豐富，探明保有資源儲量位列全國第一。截至2015年底，全區(qū)共有螢石上表單元29個，均為單一螢石礦產地，累計查明螢石礦石資源儲量為3 573.8萬t。其中基礎儲量958.2萬t、資源量2 615.4萬t，基礎儲量和資源量分別占全區(qū)查明資源總量的26.8%和73.2%，資源儲量在不斷開采的同時，又有新增，保持了保有量的增漲。

天然堿和鹽礦資源，主要分布于錫林郭勒盟、鄂爾多斯市和阿拉善盟等鹽湖分布相對集中地區(qū)。受近年規(guī)?；蜋C械化開采的影響，相對開發(fā)強度較大，保有資源儲量一定程度上出現下降。

另外，內蒙古的電氣石資源為世界罕見，資源儲量位居全國第一位。僅烏蘭察布市四子王旗的衛(wèi)境電氣石礦的電氣石礦物量就達133萬t，在富集地段電氣石礦物的含量可高達50%～80%[3]。但受開發(fā)利用技所限，一直未利用。膨潤土上表礦區(qū)11處，保有資源儲量2.36億t，占全國探明總量的8.2%，位居全國第三位；硅藻土上表礦區(qū)3處，保有資源儲量1307.4萬t，占全國探明總量的2.7%，位居全國第六位；珍珠巖上表礦區(qū)7處，保有資源儲量5 057.8萬t，占全國探明總量的12.9%，位居全國第三位。這些極具潛在優(yōu)勢的非金屬礦，相對于內蒙古的天然堿、芒硝、鹽礦、硫鐵礦等非金屬礦產，開發(fā)利用起步較晚，資源優(yōu)勢尚未得到釋放、轉化甚至足夠重視，也未能在產業(yè)尖端發(fā)展方面給予科學規(guī)劃。

表1 內蒙古主要非金屬礦產分布情況一覽表

數據來源：《內蒙古自治區(qū)截至2015年底礦產資源儲量通報》。

表2 2013～2015年內蒙古主要非金屬礦產資源儲量變化情況一覽表

注：天然堿的儲量統(tǒng)計數據為Na2CO3+NaHCO3。“+”代表增長，“-”代表減少，“/”代表基本保持不變。

數據來源：《內蒙古自治區(qū)礦產資源年報(2016)》。

2 內蒙古主要非金屬礦產資源形勢現狀

內蒙古的非金屬礦產種類很多，礦山數量龐大。截至2015年底，全區(qū)共有各類(不含油氣類)礦山企業(yè)4 776家，其中非金屬礦山企業(yè)共有2 879家，占礦山總數60.3%。按工業(yè)用途劃分，全區(qū)非金屬礦山共包括冶金輔料非金屬礦山企業(yè)533家、建材及其它非金屬礦山企業(yè)2 769家、化工原料非金屬礦山企業(yè)77家。2015年，全區(qū)礦業(yè)總產值為1 149.52億元，其中非金屬礦產的產值為54.13億元，占礦業(yè)總產值的4.71%。冶金輔助原料礦產開發(fā)完成工業(yè)總產值4.26億元，同比減少22.5%；建材及其他非金屬礦產開發(fā)完成工業(yè)總產值24.05億元，同比減少8.8%；化工原料礦產開發(fā)完成工業(yè)總產值25.82億元，同比減少17.1%。非金屬礦產資源的開發(fā)利用效益相對于內蒙古的能源礦產和金屬礦產而言，總量依然偏小(表3)。

在非金屬礦產的開發(fā)利用方面，內蒙古相對開采總量較大的有硫鐵礦、天然堿、鹽礦、水泥灰?guī)r、建筑用砂石黏土等。而極具潛在優(yōu)勢的螢石、石墨、電氣石、膨潤土等，各項占比均十分有限，甚至出現隨著礦山數量和產量在不斷增加，礦產品的銷售收入與利潤反而出現下行(表4)。

表3 截至2015年底全區(qū)重要非金屬礦產保有資源儲量利用情況統(tǒng)計表

數據來源：《內蒙古自治區(qū)礦產資源年報(2016)》。

表4 2013～2015年內蒙古主要非金屬礦產開采各項指標變化情況一覽表

數據來源：《內蒙古自治區(qū)礦產資源年報(2016)》。

石墨，截至2015年底，內蒙古石墨礦山企業(yè)共有43家，從業(yè)人員1 097人，年產礦量45.87萬t，完成工業(yè)總產值8 287.62億元，實現石墨礦產品銷售收入9 466.73萬元，但利潤為負值。螢石礦山企業(yè)，截至2015年底，共計306家螢石礦企業(yè)，年產礦量34.3萬t，完成工業(yè)總產值27 613.75萬元，年產品銷售收入21 949.89萬元，年利潤總額2 340.51萬元，連續(xù)下降近20%。

