拉住實(shí)體企業(yè)，他國(guó)都怎么做

本報(bào)駐美、加、德、英特派特約記者　高石　陶短房　青木　紀(jì)雙城　本報(bào)記者　李萌　張怡然　譚褔榕　●盧昊

“曹德旺要跑了？”這位福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)最近接受采訪的一段視頻刷爆了社交媒體和各大網(wǎng)站，其背后隱藏的是對(duì)中國(guó)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)外流的擔(dān)憂?！拔抑皇钦f(shuō)明了客觀情況，給大家提供一些能夠參考的信息。我們不應(yīng)該有阿Q精神?！辈艿峦?1日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》回應(yīng)道。針對(duì)曹德旺個(gè)人的關(guān)注熱度或許會(huì)逐漸平息，然而無(wú)法忽視的是，奧巴馬政府在金融危機(jī)后即提出“讓制造業(yè)回家”的口號(hào)，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普也誓言上臺(tái)后將拉住美國(guó)大制造企業(yè)（特朗普能不能做到？本版明日將刊登《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐美記者的調(diào)查報(bào)道）。不僅是美國(guó)，德國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)政府近年來(lái)也努力將實(shí)體經(jīng)濟(jì)留在國(guó)內(nèi)。這是否是種趨勢(shì)？這些國(guó)家的做法能給我們帶來(lái)什么啟發(fā)？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查。

“美國(guó)制造”令美媒興奮

“當(dāng)谷歌公司發(fā)布一款最新無(wú)線家庭媒體播放器時(shí)，最令在場(chǎng)媒體感興趣的不是這款產(chǎn)品本身多么炫目，而是在機(jī)器底部刻的一行簡(jiǎn)短文字：美國(guó)設(shè)計(jì)并制造?！泵绹?guó)《紐約時(shí)報(bào)》的這個(gè)例子，可以說(shuō)是美企近年來(lái)“回潮”的一個(gè)縮影。

可以看到的是，大批將生產(chǎn)基地設(shè)在中國(guó)的美國(guó)公司已經(jīng)或者正計(jì)劃將生產(chǎn)遷回美國(guó)：去年，美國(guó)通用電氣和卡特彼勒將組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)回美國(guó)；同一時(shí)間，美國(guó)惠而浦家電廠商把旗下最著名品牌KitchenAid手持式攪拌器的生產(chǎn)業(yè)務(wù)由中國(guó)轉(zhuǎn)回美國(guó)……在這個(gè)名單上，還有福特汽車(chē)、英特爾公司的名字，或許將再添加蘋(píng)果的名字。該公司正考慮將中國(guó)的代工工廠搬回美國(guó)，目前已在評(píng)估可能性。美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司的報(bào)告稱(chēng)，在年收入超過(guò)10億美元的美國(guó)公司中，有1/3計(jì)劃或考慮將制造業(yè)務(wù)帶回美國(guó)。

美企“回潮”的背后，是中美制造業(yè)成本對(duì)比的變化趨勢(shì)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者此前走訪了位于北卡羅來(lái)納州和南卡羅來(lái)納州的中國(guó)工廠，這兩個(gè)聯(lián)邦州的設(shè)廠成本在美國(guó)屬于相對(duì)較低的。記者發(fā)現(xiàn)，成本確實(shí)已成為中國(guó)企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)投資美國(guó)的重要原因。從成本結(jié)構(gòu)上講，美國(guó)制造業(yè)的人力成本占整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本的4成多，但在水、電、天然氣、地皮、運(yùn)輸、稅收等企業(yè)負(fù)擔(dān)的成本上，均明顯低于中國(guó)。

曹德旺算出的賬是，美國(guó)電價(jià)是中國(guó)的一半，天然氣是1/5，雖然工資成本是中國(guó)的8倍，但總體算下來(lái)，在美國(guó)生產(chǎn)玻璃可以多賺一些。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，確實(shí)，中美之間的制造業(yè)成本在逐漸縮小。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員工資會(huì)提高，而美國(guó)員工收入未明顯增長(zhǎng)，所以差距縮小主要是人工成本原因。美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司研究報(bào)告甚至預(yù)測(cè)，到2018年，美國(guó)制造的成本將比中國(guó)便宜2%-3%。

這一結(jié)果似乎是美國(guó)近年來(lái)通過(guò)各種措施不斷吸引實(shí)體企業(yè)留在國(guó)內(nèi)的結(jié)果。2009年，奧巴馬叫響“讓制造業(yè)回家”的口號(hào)。他強(qiáng)調(diào)，要留住工作崗位。從之后推出的2010年制造業(yè)振興方案和2012年先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，都能看到美國(guó)政府希望優(yōu)化自身資源配置的努力。美國(guó)吸引制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在于，“稅負(fù)外成本”較低、靠近核心市場(chǎng)、勞動(dòng)力素質(zhì)較高等。

