深化煤炭市場(chǎng)體制改革建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系

◎王顯政

深化煤炭市場(chǎng)體制改革建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系

◎王顯政

由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主辦，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、全國煤炭交易市場(chǎng)合作組織、內(nèi)蒙古煤炭交易中心承辦的2016年度全國煤炭交易會(huì)日前在內(nèi)蒙古鄂爾多斯召開。本次煤炭交易會(huì)以“服務(wù)·創(chuàng)新”為主題，旨在展示全國煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)新理念、新進(jìn)展、新成果，推動(dòng)煤炭交易現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開幕式上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政作主旨講話。

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。煤炭市場(chǎng)體系是我國社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。新中國成立60多年來，煤炭供應(yīng)先是經(jīng)歷了40多年的短缺和嚴(yán)重短缺時(shí)期，政府部門對(duì)煤炭的調(diào)控重點(diǎn)是增加供給；自上世紀(jì)90年代，煤炭供應(yīng)開始出現(xiàn)品種性、時(shí)段性和區(qū)域性的結(jié)構(gòu)性短缺；近10年來煤炭市場(chǎng)供應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性過剩；自2012年下半年以來，由于市場(chǎng)需求回落、超前建設(shè)產(chǎn)能的釋放、進(jìn)口煤大幅度增加等原因，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)全面過剩態(tài)勢(shì)。

一、煤炭市場(chǎng)化改革取得重要進(jìn)展

在這60多年的發(fā)展進(jìn)程中，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，煤炭市場(chǎng)化改革取得了重要進(jìn)展。

在煤炭交易方式上，我國煤炭交易方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤礦按計(jì)劃組織生產(chǎn)、按政府指令分配和發(fā)運(yùn)，逐漸過渡到政府指導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的煤炭交易方式，再發(fā)展到目前的由煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)自主訂貨、自主銜接、協(xié)商定價(jià)的市場(chǎng)化交易方式，且煤炭交易方式不斷創(chuàng)新發(fā)展。

在價(jià)格形成機(jī)制上，我國煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制經(jīng)歷了政府指令性價(jià)格、指令性和指導(dǎo)性價(jià)格并存（雙軌制）和目前的完全市場(chǎng)化價(jià)格，特別是近年來，在國家有關(guān)部門的推動(dòng)下，煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不斷健全完善，初步形成了以全國煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為主體，環(huán)渤海、太原、西安、鄂爾多斯、東煤城市指數(shù)（東北亞）等區(qū)域價(jià)格指數(shù)為補(bǔ)充，綜合指數(shù)與區(qū)域指數(shù)相銜接的全國煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系。

在交易體系建設(shè)上，近年來，全國煤炭市場(chǎng)交易體系實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)、從小到大的快速發(fā)展，初步形成了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、西安、華東等多個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心；焦炭、煉焦煤、動(dòng)力煤期貨合約在大連商品交易所和鄭州商品交易所成功上市；煤炭市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則不斷健全，初步構(gòu)建了有利于煤炭交易市場(chǎng)健康發(fā)展的良好環(huán)境和長效機(jī)制。

在交易模式創(chuàng)新上，通過運(yùn)用先進(jìn)科技成果和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新煤炭交易模式，完善交易功能，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)交易模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)交易現(xiàn)代化，降低交易成本，提高流通效率，滿足了各類市場(chǎng)主體對(duì)煤炭商品的交易需求。

經(jīng)過多年的繼承和發(fā)展，全國煤炭交易會(huì)作為煤炭市場(chǎng)化改革的重要成果之一，已經(jīng)成為我國大宗商品交易會(huì)歷史長、影響大、企業(yè)參與度高、成交量大的全國性市場(chǎng)交易會(huì)，為深化煤炭市場(chǎng)化改革，健全完善全國煤炭市場(chǎng)交易體系，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，提升煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、煤炭行業(yè)在新常態(tài)下所呈現(xiàn)的發(fā)展特征

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。同時(shí)，要推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。

在推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，今后一個(gè)時(shí)期，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出“五個(gè)變化、三個(gè)不變”的發(fā)展特征。

1.“五個(gè)變化”

