新財長如何操刀財稅改革

劉琳

11月，財政部部長易人。59歲的肖捷從66歲的樓繼偉手中接棒執(zhí)掌財政部。

財政部一把手的新老交替，恰逢我國財稅體制改革步入深水區(qū)。操刀地方債拆雷、提高財政透明度、推廣PPP，全面推開營改增……樓繼偉在其任內建立了財稅改革的整體框架。肖捷在此時履新，機遇與挑戰(zhàn)不言而喻。

2014年6月，中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，提出我國將在2020年基本建立現代財政制度。多項稅改、央地財政事權和支出責任的調整、現代預算制度的建立，料將在肖捷任內完成。

另一方面，我國財政收支矛盾正日趨嚴峻，托底中國經濟的相當一部分重擔落在財政身上，意味著中央財政赤字與地方政府債務都將進一步累積。

在財政收支矛盾和穩(wěn)增長壓力下，諸多開題啟幕的財稅改革轉寰騰挪。如何兼顧改革與經濟增長的多項目標，如何平衡各方利益，考驗著施政者的智慧。

接近財政部的人士對《財經國家周刊》記者表示，財長易人并不會改變財政政策的大趨勢以及改革進程。肖捷是一位曾在財稅系統工作幾十年的老財稅人，對財稅改革有深刻的思考?！八孕そ莸纳先危瑢ω敹惛母锏倪B貫以及改革加速，都會起到很大的積極作用?！?/p>

稅改之重

如果說2016年稅改重頭戲非“營改增”莫屬外，2017年的稅改重頭戲，很可能將落在個人所得稅身上。

據《財經國家周刊》記者了解，個人所得稅法修訂草案已經上報全國人大待審，改革方案有望在2017年上半年出爐。

中國社會科學院財政稅收研究中心研究員張斌對記者表示，在深化財稅制度改革的過程中，相比其他財稅改革的項目，個稅改革可以說是風險小、獲益最大。因此很可能成為新財長在履新后重推的一個改革突破口。

過去幾年，個人所得稅改革時常成為輿論熱點，但在政策層面基本沒有進展。11月11日，新財長上任才幾天，財政部稅政司的所得稅處即分拆為個人所得稅處和企業(yè)所得稅處。此舉被業(yè)界解讀為個稅改革提速的信號。

據《財經國家周刊》記者了解，肖捷尤其重視個稅的收入調節(jié)功能。上述接近財政部的人士對記者表示，肖捷曾撰文稱，現行個稅稅制存在的缺陷，在一定程度上抑制了稅收調節(jié)功能的充分發(fā)揮。

“比如現行的個稅實行分類所得制，對不同類型的收入，有不同的扣除標準和稅率，其中，對資本、財產所得稅率偏低，既沒有體現量能負擔的原則，也不利于調節(jié)高收入。”上述人士說。

除個稅之外，繼續(xù)推進“營改增”也是2017年的一項重點功課。2016年5月起“營改增”試點全面鋪開。11月29日召開的國務院常務會議指出，新增試點的金融、建筑、房地產和生活服務業(yè)四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元。加上前期試點行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營改增的減稅額，預計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。

“2017年財政部對營改增有更大的期待，除了減稅之外，改革對經濟結構調整所起的作用，也將成為重要的考量。”財政科學研究院副院長王朝才對記者說。

財政部人士對記者表示，減稅雖屬輿論關注的重點，但營改增最重要的目的，實則在于優(yōu)化稅收結構，進而調節(jié)經濟結構。

另一個備受矚目的稅種是房地產稅。上述財政部人士對記者透露，新財長很重視推動房地產稅改革。

“他在幾年前曾經表示中國的房地產市場，交易環(huán)節(jié)問題嚴重，應該研究實施物業(yè)稅改革，物業(yè)稅可以近似理解為現在講的房地產稅?！边@位人士說，“但房地產稅的出臺取決于多方因素。由于立法程序漫長而且各方意見不能統一，并且涉及到不動產登記制度的落實，所以只能說2020年前有望出臺?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/12/22/cjgj201625cjgj20162509-1-l.jpg" style="">

央地關系重整

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》涉及財稅改革的內容中，預算改革及稅收改革已經先后起步并取得了一定成效，只有央地財權事權分配因涉及面太廣進展相對緩慢。

過去三年，隨著新《預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等一系列文件的落地，我國已經基本搭建起了地方政府債務管理的總體框架。截至2015年末，我國地方政府債務達到16萬億元人民幣，債務率（債務余額/綜合財力）達到89.2%，雖然處于較高水平，但尚未超過國際通行的警戒標準。

王朝才認為，目前，地方政府債務風險在全國范圍內總體可控，但是部分地區(qū)的償債能力比較弱，有的地方超過了國際警戒線，要防范的是由某些地區(qū)地方債引發(fā)的由點帶面的系統性風險。

既要防范風險，又要滿足穩(wěn)增長之下地方政府的合理融資需求，促進地方投資增長。兩者之問的平衡，正是2017年新財長面臨的重要挑戰(zhàn)。

據記者了解，2017年央地財政關系的調整，將分為兩條主線。一是央地財政事權和支出責任的劃分，將進一步細化。

2016年8月，國務院發(fā)布《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，按照改革時間表，2017-2018年改革要爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。這些領域大都是央地共同財政事權，如何劃分各自負擔的比例，將成為2017年改革的主要看點。

第二條主線是進一步化解地方債務風險，減少中央財政對地方的隱形擔保。2016年11月，國務院發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確表示中央不會為地方政府舉債兜底。時隔一月，財政部發(fā)布《地方政府一般債務預算管理辦法》和《地方政府專項債務預算管理辦法》，對地方舉債的規(guī)范進一步升級，規(guī)定以往債務的利息不得通過發(fā)新債來償還，還明確了各省舉債限額。

“在一些地方官員中有模糊認識，指望中央托底，不切實際盲目舉債。這些規(guī)定都是進一步厘清了中央和地方的權責，必然會成為2017年財政改革落實的重點?！蓖醭耪f。

規(guī)范地方舉新債的同時，為地方舊債找化解出路，同樣是財政部2017年的重點工作。據了解，已經實施兩年的債務置換，將繼續(xù)成為2017年財政部的一個重點政策。2015年與2016年，財政部推動了總共超過8萬億的地方債務置換規(guī)模。

財政科學研究院副院長白景明對記者表示，債務置換既能幫地方政府暫時脫困，壓縮利息成本，同時還補充了實體經濟融資。置換僅僅是將地方債務從傳統的融資平臺等機構，轉至省級政府自發(fā)自還的債券形式，并不是發(fā)新債，所以不會提高地方負債率。而且，省級債務還款期限長，擁有更好的省級財政信用，可謂一舉多得。

據《財經國家周刊》記者了解，2017年債務置換規(guī)模可能將比2016年繼續(xù)擴大，或超過6萬億元人民幣。