談到美國(guó)是否正如曹德旺所說(shuō)具備那些優(yōu)勢(shì)，宋國(guó)友認(rèn)為，他的數(shù)據(jù)是真實(shí)的，但例子具有特殊性，比如并不是所有制造業(yè)都能獲得這么多政府補(bǔ)貼，其所在行業(yè)汽車(chē)玻璃在美國(guó)需求很大，這也具有特殊性?？傮w上看，中國(guó)制造業(yè)成本還是比美國(guó)便宜。

對(duì)于美國(guó)制造業(yè)等實(shí)體企業(yè)是否真的在“回家”，各方口徑差距不小。主張“回家說(shuō)”的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2013年2月就大談“大勢(shì)所趨”，認(rèn)為“制造業(yè)回流美國(guó)已成定局”，而《紐約時(shí)報(bào)》直到2014年7月還在大聲疾呼“警惕制造業(yè)外流加速”。

日本、德國(guó)、英國(guó)都不遺余力

改善產(chǎn)業(yè)空心化的困局、吸引海外實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)回流國(guó)內(nèi)的工作不僅是美國(guó)在做。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”第三支箭號(hào)稱(chēng)以結(jié)構(gòu)性改革為根本目的，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供稅收、信貸方面的優(yōu)惠政策。日本《東洋商業(yè)周刊》稱(chēng)，日本政府尤其注重對(duì)中小制造業(yè)企業(yè)的扶持，以增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活力，帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，日本政府的戰(zhàn)略目標(biāo)是在近5—10年內(nèi)，將創(chuàng)業(yè)率從目前的5%提高到10%，形成“全民創(chuàng)業(yè)”熱潮。與此同時(shí)，日本將人工智能、物流網(wǎng)等作為拉動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，加大支持企業(yè)應(yīng)用尖端技術(shù)的財(cái)政投入。2015年，日本政府出臺(tái)《機(jī)器人新戰(zhàn)略》，宣稱(chēng)要推進(jìn)制造業(yè)應(yīng)用機(jī)器人的智能化升級(jí)。三菱、日立、豐田等大企業(yè)先后組建或加入了日本的“機(jī)器人促進(jìn)會(huì)”和“物流網(wǎng)升級(jí)制造模式工會(huì)”。在政府的激勵(lì)下，原先對(duì)生產(chǎn)進(jìn)一步數(shù)字化持消極態(tài)度的日本企業(yè)正在改變觀念，開(kāi)始利用新技術(shù)尋求更高生產(chǎn)效率和供應(yīng)鏈的整體優(yōu)化。

對(duì)于日本而言，提振制造業(yè)這樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“最大死敵”是人口問(wèn)題。不過(guò)按照日本企業(yè)界的“長(zhǎng)遠(yuǎn)盤(pán)算”，如果智能化機(jī)器人能夠在老齡化威脅工業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)前得到應(yīng)用，日本的勞動(dòng)人口減少反而能夠形成新的成本優(yōu)勢(shì)。

在德國(guó)，各地政府部門(mén)把企業(yè)留在當(dāng)?shù)禺?dāng)做“重中之重”。德國(guó)科隆大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅多夫?qū)Α董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，德國(guó)早在上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的特別優(yōu)惠條款，對(duì)大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅?，F(xiàn)在，中小企業(yè)可以減少一半以上的稅收。在各地開(kāi)設(shè)工廠時(shí)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)給予地產(chǎn)的優(yōu)惠使用權(quán)，甚至可免費(fèi)使用一些荒地以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。銀行也給予企業(yè)貼息貸款。德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的提出，鼓勵(lì)了企業(yè)無(wú)需去具有工資成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家設(shè)廠，可以在德國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)化減少生產(chǎn)成本。羅多夫表示，一些在國(guó)外設(shè)廠的德國(guó)企業(yè)近年來(lái)紛紛回流，有企業(yè)家甚至表示，現(xiàn)在，在德國(guó)生產(chǎn)的成本已經(jīng)接近中國(guó)。

近20年來(lái)，英國(guó)一直被外界認(rèn)為走在去實(shí)體經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展道路。從捷豹路虎這樣的老資格英國(guó)汽車(chē)品牌，到英格蘭以及威爾士等地的鋼鐵廠，英國(guó)人或賣(mài)或關(guān)。這樣的做法不免讓人感覺(jué)，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是制造業(yè)，英國(guó)人已經(jīng)沒(méi)有興趣了。