天然堿、鹽礦、硫鐵礦等相對傳統(tǒng)的優(yōu)勢礦產，雖受近年產品市場需求銳減的影響，但經濟效益相對較好。截至2015年底，全區(qū)共有天然堿礦山10家，年產量102.55萬t，完成工業(yè)總產值3.77億元，實現天然堿產品銷售收入0.52億元，創(chuàng)造利潤368萬元。與2014年相比，產量同比增加12.4%，工業(yè)總產值同比增長717.3%，銷售收入同比增長12.9%，利潤總額增加368.00萬元。鹽礦年產礦量164.12萬t，完成工業(yè)總產值5.81億元，實現礦產品銷售收入4.79億元，創(chuàng)造利潤1.15萬元，利潤總額較上年度增加1.14億元。8家硫鐵礦礦山企業(yè)，年產量293.97萬t，完成工業(yè)總產值15.11億元，實現礦產品銷售收入13.33億元，創(chuàng)造利潤3.50億元。

通過礦山統(tǒng)計數據對比研究，石墨、螢石、膨潤土等潛在優(yōu)勢非金屬礦產近年的勘查投入不斷加大，隨著新發(fā)現礦產地的增加礦山數量也在不斷增多，產量在實現大幅增長后開始出現增勢趨緩甚至下降的變化，礦石銷售量保持了一定的增長；但從各年份礦業(yè)產值與利潤看，又呈現出負增長。對于電氣石、膨潤土、硅藻土等，區(qū)內有著極好的資源稟賦，國際市場上礦產品價格和需求也反映良好，但一直未得到有效開發(fā)利用，經研究后發(fā)現以下幾方面原因。

一是內蒙古上述潛在優(yōu)勢非金屬礦產的主要礦產品依然較為低端，很多還是以原礦為產品進行銷售，產品的附加值低，產業(yè)鏈條短。盡管產量和銷售量較大，但產品的市場競爭力較弱，經濟轉化效益表現較差。沒有發(fā)揮出較強的資源優(yōu)勢，反而極易受到市場的沖擊。比如，石墨產業(yè)，受石墨新技術的影響，國際價格見漲，內蒙古的石墨礦山數量和產量都在增加，但最終效益卻是虧損。全區(qū)的螢石產品，種類單一，主要以塊礦和精粉礦為主。進入21世紀初，迫于當時螢石工業(yè)水平低下，對環(huán)境的污染嚴重，全區(qū)開始嚴格控制螢石的生產，螢石貿易開始由外銷為主逐步轉為內貿為主，但礦產品的消費領域依然還停留在冶金、煉鋁、陶瓷、玻璃、水泥及化學工業(yè)，在精細化、復合化、輕量化產品研發(fā)方面依然十分滯后[4-6]。電氣石和膨潤土資源，品質之好國內少有，但開發(fā)技術不過關，幾乎為零，只能呆滯，既使偶爾開發(fā)也多以原礦出口，經濟效益低下。

二是非金屬礦產，由于其稟賦條件相對簡單，開采條件相對簡單，而且普遍地質勘查程度相對較低。這就直接導致在非金屬礦山的設置和開發(fā)利用過程中，容易出現“一礦多開”、“大礦小開”，礦山“多、小、散”，帶來的結果就是礦山的“亂”和產能低下。沒有礦山企業(yè)的集聚和資源的集中，無法形成規(guī)模產業(yè)和產能集聚；而且因為產品的轉化技術所限，礦山更多的是緊盯高品位優(yōu)質礦的采掘，對低品位礦的利用幾乎無利可圖，于是“采富棄貧”成為了常態(tài)，均直接導致開發(fā)粗放、資源浪費嚴重。

三是環(huán)境、社會等多種的影響，制約其產業(yè)的發(fā)展。因為非金屬礦山企業(yè)的產值和經濟效益有限，長期以來被社會的關注和重視程度不夠。同時，由于非金屬礦多為露天開采，直接造成對土地、植被的破壞，廢石廢料堆放又產生對土地的占用，造成環(huán)境破壞的負面影響較大。再加上非金屬礦山企業(yè)經濟效益普遍低下，制約企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的治理與恢復的資金投入，使得非金屬礦產的開發(fā)利用水平和社會影響力較之其他礦產存在明顯負面成分，制約了相關產業(yè)和技術的引進與支持。

