中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)海外能源投資風(fēng)險(xiǎn)控制研究

王桂玲

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510520)

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中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)海外能源投資風(fēng)險(xiǎn)控制研究

王桂玲

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510520)

蒙古國(guó)是一個(gè)能源資源豐富的國(guó)家，開(kāi)展對(duì)蒙古能源投資對(duì)緩解能源危機(jī)，推進(jìn)我國(guó)能源戰(zhàn)略布局具有重要意義。面對(duì)我國(guó)海外能源投資迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇，具體分析對(duì)蒙古能源投資方面現(xiàn)今仍存在諸如國(guó)際政治角逐，國(guó)內(nèi)分層限制；法律變動(dòng)頻繁，門檻限制提高；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，實(shí)操運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為推進(jìn)對(duì)蒙古能源投資，我們可從能源外交、投資策略、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方面入手，為能源投資尋求支持渠道，加快對(duì)蒙能源投資進(jìn)程。

蒙古國(guó)；能源投資；風(fēng)險(xiǎn)

作為當(dāng)今世界能源消費(fèi)量最大的國(guó)家，我們必須思考的問(wèn)題在于如何保證源源不斷的能源供給，為快速前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供基本保障。進(jìn)一步提升對(duì)全球戰(zhàn)略資源的掌控力和控制力，尤其是對(duì)蒙古國(guó)等周邊國(guó)家能源開(kāi)發(fā)的參與，積極鼓勵(lì)我國(guó)能源企業(yè)開(kāi)展和實(shí)施海外能源投資是我們目前十分迫切、且亟需拓展的舉措。蒙古國(guó)作為毗鄰我國(guó)邊界，且蘊(yùn)含豐富能源資源的內(nèi)陸國(guó)家，是我們?cè)谶M(jìn)行海外能源投資不可忽視的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2013報(bào)告中指出，內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家——蒙古在2011-2012年FDI流量前五位的東道國(guó)中列居第二位，仍高于40億美元，說(shuō)明蒙古仍是世界海外投資爭(zhēng)搶的熱地。然而，我國(guó)能源企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略下參與蒙古國(guó)能源開(kāi)采，進(jìn)行能源投資，同樣面臨來(lái)自各方的可預(yù)見(jiàn)及不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和困境，限制著我國(guó)能源企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)能源投資的發(fā)展廣度和探索深度，制約著能源投資的發(fā)展步伐。認(rèn)清形勢(shì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加快“走出去”的海外能源投資進(jìn)程，推進(jìn)對(duì)蒙古國(guó)能源戰(zhàn)略投資是我們可考慮的能源戰(zhàn)略布局點(diǎn)。

一、對(duì)蒙古國(guó)能源投資蘊(yùn)藏契機(jī)

(一)我國(guó)海外投資迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

能源投資起步較晚，發(fā)展路徑坎坷。改革開(kāi)放前，我國(guó)基本維持“開(kāi)源戰(zhàn)略”，[1]即整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模需要多大量的能源規(guī)模，就直接生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)量，依靠能源生產(chǎn)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的不斷增大，“開(kāi)源戰(zhàn)略”顯露出其缺陷與不足，能源投資問(wèn)題逐漸被提上議程，并開(kāi)始一系列海外能源投資嘗試。從20世紀(jì)末期我國(guó)能源投資情況看，其發(fā)展雖然處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總體規(guī)模較小，尤其是相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)海外能源投資的數(shù)據(jù)就更顯得微不足道。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大能源需求，市場(chǎng)的有利刺激以及國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，我國(guó)海外能源投資顯現(xiàn)出新的活力。在2008年之前，我國(guó)海外能源投資發(fā)展緩慢，尤其是2005年中海油競(jìng)購(gòu)美國(guó)加州優(yōu)尼科公司遭遇美國(guó)政府的干涉后，中國(guó)海外能源投資更是跌入低谷。但隨著2008年美國(guó)金融危機(jī)的不期而至，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨變，為中國(guó)能源企業(yè)的海外投資之路帶來(lái)了前所未有的契機(jī)。從圖表數(shù)據(jù)看，自2008年以來(lái)，我國(guó)海外能源投資呈現(xiàn)出爆發(fā)式發(fā)展，從2007年幾乎為零的海外能源投資規(guī)模在2008年瞬間增長(zhǎng)到超過(guò)52億美元的交易規(guī)模，在接下來(lái)的幾年間這一數(shù)據(jù)還處于快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年以來(lái)我國(guó)海外能源投資的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)已清晰地表明：以國(guó)企為主力的中國(guó)海外能源投資迎來(lái)了亙古未有的發(fā)展機(jī)遇。