這并非是全部事實(shí)。英國(guó)前財(cái)政大臣奧斯本和央行行長(zhǎng)大力推進(jìn)英格蘭北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)計(jì)劃，英國(guó)政府希望通過(guò)貫穿英格蘭中南部的二號(hào)高速鐵路項(xiàng)目和橫穿英格蘭北部的跨奔寧山鐵路電氣化改造，能夠帶動(dòng)地區(qū)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！懊摎W”公投后，英國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)和德豪會(huì)計(jì)師事務(wù)所即發(fā)布報(bào)告，顯示英國(guó)制造企業(yè)平均信心指數(shù)從6.37降至5.24。英國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李·霍普利當(dāng)時(shí)就提出警告，“脫歐公投已經(jīng)危及了制造業(yè)的復(fù)蘇”。特雷莎·梅新政府依然維持前政府振興北方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)制造業(yè)的政策不變，同時(shí)決定派遣大規(guī)模貿(mào)易代表團(tuán)前往中國(guó)、印度、美國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家，向全世界推銷(xiāo)英國(guó)。

“關(guān)鍵是留住技術(shù)”

“現(xiàn)在主要?dú)W美發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)出現(xiàn)要把制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)留在國(guó)內(nèi)的趨勢(shì)?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委研究員張燕生21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，歐美的高技術(shù)制造業(yè)在產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)下降，將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到金融、房地產(chǎn)、建筑等領(lǐng)域，歐美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虛擬化、泡沫化的趨勢(shì)，所以會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的狀況，并非如西方的一些聲音所說(shuō)，中國(guó)跨境就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致很多中低檔工作被吸引到中國(guó)而導(dǎo)致空心化。

張燕生說(shuō)，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，無(wú)論歐盟還是美國(guó)都提出要重振制造業(yè)。美國(guó)還采取了一些具體措施，譬如對(duì)海外投資征稅，以此鼓勵(lì)企業(yè)回歸美國(guó)。在金融危機(jī)爆發(fā)后，麥肯錫就有一份報(bào)告稱(chēng)，在接下來(lái)的10年間，會(huì)有55%的美國(guó)在華投資企業(yè)將回歸美國(guó)，并由此創(chuàng)造300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

中國(guó)商務(wù)部研究院研究員霍建國(guó)21日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，有些國(guó)家從以前到現(xiàn)在一直十分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比如德國(guó)，一直保留核心的技術(shù)和制造業(yè)。只不過(guò)美國(guó)近年來(lái)重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)作較明顯，從創(chuàng)新和技術(shù)方面提出很多新政策和要求。他認(rèn)為，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)一直沒(méi)有放棄制造業(yè)，在上輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，這些國(guó)家甩掉的都是一些高成本或高污染的領(lǐng)域，像美國(guó)，它將航空航天等核心領(lǐng)域一直握在手里。

“歐美國(guó)家提出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一方面是要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，另一方面是要保持在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國(guó)家想在經(jīng)濟(jì)方面具有影響力、占據(jù)主導(dǎo)地位，必須在某種技術(shù)領(lǐng)域擁有強(qiáng)項(xiàng)。從外部看，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶有保護(hù)色彩；從全球競(jìng)爭(zhēng)角度看，大國(guó)必須持有一定的技術(shù)能力?！被艚▏?guó)說(shuō)。

或許正是出于上述專(zhuān)家所說(shuō)的原因，可以看到不少歐美國(guó)家一方面以?xún)?yōu)惠政策提振國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，另一方面警惕像中國(guó)這樣強(qiáng)有力的購(gòu)買(mǎi)者和投資者。在美國(guó)，對(duì)中國(guó)投資持警惕態(tài)度的聯(lián)邦政府，和對(duì)中國(guó)實(shí)體投資表示歡迎的各級(jí)地方政府，他們看待中企在美建廠的態(tài)度存在差異。不過(guò)對(duì)于普通工人來(lái)說(shuō)，手里的“飯碗”是最重要的?！拔覀兿矚g中國(guó)雇主?！痹谟浾叩牟稍L過(guò)程中，得到的幾乎都是這樣的回答。在英國(guó)，中國(guó)投資的案例近兩年很多，從能源電力、農(nóng)業(yè)食品到制造等各行各業(yè)，引發(fā)的爭(zhēng)議也一直沒(méi)有斷過(guò)。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察，在英國(guó)一些普通人的印象里，來(lái)到他們國(guó)家的外國(guó)投資者是希望“馬上掙錢(qián)”的投機(jī)者，另一方面，他們又擔(dān)心這些“投機(jī)者”撤走后，會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)?！?/p>