“五大理念”與煤炭前景

文/本刊評論員

“五大理念”與煤炭前景

文/本刊評論員

站在新的歷史發(fā)展起點，根據(jù)新形勢新任務(wù)，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

“五大理念”，是我黨總結(jié)30多年改革開放發(fā)展經(jīng)驗，總攬世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，深刻把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而進行的理論創(chuàng)新，是“十三五”時期破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力，全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。

“理者，物之固然，事之所以然也”。理念是行動的先導，是管全局、管根本、管長遠、管方向的東西。理念不清，方向則不明，舉事創(chuàng)業(yè)就容易陷入盲區(qū)，辦事效率就低下，就會貽害事業(yè)大局。

五大發(fā)展理念，層層遞進，相輔相成，渾然一體，科學嚴謹，既是對傳統(tǒng)發(fā)展的革新升級，又對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵予以提升拓展。對照五大發(fā)展理念來審視煤炭行業(yè)的過去和當下困難處境，當引起我們深刻的反思和警醒。當然，對于煤炭未來的發(fā)展，也廓清了思路，樹立了航標。

——關(guān)于“創(chuàng)新”

創(chuàng)新歷來關(guān)乎發(fā)展大局，新形勢下更是如此。

《建議》指出，在國際發(fā)展競爭日益激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

作為我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在過去的十多年中，煤炭行業(yè)取得了很大發(fā)展成績，行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大改變，有力地支撐了國民經(jīng)濟長期快速發(fā)展。同時，也必須看到，市場經(jīng)濟理念不牢、結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強等方面問題，仍然是煤炭行業(yè)當前發(fā)展面臨的突出問題。

在當前“三期疊加”和“四期并存”的新的發(fā)展階段，煤炭行業(yè)要深入研究和把握能源革命和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征和規(guī)律，著力解決創(chuàng)新不足、不力、不強的問題，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，促進行業(yè)提質(zhì)增效。

“煤炭人最大的問題是理念的守舊”。一位老煤炭人曾這樣一針見血地指出。長久以來，煤炭行業(yè)在“挖煤賣煤”“增產(chǎn)擴能”“一煤獨大”的陳舊思維框框里打轉(zhuǎn)，導致陷入今天的被動困難局面。

理念是行動的先導。沒有先進科學的發(fā)展理念，就難以打開發(fā)展新局面，就不能提升發(fā)展新境界。創(chuàng)新首先要推動理念創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和推動能源革命的新形勢下，煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)結(jié)束，依靠上項目、鋪攤子、擴大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼。煤炭行業(yè)要勇于打破舊的思維框架和經(jīng)營方式，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動行業(yè)發(fā)展由依靠數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，從高強度資源投入型、勞動密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度融合型轉(zhuǎn)變，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)煤炭工業(yè)邁進新的發(fā)展階段。

當前，舊的體制機制仍是煤炭行業(yè)發(fā)展的極大制約力量，亟需推動體制創(chuàng)新。

經(jīng)過多年努力，雖然區(qū)域性煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，但跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)兼并重組仍面臨體制機制障礙；在煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，煤炭與電力、煤炭與制造、煤炭與信息、煤炭與新能源等行業(yè)間融合發(fā)展的體制機制仍需進一步理順；推動煤炭供給革命，促進行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，還面臨產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)、人才等諸多體制阻障；淘汰過剩產(chǎn)能，引導落后產(chǎn)能有序退出市場，需要科學、合理、公平，可操作性強的體制機制作支撐。煤炭行業(yè)要想健康發(fā)展，亟需破除堅冰，大力推進體制機制創(chuàng)新，深化市場化改革，不斷注入新的發(fā)展動力。

科技是發(fā)展的助推器和動力源。雖然經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，我國煤炭科技取得了長足進步，但科技水平與煤炭第一大國的地位不相稱，科技創(chuàng)新力不強仍是一大短板。

未來，煤炭行業(yè)要高舉科技創(chuàng)新旗幟不動搖，密切跟蹤世界煤炭科技發(fā)展前沿，深入研究我國煤炭科技需求，探索我國煤炭科技發(fā)展方向和重點任務(wù)，開展前瞻性、示范性基礎(chǔ)理論研究，加強重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，突破制約煤炭發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強產(chǎn)業(yè)化示范，推廣先進技術(shù)，促進科技與煤炭發(fā)展的深度融合，持續(xù)提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)由煤炭生產(chǎn)與消費大國向煤炭科技創(chuàng)新強國邁進。

——關(guān)于“協(xié)調(diào)”

協(xié)調(diào)才能穩(wěn)健，協(xié)調(diào)方可持續(xù)。增強協(xié)調(diào)性才能使行業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

經(jīng)過“黃金十年”躍進式發(fā)展，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與“體量”已經(jīng)很大，但“體大”不等于“質(zhì)優(yōu)”，“規(guī)?！币膊煌凇靶б妗?。多年來依靠鋪攤子、上項目、高投入的粗放發(fā)展方式，導致煤炭行業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題較為突出，也是制約可持續(xù)發(fā)展的一大因素。