表：2004-2012年我國(guó)能源型企業(yè)主要橫向并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)[2]

(二)蒙古國(guó)能源投資潛力巨大

1.蒙古國(guó)能源資源豐富

蒙古國(guó)能源資源十分豐富，且開(kāi)采難度小，使我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行能源投資具備重要的基礎(chǔ)和前提條件。素有“煤礦業(yè)的沙特阿拉伯”之稱的蒙古國(guó)蘊(yùn)藏有豐富的煤炭資源。據(jù)蒙古國(guó)能源局統(tǒng)計(jì)，其地質(zhì)預(yù)測(cè)煤炭?jī)?chǔ)量1733億噸，勘探儲(chǔ)量235億噸，可開(kāi)采總儲(chǔ)量約210億噸。蒙古國(guó)煤炭資源分布范圍較廣，從中央、山林、戈壁、西部、東部等五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)看，其60%以上的煤炭資源都集中在戈壁經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。從煤炭種類看，褐煤占據(jù)其總量的2/3，而焦煤儲(chǔ)量相對(duì)較少，集中在靠近中國(guó)蒙古的南部戈壁地區(qū)。蒙古國(guó)煤炭資源另一大特點(diǎn)還在于其諸多礦井都屬于露天礦井，開(kāi)采難度較小，開(kāi)發(fā)成本低廉。除煤炭資源豐富之外，作為能源礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量位居世界前二十位的能源大國(guó)，蒙古國(guó)還有大量其他能源礦產(chǎn)資源。蒙古國(guó)目前已發(fā)現(xiàn)并確定的能源礦產(chǎn)資源達(dá)80多種，包括石油、銅、鋁、金、鎢等諸多礦產(chǎn)資源，其中鐵20億噸、磷2億噸、螢石蘊(yùn)藏量約800萬(wàn)噸、銅800萬(wàn)噸、鉬24萬(wàn)噸、鋅6萬(wàn)噸、鈾6.2萬(wàn)噸、銀7000噸、金3000噸。其已有礦區(qū)800多個(gè)，采礦點(diǎn)更多達(dá)8000個(gè)以上，大型油田也有十多個(gè)。

2.中蒙能源合作關(guān)系緊密

緊密的地緣關(guān)系為中蒙能源合作提供了地理優(yōu)勢(shì)。中蒙兩國(guó)接壤界線達(dá)到4710公里，有5個(gè)常年開(kāi)放口岸和13個(gè)季節(jié)性開(kāi)放口岸方便雙方溝通。正是在如此優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，中蒙兩國(guó)合作關(guān)系逐漸升溫，尤其在能源方面的合作逐漸取得新進(jìn)展和突破。2014年 8月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)蒙古，在蒙古大呼拉爾議會(huì)發(fā)表的演講中，習(xí)主席指出：“中蒙要做互利共贏的好伙伴。中方的市場(chǎng)、資金、技術(shù)、通道和蒙方的資源富集優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，有許多合作機(jī)遇”。依據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自1990年以來(lái)，截至2014年6月底，我國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)蒙非金融類直接投資22.1億美元，中國(guó)一直都是蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易合作伙伴和投資國(guó)，短短20年間，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模就增長(zhǎng)了50倍，其中礦業(yè)總投資占中國(guó)在蒙總投資的 51%。[3]

蒙古國(guó)自身能源資源豐富，中蒙兩國(guó)能源合作長(zhǎng)期良好發(fā)展等條件，為我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)能源投資鋪設(shè)了道路，也充分透露出對(duì)蒙古國(guó)能源投資的巨大潛力有待我們深入挖掘。