3 內蒙古潛在優(yōu)勢非金屬礦產資源產業(yè)發(fā)展對策與建議

面對非金屬礦產資源開發(fā)利用方面存在的不足差距，面對國際上對石墨等相關非金屬礦資源的戰(zhàn)略保護，[7]需要內蒙古對潛在優(yōu)勢非金屬礦產資源的開發(fā)利用及早進行科學謀劃和準確定位；需要在技術創(chuàng)新和產品結構調整與優(yōu)化方面積極扶持和引導；需要在實現資源的有效保護和節(jié)約利用的同時，積極研發(fā)高尖端產品，提升產品附加值，提高資源開發(fā)利用的轉化效益[8]。

3.1 加強潛在優(yōu)勢非金屬礦產資源的節(jié)約利用與保護

隨著石墨烯、石墨電極等當代新科技的不斷突破，石墨的用途還在不斷拓展。歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)均把石墨列為重要戰(zhàn)略資源控制開采。氟精細化工業(yè)的發(fā)展，螢石資源的戰(zhàn)略地位也逐步顯現[9]。包括類似電氣石、硅藻土、膨潤土、紅柱石等非金屬礦產，隨著產品用途的不斷認識，其在國內外的開發(fā)利用方向也越來越明確，資源的潛在優(yōu)勢也逐步明朗化[10-11]。

受新興材料技術產業(yè)的影響，這些潛在優(yōu)勢非金屬礦產的國際銷售市場將會逐步升溫。在市場看好的情況下，眾多的非金屬礦山企業(yè)極有可能過度開采。為了避免石墨等潛在優(yōu)勢礦產在目前這種低水平開發(fā)利用的情況下，盲目開發(fā)、粗放型開采，建議政府像控制螢石、稀土、鎢礦一樣，合理控制石墨資源的開采總量，進行資源的儲備與保護。避免在市場原料需求趨好的情況下，出現過度開采而引發(fā)惡性競爭、競相壓降的悲劇。同時，在這些潛在優(yōu)勢的準入條件設定中，有針對性的增加利用工藝的約束。特別是在非金屬礦山企業(yè)和下游深加工產業(yè)的準入中，不單單以設定最低生產規(guī)模為準入門檻，還要科學設定一整套涵蓋采、選、冶、深加工等各個環(huán)節(jié)的準入條件。尤其新建礦山最低生產規(guī)模等指標的確定，一定要緊緊圍繞地區(qū)產業(yè)布局和產業(yè)結構調整的長遠規(guī)劃與宏觀政策來設定，質優(yōu)量大的礦產宜高不宜低，質優(yōu)量小的礦產要限制開發(fā)利用技術，適度放寬最低生產規(guī)模。其意義不僅在于能實現規(guī)?；C械化開采，有規(guī)劃的進行礦山企業(yè)的整合，還在于實現優(yōu)勢資源的總量調控，解決“多、散、小、亂”，并保證資源的可持續(xù)供給。而對于品級相對較低但儲量規(guī)模較大的潛在優(yōu)勢非金屬礦，必須要從采選工藝和綜合利用方面進行限定[12]。

3.2 加大潛在優(yōu)勢非金屬礦產的深加工技術研發(fā)

由于我國長期以來在非金屬礦產的開發(fā)利用方面技術落后，多個珍惜礦種普遍存在“高進低出”和國外“以購代采”現象，一方面國內低價銷售原礦、初級產品，另一方面又高價進口深加工產品，資源就地轉化十分薄弱。比如電氣石資源，內蒙古一直未對其進行很好的開發(fā)與保護；而境外企業(yè)常常通過購買或進行科研分析，來獲取優(yōu)質的原礦，然后研發(fā)出上百種新產品高價返銷給國內市場。既使有的非金屬礦實現了一定程度的深加工利用，但常常表現為攤子鋪的過大，項目同質、產品同質競爭，最后演化為產能過剩、經濟效益逐年遞衰。如自治區(qū)西部地區(qū)的鹽堿化工產業(yè)。另外，由于沒有好的經濟效益和雄厚的資金、資本積累，礦山企業(yè)的自我技術更新能力十分有限，技術創(chuàng)新、科研投入、人才引進等均無法長期保證，使得開發(fā)利用的技術水準差距越來越大。