一是發(fā)展階段變化。在宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的背景下，煤炭行業(yè)進(jìn)入了需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期“四期并存”的發(fā)展階段。

二是發(fā)展模式變化。煤炭行業(yè)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式走到了盡頭，行業(yè)發(fā)展必須由數(shù)量速度粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益集約型的發(fā)展模式。

三是發(fā)展目標(biāo)調(diào)整?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要從追求擴(kuò)大產(chǎn)能、保障供給為主轉(zhuǎn)為優(yōu)化存量、控制增量、消化過剩、淘汰落后為主，注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。優(yōu)化存量的重點(diǎn)是建立煤礦退出機(jī)制，推動(dòng)資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源整合，支持因政策調(diào)整沒有市場(chǎng)的煤礦退出。控制增量的重點(diǎn)是，今后一個(gè)時(shí)期，要按照煤炭上下游一體化發(fā)展思路，對(duì)煤炭、電力、煤化工等，采取打捆上項(xiàng)目措施，嚴(yán)格控制單獨(dú)擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的煤礦項(xiàng)目審批。

四是發(fā)展動(dòng)力變化。煤炭行業(yè)必須摒棄高資源消耗、高環(huán)境損害和高投入、勞動(dòng)密集型的增長，必須依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)向資源消耗少、環(huán)境損害小、人才技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展道路，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推廣新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，積聚新的發(fā)展動(dòng)力。

五是發(fā)展約束強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，需求總體偏弱，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。但煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大、道路還很長，特別是在經(jīng)歷較長周期高速發(fā)展之后，對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)還有諸多不適應(yīng)的地方，如何統(tǒng)籌好速度與質(zhì)量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，還有許多工作要做。

2.“三個(gè)不變”

一是供需形勢(shì)短期內(nèi)難以改變。經(jīng)過十多年大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，煤炭產(chǎn)能過剩和全社會(huì)庫存居高不下的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，市場(chǎng)需求放緩、價(jià)格低位、進(jìn)口煤等影響還在蔓延，全國煤炭市場(chǎng)供大于求態(tài)勢(shì)短期內(nèi)還難以改變。

二是煤炭的地位作用不變。煤炭占我國已探明化石能源資源儲(chǔ)量的94%左右，是我國最可靠的能源；綜合考慮煤炭、石油、天然氣價(jià)格變化，煤炭的價(jià)格是石油的1/ 10、天然氣的1/3左右，是我國最廉價(jià)的能源；展望我國燃煤電廠的超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐和現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展，煤炭既是可清潔高效利用的能源、也是重要的工業(yè)原料，仍具有較大的發(fā)展空間。

三是我國的能源方針不變。根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍在62%左右，“以煤為主、多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針不會(huì)改變。雖然煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重下降、增速放緩，但煤炭作為我國主體能源的地位不會(huì)改變。

新常態(tài)下，煤炭行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的基本特征既是十多年來持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，煤炭行業(yè)要結(jié)合煤炭行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，深化對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照“十三五”規(guī)劃建議提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的要求，推進(jìn)煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；優(yōu)化存量，控制增量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、“六個(gè)方面”，做好煤炭企業(yè)脫困工作

自2012年下半年以來，全國煤炭市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)下行，需求不足，產(chǎn)能過剩，進(jìn)口規(guī)模大，全社會(huì)庫存居高不下，煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，企業(yè)利潤下降、虧損面擴(kuò)大，經(jīng)營愈加困難。2015年三季度以來，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻，部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)開始出現(xiàn)虧損，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，四季度可能繼續(xù)上升，特別是老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營更加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來越大。

黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，自2014年7月份以來，按照國務(wù)院部署，建立了由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門組成的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度。一年多來，圍繞“控總量、穩(wěn)價(jià)格、規(guī)范進(jìn)口、減輕負(fù)擔(dān)、完善考核機(jī)制”等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出臺(tái)了一系列政策措施，違法違規(guī)煤礦建設(shè)得到了遏制，產(chǎn)量盲目增長得到了控制，劣質(zhì)煤進(jìn)口得到了限制，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題有所緩解；同時(shí)，各主要產(chǎn)煤省區(qū)政府也相繼出臺(tái)了政策措施，支持煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)政策措施效果正在逐步顯現(xiàn)。