二、正視對(duì)蒙古國(guó)能源投資風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

蒙古國(guó)豐富的資源儲(chǔ)藏量，中國(guó)海外能源投資強(qiáng)勢(shì)上升，中蒙能源合作取得歷史積淀，確實(shí)都是對(duì)我國(guó)投資蒙古能源產(chǎn)業(yè)提供了利好大環(huán)境。但細(xì)致研究當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，尤其是蒙古國(guó)自身境況，再結(jié)合我國(guó)海外能源投資本身所存在的問(wèn)題，對(duì)蒙古國(guó)能源投資仍然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我國(guó)企業(yè)對(duì)此必須全面了解，深入探討，審慎對(duì)待。

(一)國(guó)際政治角逐，國(guó)內(nèi)分層限制

國(guó)際近年來(lái)，蒙古國(guó)為發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)引進(jìn)外資，合作開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。憑借豐富的能源資源，蒙古國(guó)與一系列國(guó)家開(kāi)啟了能源投資、能源開(kāi)發(fā)等合作。這其中既包括中國(guó)，也包括美、日、加等發(fā)達(dá)國(guó)家。這使得對(duì)蒙古國(guó)能源投資形成多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，相互博弈的局面。美、日、加等國(guó)憑借大量資本投入以及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備入駐等優(yōu)勢(shì)，迅速在蒙古國(guó)能源投資方面占據(jù)較大比重。中國(guó)雖然借助地理優(yōu)勢(shì)和歷史合作關(guān)系，依然取得對(duì)蒙古國(guó)能源投資較大份額，但比重的下降、競(jìng)爭(zhēng)的加劇實(shí)質(zhì)性地在增加我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)能源投資的難度系數(shù)。尤其西方國(guó)家持續(xù)對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)放“中國(guó)能源威脅論”的論調(diào)，也一定程度影響到蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的能源投資態(tài)度，希冀改變以往對(duì)中國(guó)能源投資者的過(guò)分依賴局面。

蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境同樣對(duì)我國(guó)能源投資帶來(lái)束縛和局限，國(guó)家和地方政府的分層限制更是加大了對(duì)蒙古國(guó)能源投資的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，蒙古國(guó)的國(guó)家政策持續(xù)變化，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，對(duì)外國(guó)能源投資者產(chǎn)生重要的影響。正因?yàn)槊晒艊?guó)這一問(wèn)題的存在，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆就曾稱蒙古國(guó)是“世界五大風(fēng)險(xiǎn)投資國(guó)家之一”，嚴(yán)重阻礙了外資源源不斷的進(jìn)入和停駐。另一方面，蒙古國(guó)的地方政府在個(gè)別問(wèn)題上的特權(quán)操作，也將對(duì)國(guó)外能源投資形成障礙，甚至直接干預(yù)阻止投資。根據(jù)蒙古相關(guān)法律規(guī)定，蒙古各省有權(quán)將轄區(qū)內(nèi)的任何區(qū)域設(shè)定為“特殊用地”，停止在該區(qū)域的任何操作，從而對(duì)部分區(qū)域加以保護(hù)。這意味著即使我國(guó)在蒙古國(guó)投資能源，并已經(jīng)進(jìn)入勘探和開(kāi)采階段，都存在隨時(shí)被強(qiáng)制停止的可能性。這無(wú)疑降低了我國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古能源投資的積極性。

(二)法律變動(dòng)頻繁，門檻限制提高

蒙古國(guó)對(duì)國(guó)外能源投資的相關(guān)法律的頻繁變動(dòng)，不僅逐步提高了能源投資的門檻限制，更加大了我國(guó)企業(yè)對(duì)其能源投資的風(fēng)險(xiǎn)性，大幅削減了能源投資者對(duì)蒙古國(guó)的投資信心。因此，法律的變動(dòng)同樣影響我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)能源投資興趣。