增強協(xié)調(diào)性才能有效化解矛盾，拓展發(fā)展空間，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁。對于煤炭行業(yè)而言，增強協(xié)調(diào)性，就需要進一步優(yōu)化開發(fā)布局，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，化解過剩產(chǎn)能促進供需平衡。

要進一步優(yōu)化開發(fā)布局，按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開發(fā)布局思路，研究不同礦區(qū)資源的最佳開發(fā)規(guī)模和最優(yōu)利用途徑，盡快形成煤炭資源“梯級開發(fā)、梯級利用”格局，實現(xiàn)資源效益最大化。

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，重點是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動有條件的企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)為重點，推進大型煤炭基地建設(shè)，促進煤炭資源深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，催生煤炭經(jīng)濟新的增長點，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

化解過剩產(chǎn)能促進供需平衡，是煤炭行業(yè)當前和今后一個時期的重點工作。2006年以來，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.27萬億元，目前全國煤礦產(chǎn)能超過40億噸，還有在建產(chǎn)能10億噸以上，煤炭庫存已連續(xù)40多個月超過3億噸。這也是當前煤炭行業(yè)陷入困境的根本原因。

為了嚴格控制煤炭總量，切實化解過剩產(chǎn)能，去年以來，發(fā)改委等部門相繼下發(fā)了相關(guān)文件，部分煤炭企業(yè)也做出了減產(chǎn)承諾。但時至今日，煤炭過剩的矛盾仍十分突出。

今后，煤炭行業(yè)要按照國家能源局提出的“東部不新建、中部建一退一、西部建設(shè)配套項目”的“十三五”煤礦開發(fā)布局原則，嚴格煤礦項目核準，從源頭上控制煤炭總量無序增長。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要按照國家發(fā)改委總量控制要求，落實煤炭產(chǎn)量控制目標，嚴格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項組織生產(chǎn)，做到?jīng)]有市場不生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)，不違法違規(guī)建設(shè)、不超能力生產(chǎn)，維護市場供需平衡。

同時，要深入探索原國有煤礦關(guān)閉退出的基本條件、退出模式，研究探索老礦區(qū)、老企業(yè)有序退出的支持政策，盡快建立煤礦關(guān)閉退出的長效機制，切實解決原國有煤礦退出難的問題。

——關(guān)于“綠色”

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，是現(xiàn)代文明的重要標志。

為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，《建議》強調(diào)要推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進低碳循環(huán)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，煤炭行業(yè)任重道遠。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和能源革命的客觀要求，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的煤炭行業(yè)面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，開拓新的發(fā)展途徑。

要大力推進綠色開采，由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要從煤礦井下生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立生產(chǎn)服務(wù)型理念，推動煤炭充填開采、保水開采、“三下”開采等綠色開采技術(shù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)礦山，鼓勵原煤全部入選，實現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)、銷售原煤向商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，向社會提供清潔的煤炭產(chǎn)品。要在煤炭資源開發(fā)過程推動資源綜合利用，促進采煤、采氣一體化，低階煤提質(zhì)、分級分質(zhì)，煤矸石、礦井水等與煤共伴生資源的綜合利用。

煤炭是個寶，關(guān)鍵要用好。要促進煤炭消費方式轉(zhuǎn)變，提高清潔高效利用水平。近年來，國內(nèi)一些大型燃煤電廠進行燃煤發(fā)電機組超低排放技術(shù)創(chuàng)新，取得了很好的效果，氮氧化物、二氧化硫及粉塵濃度的排放值均優(yōu)于燃氣機組污染物排放限值，實現(xiàn)了超低排放。此外，經(jīng)過多年技術(shù)示范與推廣，高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)具有節(jié)能效果好、系統(tǒng)熱效率高、污染排放低、操控簡單等突出特點，系統(tǒng)熱效率比普通燃煤鍋爐提高20多個百分點，發(fā)展前景廣闊。

“十三五”期間，要大力推進燃煤電廠超低排放技術(shù)改造，推廣應(yīng)用高效煤粉型鍋爐、水煤漿、民用型煤技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭清潔高效集約化利用水平。同時，要把推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變作為重點任務(wù)之一，繼續(xù)推進煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等技術(shù)攻關(guān)與工程示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，有效替代油氣資源，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

——關(guān)于“開放”

開放才有生機和活力，封閉只能導致僵化和窒息。

“關(guān)起門來搞建設(shè)是行不通的?！备母镩_放之初，鄧小平曾這樣告誡全黨。以開放促改革、促發(fā)展，是我國30多年來取得經(jīng)濟建設(shè)巨大成就的基本經(jīng)驗。

在當前全球經(jīng)濟一體化加速推進的大背景下，黨中央適時作出新的開放發(fā)展戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》指出，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放性型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

在過去的十多年中，煤炭行業(yè)積極實施開放戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，積極“走出去”開發(fā)境外資源，培育了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團，提升了開放合作水平，實現(xiàn)了合作共贏。

然而，在當前中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度互動的新的歷史階段，在全球煤炭市場聯(lián)系愈加緊密的新形勢下，煤炭行業(yè)必須要進一步豐富開放發(fā)展的內(nèi)涵，拓展開放的路徑和領(lǐng)域，開拓開放新局面，為發(fā)展注入新動力。

