PPP如何對(duì)接脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)

賈康

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，欠發(fā)達(dá)區(qū)域脫貧需要基礎(chǔ)設(shè)施起支撐作用，最典型的就是架橋修路，“要想富，先修路”，其實(shí)就是一個(gè)很形象的對(duì)這樣的發(fā)展過程客觀規(guī)律的總結(jié)。一些PPP模式已經(jīng)對(duì)應(yīng)到精準(zhǔn)扶貧，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸的突破來支撐相關(guān)區(qū)域的超常規(guī)發(fā)展，造福于這些區(qū)域內(nèi)的社會(huì)成員，從扶貧、脫貧入手，改變貧困人口、貧困區(qū)域的面貌。

PPP與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合的正面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，PPP可以有效緩解政府在城鎮(zhèn)化和老齡化過程中天文數(shù)字的支出壓力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)化過程之中，一輪一輪基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，伴隨的是人們對(duì)美好生活的愿望被激活，政府為滿足人們改善生活的需求，一定要另辟蹊徑找到新的機(jī)制才能相對(duì)順利地找到資金、找到綜合力量去支持這樣的城鎮(zhèn)化和伴隨著老齡化的社會(huì)發(fā)展過程中的巨大投入，一定要找到新的機(jī)制即PPP，政府才能勝任愉快地履職。

第二，PPP可讓人民群眾得實(shí)惠而進(jìn)入共享發(fā)展，而且支持走向共同富裕的進(jìn)程。PPP機(jī)制的特點(diǎn)是政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)在一起走陽光化的規(guī)范流程，來從事公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大的項(xiàng)目建設(shè)，而這個(gè)過程中間是把各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)集合在一起形成綜合優(yōu)勢(shì)，去控制項(xiàng)目建設(shè)中的種種風(fēng)險(xiǎn)因素，形成1+1+1>3的績(jī)效提升機(jī)制，這顯然具有讓人民群眾得到實(shí)惠，而且人民群眾共享績(jī)效提升過程這樣一個(gè)非常值得肯定的全局意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

第三，PPP的推行為一批民營(yíng)企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展非常重要。在中國(guó)總數(shù)超過6000萬的市場(chǎng)主體中，存在一批具備雄厚的資金實(shí)力的企業(yè)，愿意以長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的方式與政府合作來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，PPP會(huì)倒逼混合所有制的改革。PPP具體的開發(fā)主體是標(biāo)準(zhǔn)化的SPV（特殊項(xiàng)目載體），他要求有非常清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而且這個(gè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中可以讓各種股份混合在一起，而且國(guó)有股天然地不想“一股獨(dú)大”。PPP有政府加入進(jìn)去，他內(nèi)在的動(dòng)機(jī)就是“少花錢，多辦事”，產(chǎn)生政府股權(quán)、資金的放大效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)，這種邏輯恰恰適應(yīng)了很多民營(yíng)企業(yè)在這方面一展身手的客觀需要?；旌纤兄圃趯?duì)接PPP發(fā)展方面，前景廣闊，對(duì)于深化改革有非常好的促進(jìn)作用。

第五，PPP對(duì)沖下行壓力，特別有利于中央特別強(qiáng)調(diào)的“引領(lǐng)新常態(tài)”的實(shí)現(xiàn)。供給側(cè)發(fā)力引領(lǐng)新常態(tài)，就是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，可以很好地把一部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。不論是架橋修路的公共交通建設(shè)，還是航空港建設(shè)、各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，都要用到鋼材、水泥，配以技術(shù)力量、管理力量。這樣通過陽光化的PPP模式，在決策與實(shí)施過程中，能夠使社會(huì)投資形成有效投資，更加充分與快捷地調(diào)動(dòng)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能，以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

最后，PPP是中國(guó)走向法治化，培養(yǎng)契約精神，提升專業(yè)精神以及整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的一種催化劑。因?yàn)镻PP首先是要有清晰的法律框架，如果沒有法律對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，就不可持續(xù)。PPP正在倒逼和催化從法治到契約到商業(yè)文明到妥協(xié)精神到專業(yè)素質(zhì)的綜合生成和成熟，我們也看到相關(guān)部門在不遺余力地加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，要給民營(yíng)企業(yè)吃定心丸，要給整個(gè)社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。