蒙古國(guó)針對(duì)能源開(kāi)采等領(lǐng)域制定的法律主要有《礦產(chǎn)法》、《鈾礦法》、《有關(guān)限制在匯水盆地和林區(qū)勘查礦產(chǎn)的法律》等，但以上法律都在不同時(shí)期進(jìn)行了多次更改與修改，擴(kuò)增了對(duì)外來(lái)投資者的條件限制，增加了運(yùn)營(yíng)成本，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，《礦產(chǎn)法》在1997年制定后，就分別在2001、2006、2009年等進(jìn)行了多次修改，尤其是2006年的修改，擴(kuò)大了蒙古政府對(duì)合作開(kāi)采礦產(chǎn)的獲利權(quán)，規(guī)定蒙古政府可從私人投資的礦產(chǎn)中獲取最高34%的股份，從國(guó)家資助的礦產(chǎn)項(xiàng)目中獲取最高50%的股份。這對(duì)外來(lái)投資者而言，形成了巨大的挑戰(zhàn)。正因如此，自2006年開(kāi)始，在蒙古國(guó)的能源投資者便開(kāi)始考慮逐步撤出蒙古市場(chǎng)。蒙古國(guó)2009年《鈾礦法》中同樣進(jìn)行了部分修改，增加了幾項(xiàng)對(duì)投資者的要求，這其中既包括立即撤銷全部現(xiàn)有鈾礦勘查和采礦許可證，規(guī)定所有持證者到核管制局注冊(cè)，以收取相關(guān)費(fèi)用，還包括要求投資者承認(rèn)該國(guó)有權(quán)無(wú)償獲取即將開(kāi)發(fā)鈾礦山公司的51%股份。

法律的頻繁修改是阻礙對(duì)蒙古國(guó)能源投資的重要問(wèn)題。而除此之外，蒙古國(guó)法律領(lǐng)域還存在諸如立法缺乏透明度、立法程序不完善、執(zhí)法部門專業(yè)性欠缺等問(wèn)題，這一系列法律問(wèn)題，都將使投資者對(duì)蒙古國(guó)法律的保障程度和維護(hù)力度存疑，降低蒙古國(guó)作為理想投資選擇的可信度。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，實(shí)操運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

受蒙古國(guó)的游牧傳統(tǒng)以及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等原因影響，蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于嚴(yán)重滯后的境況，這對(duì)于我國(guó)企業(yè)投資蒙古能源產(chǎn)業(yè)而言，構(gòu)成了很高的成本預(yù)算以及條件限制，這也成為我國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)能源投資的重要影響因素。

首先，蒙古國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)比較落后，無(wú)法完全保障能源輸送等基本需求，大幅度增加了投資成本。從公路來(lái)看，蒙古國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)公路總里程僅有1.1萬(wàn)多公里，其中土路就占據(jù)了75%以上的比例，水泥、瀝青公路所占比僅有11.9%，還有部分為礫石路。從鐵路來(lái)看，中國(guó)與蒙古國(guó)之間也只有一條縱貫蒙古南北方向的單向鐵路，且運(yùn)貨能力十分受限，預(yù)計(jì)每年僅有2000萬(wàn)噸。十分窘迫的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于能源投資型企業(yè)而言構(gòu)成巨大障礙，較為集中地分布在距離我國(guó)邊境線700公里內(nèi)的我國(guó)投資者所投礦井，其礦產(chǎn)要完成從礦井運(yùn)送出來(lái)，最終轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，成為投資者需要計(jì)算的一筆巨大成本。

其次，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施也明顯滯后，嚴(yán)重制約能源投資企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。蒙古國(guó)作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，四面均不與海相接，水資源短缺。同時(shí)，蒙古水資源分布不均衡，其水資源多集中于北部，而蘊(yùn)藏豐富礦產(chǎn)資源的南部戈壁地區(qū)則嚴(yán)重缺水，并出現(xiàn)不同程度荒漠化。除水資源短缺外，蒙古電力供應(yīng)同樣出現(xiàn)嚴(yán)重不足，整個(gè)蒙古的電力裝機(jī)容量?jī)H為87.84萬(wàn)千瓦，其中94%以上為熱電站，剩余小部分為柴油發(fā)電站、水電站和太陽(yáng)能發(fā)電站。至今為止，蒙古仍有2個(gè)省份尚未接通中央電力系統(tǒng)。蒙古落后的水電設(shè)施，對(duì)于耗費(fèi)巨大的能源企業(yè)而言，顯然將會(huì)對(duì)能源企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成極大限制，增加對(duì)蒙古國(guó)能源投資風(fēng)險(xiǎn)。