而同樣是內蒙古的優(yōu)勢礦產——稀土，通過近5年的努力，已在產業(yè)發(fā)展中真正實現了資源優(yōu)勢的高效轉化。首先，2011年以來通過開展的稀土上游企業(yè)整合淘汰、整合重組、專項整治、核查整頓等政策性整合和市場化淘汰，全區(qū)稀土上游企業(yè)數量大幅減少，行業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，企業(yè)集中度得到強化和鞏固，并使保留下來的70戶稀土企業(yè)全部納入包鋼稀土序列。其次，包頭市出臺了《關于進一步加快稀土產業(yè)發(fā)展的若干意見》，建立了稀土產業(yè)政府扶持基金，極大的鼓勵了節(jié)能環(huán)保及稀土新材料項目的引進。第三，在優(yōu)勢資源的推動下，建立了我國唯一一家以稀土產業(yè)為特色的國家級高新區(qū)，即包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，2013年就成為了內蒙古第一個超千億元的工業(yè)園區(qū)；建成了擁有全國最大的稀土研究機構，即包頭稀土研究院、稀土冶金及功能材料國家工程研究中心，吸引了全國稀土行業(yè)近20%的稀土科技人員；建立了中國首家稀土產品交易所，即包頭稀土產品交易所，僅2015年前九個月，就實現交易額196.9億元。雄厚的經濟效益支撐，包鋼針對資源的綜合利用開始了鈧、鈮、釷等元素的分離選礦廠建設和先進技術工藝引進，稀土產業(yè)廢棄物的再回收利用項目緊隨其后；豐富的資源引力，又有深圳比亞迪新能源礦用車、廣東鴻達興業(yè)稀土助劑等一批批高新項目簽約入園。目前，以“稀土原料-稀土新材料-稀土終端應用產品”為產業(yè)鏈的產業(yè)格局初步形成；在新興稀土材料方面，逐步延伸了稀土永磁、儲氫、拋光等產業(yè)鏈；在稀土有色金屬合金、中間合金、稀土鋼等方面也有了一定生產規(guī)模；特種電機、動力電池、核磁共振成像儀及稀土顏料等深加工產品在全國也具有了一定的影響力。整個稀土資源的轉化效益日漸顯著[13]。

因此，對于石墨這類內蒙古潛在優(yōu)勢非金屬礦產資源，在國際、國內“兩個市場”和“兩種資源”的競爭上有著極大的潛在優(yōu)勢。為了盡快實現技術上的升級換代，完全可以參考內蒙古在稀土資源的管理與研發(fā)模式，在礦山企業(yè)資源整合的同時，組建專門的研究機構和產品交易平臺，并給予資金、政策的扶持，集聚人才和技術，尋求技術上的突破，然后通過科技的創(chuàng)新嫁接給礦山企業(yè)，來實現其資源優(yōu)勢的釋放；并通過技術產品的高尖端和雄厚的資源，有效提升礦產品的市場競爭力和資源的轉化效益，從而間接的實現資源的節(jié)約利用與保護。首先還是要提早做好境內烏蘭察布市、巴彥淖爾市和阿拉善盟等幾個重要石墨產區(qū)的產能調控，培育各具特色的產業(yè)鏈條，防止產品同質化和產業(yè)惡相競爭。

3.3 加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高性能非金屬礦加工業(yè)的引進和培育

我國在非金屬礦產的開發(fā)利用技術上多數情況下還是局限于傳統(tǒng)技術工藝，在許多改質改性方面與國際尖端技術存在差距[14-15]。要借助我國供給側改革和產業(yè)結構調整的政策、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策，針對高技術、新材料產業(yè)和環(huán)保產業(yè)的需求，在能源、冶金、化工、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級之機，引進技術，開發(fā)具有高附加值的非金屬深加工產品，通過下游產業(yè)的開發(fā)，改善下游消費結構，實現資源整體升值。

對于已經形成的鹽化工、硝化工、煤化工、硅化工、氟化工等產業(yè)，為發(fā)展多化工融合和化工新材料開發(fā)提供了絕佳的基礎保障，也在碳纖維、已內酰胺、甲醇制芳烴、CPVC等方面，有了在全國領先的技術和規(guī)模。未來，還必須要本著豐富產品種類、增加產品的附加值、盡可能避免與其他資源優(yōu)勢地區(qū)產業(yè)同類、產品同質現象的原則，進行多鏈條的耦合，積極的與自治區(qū)其他產業(yè)進行結合，力求在產品結構上有大的突破，盡快構建形成一個完善的、高端的、獨特的產業(yè)體系。