煤炭行業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，特別是要深入發(fā)掘和把握“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加快“走出去”步伐，增強統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源的能力，培育形成國際合作和競爭的新優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展，全面提高煤炭開放型經(jīng)濟水平，不斷提升中國煤炭工業(yè)的國際競爭力。

對于煤炭行業(yè)而言，“開放”的另一個要義是加強與其他能源資源領(lǐng)域的合作，進一步深化煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。在這方面，煤炭行業(yè)已進行了大量卓有成效的探索和實踐，實效明顯。煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，煤炭企業(yè)參股、控股電廠裝機總規(guī)模約1.3億千瓦，占全國電力裝機總?cè)萘康?1%左右，占全國火電裝機的1/7強。在此進程中，一批大型煤炭企業(yè)組建了研究機構(gòu)，并與科研機構(gòu)與大專院校建立了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，共同開展了煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了支撐。

“十三五”期間，煤炭行業(yè)要認真總結(jié)經(jīng)驗，切實把握國家推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”行動計劃等實施的歷史機遇，全面深化改革，推動能源體制革命，推進煤炭與電力、煤炭與制造、煤炭與信息、煤炭與新能源等行業(yè)間的一體化發(fā)展，拓展煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，催生煤炭經(jīng)濟新的增長點。

——關(guān)于“共享”

“治天下也，必先公，公則天下平矣?！?/p>

共享發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展的包容、公平和普惠。《建議》指出，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，長期以來，煤炭工人在苦，臟，累，險的環(huán)境中工作，他們深明大義，無怨無悔，默默奉獻。建國以來，煤炭行業(yè)生產(chǎn)的600多億噸煤炭，猶如一股源源不斷的血脈，滋養(yǎng)和支撐著祖國的經(jīng)濟建設(shè)和社會的繁榮發(fā)展。煤礦工人本應(yīng)得到更多的尊重和關(guān)愛，在社會建設(shè)中應(yīng)有更多的“獲得感”和尊嚴。

隨著此輪煤市低迷的持續(xù)蔓延，煤炭企業(yè)陷入大范圍虧損境地，特別是在霧霾天氣頻發(fā)、環(huán)境約束不斷強化的語境之下，去煤化之聲不絕于耳，煤炭人的生存環(huán)境日益窘迫。據(jù)調(diào)研，目前煤礦職工收入下降、拖欠工資增加現(xiàn)象已很突出，有的企業(yè)還大量拖欠應(yīng)繳納社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用。這些問題如繼續(xù)蔓延，企業(yè)職工隊伍建設(shè)、礦區(qū)社會穩(wěn)定的矛盾將越來越突出。

堅持共享發(fā)展，首先要確保煤礦工人的生命安全和職業(yè)健康。安全是煤炭行業(yè)的生命線，也是煤礦員工的最大福祉。越是在困難的情況下，煤炭企業(yè)越要堅守安全發(fā)展底線。要加大安全投入力度，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。同時，要堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，加強職業(yè)病預(yù)防和臨床研究，推動煤炭職業(yè)病預(yù)防、診療和科研水平邁上新臺階，推動煤礦安全由大幅降低安全事故向提高職業(yè)健康水平轉(zhuǎn)變。

堅持共享發(fā)展，就是在當前困難的形勢下，煤炭企業(yè)要更加注重關(guān)注礦區(qū)民生，關(guān)心困難職工，把民生的底兜好，把關(guān)愛的網(wǎng)織密，讓員工們感到溫暖，看到希望和出路，以此來維護礦區(qū)社會穩(wěn)定，凝聚共克艱難的力量。

堅持共享發(fā)展，關(guān)鍵是做出更有效的制度安排。煤炭企業(yè)要加大勞動、人事、分配三項制度改革力度，強化全員教育培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度，提升員工素質(zhì)，建立和諧勞動關(guān)系，維護員工合法權(quán)益，建立以權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的公平保障體系，讓每位員工都擁有人生出彩和實現(xiàn)夢想的機會，實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好發(fā)展環(huán)境。

同時，全社會和各級政府都要關(guān)心煤炭工業(yè)的健康發(fā)展?！斑^去社會上關(guān)心煤炭行業(yè)就三件事，煤多煤少、價高價低、傷亡情況，這是很不夠的”。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，全社會要按照建設(shè)小康社會的標準，按照十八屆五中全會提出的發(fā)展理念，更多關(guān)注煤礦職工生活、關(guān)注礦區(qū)社會穩(wěn)定、關(guān)注煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，讓煤礦職工共享改革發(fā)展成果。

“十三五”期間，煤炭行業(yè)面臨發(fā)展階段變化、模式變化、動力轉(zhuǎn)換、目標調(diào)整和環(huán)境約束強化的新形勢、新變化。煤炭行業(yè)只有主動適應(yīng)新常態(tài)，切實按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的要求，堅定信心，搶抓機遇，奮力開拓，才能扭轉(zhuǎn)當前的不利局面，走出發(fā)展困境，提升可持續(xù)發(fā)展能力，才能為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

（責任編輯：厲克 龐永厚）