投資蒙古能源產(chǎn)業(yè)，不僅受到以上諸多因素的嚴(yán)重制約和影響，還將同時(shí)面臨蒙古國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力弱、勞動(dòng)力素質(zhì)較低、金融結(jié)算等配套服務(wù)滯后，以及文化風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)[4]等一系列問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)要參與蒙古能源資源投資，就必然要正視風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇，獲得突破和發(fā)展。

三、加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)能源投資風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)蒙古國(guó)能源投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，效益與風(fēng)險(xiǎn)同在。問(wèn)題在于如何防范風(fēng)險(xiǎn)，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，追求效益，為我國(guó)能源戰(zhàn)略布局添上重要一筆。

(一)積極推行能源外交，構(gòu)建友好鄰里

隨著我國(guó)綜合國(guó)力與日俱增，國(guó)內(nèi)外影響力持續(xù)加強(qiáng)，我國(guó)在對(duì)蒙古國(guó)等資源大國(guó)進(jìn)行能源投資時(shí)，應(yīng)在和平共處五項(xiàng)基本原則等基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓能源外交，構(gòu)建雙邊友好鄰里關(guān)系，共同促進(jìn)雙邊合作發(fā)展。首先，應(yīng)在雙方政府引導(dǎo)下，通過(guò)外交訪問(wèn)等諸多途徑簽訂雙方合作協(xié)議，從能源投資視角明確雙方能源投資規(guī)模、形式等問(wèn)題，將對(duì)蒙古國(guó)能源投資以外交渠道，以協(xié)議等的形式得以明確，從而規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)和投資麻煩。其次，要善于利用能源外交保護(hù)等渠道，保護(hù)我國(guó)在蒙古能源投資利益。當(dāng)我國(guó)能源投資企業(yè)在蒙古收到不法侵害而又難以獲得正常解決辦法時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極行使外交保護(hù)權(quán)，[5]將能源投資企業(yè)間關(guān)系上升為國(guó)家間的外交關(guān)系，使問(wèn)題得到有效溝通和解決，既保護(hù)我國(guó)能源投資企業(yè)利益，又維護(hù)中蒙兩國(guó)鄰里關(guān)系。

(二)謀求組合投資策略，謀求中蒙共贏

基于蒙古國(guó)自身交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不暢，水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等一系列問(wèn)題，我國(guó)企業(yè)在開(kāi)展能源投資時(shí)，可將投資視野拓寬，在謀求能源投資的同時(shí)延伸相關(guān)投資領(lǐng)域，尤其是蒙古國(guó)亟待解決卻面臨困境的與能源投資緊密相關(guān)的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這既有利于我國(guó)能源企業(yè)的大規(guī)模參與蒙古能源開(kāi)采，降低能源開(kāi)采企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戎T多方面的成本投入，也有利于蒙古國(guó)本國(guó)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。圍繞能源投資開(kāi)展組合式投資方式，謀求中蒙兩國(guó)共贏。

(三)完善政府調(diào)節(jié)功能，提高投資效率

目前，我國(guó)政府關(guān)于蒙古海外投資建立了集中的信息門戶網(wǎng)站——中國(guó)商務(wù)部亞洲司和中國(guó)駐蒙古國(guó)大使經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處。中國(guó)商務(wù)部亞洲司信息門戶網(wǎng)站有國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、境外風(fēng)險(xiǎn)提示。中國(guó)駐蒙古國(guó)大使經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站上有關(guān)對(duì)蒙投資的信息類別有商情發(fā)布、政策法規(guī)、中蒙合作、市場(chǎng)調(diào)研、 企業(yè)名錄、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、投資信息等。然而各信息類別下的具體信息缺乏，尤其是投資者關(guān)心的商情、投資信息。關(guān)于蒙古市場(chǎng)調(diào)研的內(nèi)容少、時(shí)效性差，無(wú)法引導(dǎo)中國(guó)投資者進(jìn)行有效投資。調(diào)研的產(chǎn)業(yè)僅有蒙古通信和旅游業(yè)，調(diào)研的時(shí)間分別是2007年和2003年，對(duì)于有效投資已沒(méi)有實(shí)際指導(dǎo)意義。為此，我國(guó)政府應(yīng)定期出版蒙古國(guó)投資報(bào)告，提供投資政策、法律法規(guī)、投資信息及案例，交流海外投資經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)避。此外，政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)海外投資企業(yè)、避免其在境外盲目投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)海外投資者在蒙古國(guó)直接投資具有以下特征：產(chǎn)業(yè)集中度高，50%以上投資者集中于礦產(chǎn)投資；產(chǎn)業(yè)分布不合理，主要分布于資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資較少；中小企業(yè)數(shù)量多，投資規(guī)模小，集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)(餐飲和服裝業(yè))。為了避免我國(guó)海外投資者盲目投資、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)當(dāng)組建海外投資管理委員會(huì)。該委員會(huì)職責(zé)是：確定投資行業(yè)、投資地區(qū)、投資主體、投資方式、投資重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行正確選擇；組織培訓(xùn)投資者；設(shè)立國(guó)際伙伴項(xiàng)目鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)對(duì)蒙投資；支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在海外投資方面發(fā)揮更大作用。