但從當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體形勢(shì)看，煤炭?jī)r(jià)格低位徘徊，經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變；從煤炭市場(chǎng)供需格局看，長期以來我國煤炭“分散對(duì)壟斷、長線對(duì)短線”的供需格局并沒有發(fā)生根本性改變，特別是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)的劣勢(shì)越來越明顯、越來越突出；從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)承受能力看，在行業(yè)脫困政策的指導(dǎo)下，煤炭經(jīng)濟(jì)下行的幅度逐漸收窄。煤炭企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)、正視困難；要立足發(fā)展，內(nèi)部挖潛與爭(zhēng)取政策相結(jié)合，落實(shí)好控總量、穩(wěn)煤價(jià)，保安全、保穩(wěn)定的政策措施，推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新。要強(qiáng)化市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，沒有市場(chǎng)的產(chǎn)品注定要淘汰，注定要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，靠等、靠要政策都不能解決根本問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也就在于此。煤炭企業(yè)必須按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，再不能走不計(jì)成本、不考慮需求，只管生產(chǎn)出煤的老路。

二是嚴(yán)格控制煤炭總量。各主要產(chǎn)煤省區(qū)、大型煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹以“四個(gè)嚴(yán)格治理”為主要內(nèi)容的行業(yè)脫困政策措施，切實(shí)落實(shí)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)。在當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，控制煤炭產(chǎn)量，既是黨和政府推動(dòng)行業(yè)脫困的要求，也是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，還是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的需要?？刂泼禾慨a(chǎn)量，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，更是煤炭行業(yè)生存發(fā)展、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的需要。各主要產(chǎn)煤省區(qū)要完善考核機(jī)制，要從考核數(shù)量、速度轉(zhuǎn)為考核質(zhì)量和效益，并結(jié)合優(yōu)化存量，提出建立煤礦退出機(jī)制的具體政策措施和退出規(guī)模；煤炭企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，做到?jīng)]有市場(chǎng)不生產(chǎn)、不違法違規(guī)建設(shè)，不超能力生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。

三是著力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。煤炭作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物資，過高和過低的價(jià)格既不符合價(jià)值規(guī)律，也不利于煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是煤炭?jī)r(jià)格的大起大落，造成煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大起大落，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。過低的煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重違背價(jià)值規(guī)律，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作的重要任務(wù)。多年的實(shí)踐證明，把動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定在0.1元/大卡左右的計(jì)價(jià)水平，對(duì)于煤炭企業(yè)有利潤空間，用戶成本也能承受，是科學(xué)且合理的。

四是加快煤炭供給側(cè)改革。要密切跟蹤我國煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵(lì)原煤全部入選，支持煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，促進(jìn)煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高煤炭供給體系的質(zhì)量和效率，催生新的需求增長點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

五是確保煤礦安全生產(chǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，更要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加大隱患排查和治理力度；要確保煤礦安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保煤礦安全生產(chǎn)。同時(shí)，要高度重視煤礦職業(yè)健康、塵肺病防治工作，要逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康與煤礦安全生產(chǎn)同步檢查、同步考核，提升煤礦職業(yè)健康水平。

六是確保礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在企業(yè)經(jīng)營困難的形勢(shì)下，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力很大。要加大貨款回收力度，保證企業(yè)正常運(yùn)行所需要的資金鏈條，控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注礦區(qū)民生，努力做到不減發(fā)職工工資、不減少工資福利，千方百計(jì)保證職工工資發(fā)放，特別要關(guān)注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在煤炭資源配置中的決定性作用，是深化煤炭市場(chǎng)體制改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)推動(dòng)能源革命的客觀要求，是加強(qiáng)煤炭供應(yīng)側(cè)改革、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。希望煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)特別是大型企業(yè)，發(fā)揮骨干作用、引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，廣泛交流、深入研討，互相理解、相互支持，增強(qiáng)互信、擴(kuò)大合作，為推進(jìn)行業(yè)脫困、促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出新的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：厲克 周瓊）