對于石墨產業(yè)，不僅要與石墨自身的開發(fā)利用結合起來，還要與一切石墨新產品的應用產業(yè)結合起來，與自治區(qū)正在積極打造的機械制造、航空航天、汽車工業(yè)等相融合，重點發(fā)展高純石墨、柔性石墨、高導熱石墨、電極石墨、核級石墨、石墨烯等系列下游新型產品，由簡單的規(guī)?；_采向產業(yè)集約化高尖端技術延伸。

3.4 加大邊遠地區(qū)，尤其是非金屬礦主要資源分布區(qū)的礦業(yè)配套設施建設

類似阿拉善盟等地廣人稀，長期在基礎設施建設方面重視和投入不夠的地區(qū)，尤其是與礦業(yè)息息相關的道路交通運輸通達能力建設等方面，歷史欠賬較多。而且距離礦產品消費目的地和消費中心較遠，區(qū)域范圍內資源需求力又相對有限，自然環(huán)境相對較為惡劣，人力資源相對缺乏、周邊地區(qū)的競相發(fā)展帶來資源要素的激烈競爭，等等，多種社會因素的制約，直接造成礦山企業(yè)在資源的開采和深加工過程中，投入成本較大、技術轉化緩慢、產出效益不高，影響了本地區(qū)礦產品的市場競爭與銷售。

為了促進非金屬礦產資源產業(yè)的發(fā)展，有必要從礦業(yè)基礎設施的建設著手，加大配套設施建設。并按照“保護生態(tài)、適度開發(fā)、收縮轉移、集中集聚”和“保護優(yōu)先、點狀開發(fā)”的原則，合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)域范圍、功能定位和產業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進礦產采選及加工業(yè)的一體化建設和產業(yè)園區(qū)的轉型升級。

總之，隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護的重視和非金屬礦產資源開發(fā)利用技術的提升，隨著供給側結構性改革，只要科學認知非金屬礦產的潛在優(yōu)勢，就一定會在未來若干年，使得內蒙古的非金屬礦產資源實現優(yōu)勢轉化，釋放出巨大的效益，也能更為持久的提高資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，提高資源的可供給與保障能力。

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Analysis of the development and utilization of the predominant nonmetal mineral resources in Inner Mongolia

SUN Yumei1, HAO Junfeng2, HAO Xiaolin3
(1.The Inner Mongolia Autonomous Region Land and Resources Information Institute, Hohhot 010010, China；2. Geological Survey Institute of Inner Mongolia, Hohhot 010020, China；3. Zhong Di Bao Lian(Beijing) Land& Resources Exploration Technology Co., Ltd., Beijing 100193, China)

There are rich in such nonmetallic mineral resources as graphite, fluorite, bentonite and tourmaline in Inner Mongolia，the proved reserves are the highest in China, but the corresponding economic and social benefits hasn’t been released by the influence of the development and utilization level of technology. Because the mineral products are relatively low level, the environmental impact is serious, the greater the intensity of development, the weaker the economic efficiency of the resources. This paper, which takes the potential advantages of graphite, fluorite, natural alkali, salt and other non metal mines as an example, analyzes the present situation of development and utilization of Inner Mongolia's natural resources, and looks for the reasons of the poor efficiency. On the basis of above this, the authors put forward several countermeasures to Inner Mongolia on the benefits which are exploring the potential advantages of non metallic mineral resources: firstly, to strengthen the uses of non metallic mineral resources and protect the potential reserves, to promote the integration of resources of many small mines and control the total resource reserves of planned mines moderately; secondly, to break though the technical bottleneck on further development of mineral products to achieve high-end products by means of innovations based on the technical R&D. thirdly, to accelerate the introduction and cultivation of both strategic emerging industries and high-property non-metallic processing industries with the help of China's technology upgrading of traditional industries and the policies of supply-side structure adjustment；fourthly, increase the supporting infrastructure in remote areas.

nonmetal mineral resource; graphite; potential advantage; development of resources industry; Inner Mongolia

2016-09-23

孫玉梅(1965-)，女，地質礦產高級工程師，長期從事地質科研、規(guī)劃項目編制及地質信息化建設、數據庫與地質資料管理等工作，E-mail：1071800948@qq.com。

F407.1

A

1004-4051(2017)04-0051-07