(四)完善投資保險(xiǎn)制度，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)

蒙古國(guó)作為一個(gè)法律制度不夠健全、政治體制欠缺穩(wěn)定、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家，目前仍然面臨一系列問(wèn)題亟需解決。我國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)進(jìn)行能源投資，存在爆發(fā)突發(fā)性事件和其他危機(jī)的可能性，隱含著投資重創(chuàng)、失敗等風(fēng)險(xiǎn)。要充分調(diào)動(dòng)我國(guó)能源企業(yè)對(duì)蒙古的投資積極性，需要不斷完善投資保險(xiǎn)制度，為能源投資提供保障，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，解決其后顧之憂。

投資保險(xiǎn)制度在世界各國(guó)較廣泛推行，對(duì)本國(guó)海外投資起到了正面效應(yīng)，我國(guó)在對(duì)蒙古等國(guó)家進(jìn)行能源投資時(shí)，理應(yīng)完善投資保險(xiǎn)制度，促進(jìn)對(duì)蒙古等國(guó)的能源投資。投資保險(xiǎn)即由政府牽頭成立相應(yīng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)的海外投資進(jìn)行保險(xiǎn)的一種制度，其原理在于通過(guò)在投保人與保險(xiǎn)人之間訂立保險(xiǎn)協(xié)議，分擔(dān)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。[6]通過(guò)構(gòu)建和完善投資保險(xiǎn)制度，將有效推動(dòng)我國(guó)能源企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)的投資熱情，分擔(dān)其投資風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)對(duì)蒙古能源投資整體戰(zhàn)略布局。

[1]徐壽波.改革開(kāi)放30年中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的變革[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(3):9-14.

[2]李友田,等.中國(guó)能源型企業(yè)海外投資的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究[J].管理世界,2013,(5):1-11.

[3]陳青松.習(xí)近平訪蒙古國(guó)加碼能源合作[N].中國(guó)企業(yè)報(bào)，2014-08-26(002).

[4]許慧,等.論中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)管[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(6):97-103.

[5]周忠海.海外投資的外交保護(hù)[J].政法論壇,2007,(3):53-63.

[6]慕劉偉,等.海外投資保險(xiǎn)：機(jī)理、環(huán)境與對(duì)策[J].金融研究,2004,(3):32-36.

責(zé)任編輯：馬 睿

On the Risk Management of China's Overseas Energy Investment in Mongolia

Wang Gui-ling

(Guangdong Justice Police Vocational College, Guangzhou 510520, China)

Mongolia is a country with rich energy resources. Conducting energy investment in Mongolia can ease energy crisis and is of great significance to accelerate China's strategic layout of energy. In response to the great opportunity of overseas energy investment in China, this paper specifically analyzes the problems existing in the overseas energy investment in Mongolia, such as, international political competition and restrictions from various levels of Mongolia, frequently changeable legal systems and higher restriction threshold; less-developed infrastructures and a series of risks and challenges brought about by concrete operations. In order to accelerate China's overseas energy investment in Mongolia, we shall seek supporting means for energy investment from the perspective of energy diplomacy, investment strategy and risk-sharing mechanism to accelerate the process of energy investment in Mongolia.

Mongolia; energy investment; risk

2016-05-22

王桂玲(1979-)，女，山西大同人，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院法律系講師，暨南大學(xué)法學(xué)博士，從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究。

D922.29

A

1009-3745(2016)03-0043-05