匯聚“雙創(chuàng)”新動能打造經濟發(fā)展新動力

李樂成

近年來，湖北省認真貫徹習近平總書記關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略一系列重要講話精神，深入落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，全面部署推進“雙創(chuàng)”工作，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動湖北經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，出臺了一系列推進“雙創(chuàng)”的政策措施，著力構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動形成了全省“雙創(chuàng)”新高潮。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為培育發(fā)展新動能的重要舉措，為促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、推進雙創(chuàng)工作基本情況及主要成效

（一）促進了市場主體快速增長

通過破除不合理的行政審批門檻，建立相對完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。2015年全省新登記市場主體94.43萬戶，比上年增長7.49%；注冊資本（金）9090.11億元，比上年增長57.25%。2016年上半年，全省新增市場主體34.30萬戶，注冊資本（金）總額7111.70億元。

（二）形成了多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

全省建有各類企業(yè)孵化器300多家，在孵企業(yè)達到16000多家，孵化器場地面積突破1200萬平方米，各類眾創(chuàng)空間近200家，其中省級以上眾創(chuàng)空間80家。同時，建設了一大批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、電子商務示范基地等，產生了光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、青桐匯、青創(chuàng)會等一批典型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。目前，全省圍繞打造大中小企業(yè)和高校、科研機構“五方協(xié)同”的眾創(chuàng)平臺，初步形成各類創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。

（三）催生了一批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新模式

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，一方面，我們堅持以科技創(chuàng)新為先導，積極利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，涌現(xiàn)了一批新技術、新產品。2015年全省科學研究與實驗發(fā)展（R&D）經費支出565億元，增長10%，占全省生產總值的1.91%；全年共登記重大科技成果1933項；全省發(fā)明專利申請量超過3萬件，同比增長34%。另一方面，積極實施“互聯(lián)網+”行動，充分發(fā)揮互聯(lián)網強大的組織效率，推動了互聯(lián)網與工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等服務業(yè)全面融合，形成了一批諸如互聯(lián)網金融、互聯(lián)網交通、互聯(lián)網醫(yī)療、互聯(lián)網教育等新業(yè)態(tài)。

（四）帶動了社會就業(yè)和再就業(yè)

我們堅持把“雙創(chuàng)”作為收入分配改革和促進社會公正的切入點，通過建立相對完善的社保醫(yī)療體系及公共服務平臺，嚴格履行市場監(jiān)管，加強產權保護，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供了更加公平的競爭機會和發(fā)展空間，促進了不同群體和階層間的流動融合，形成良性和諧的社會互動。實現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)者有平臺，就業(yè)者有崗位”，2015年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)86.63萬人。2016年上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)48.78萬人。

二、主要經驗及做法

（一）以優(yōu)化環(huán)境為宗旨，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系

1、加強頂層設計和政策研究制定

圍繞政策統(tǒng)籌，研究出臺了《省人民政府關于深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新打造經濟發(fā)展新引擎的實施意見》，從體制機制創(chuàng)新、人才金融支持、政策措施整合等方面全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞促進科技人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定出臺了《省人民政府關于推動高校院所科技人員服務企業(yè)研發(fā)活動的意見》、《促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》、《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間大力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等政策，有效破除了高校院所服務企業(yè)體制機制的束縛，充分激發(fā)了高校院所科技人員服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，通過科技創(chuàng)新為調結構、促轉型提供強大的技術支撐。

近期，湖北省人民政府出臺了《省人民政府關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見》。該意見圍繞加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺建設，有效促進各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，鼓勵開發(fā)新產品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了相關政策措施。

2、進一步加大簡政放權力度

優(yōu)化行政審批服務，省發(fā)改委會同相關部門建立全省投資項目聯(lián)合審批平臺，開啟了“一站式”審批模式，實行一網共知、多部門同步辦理、省市縣三級聯(lián)通的審批模式。大力推進商事制度改革，在全國率先開展了電子注冊、同城通辦和簡易注銷登記試點。允許注冊資金100萬元以上的有限合伙企業(yè)和特殊普通合伙企業(yè)冠用省行政區(qū)劃名。努力塑造公平市場環(huán)境，加快信用體系建設，為誠實守信的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體設立“綠色通道”，失信市場主體“一處違規(guī)，處處受限”。

3、發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用

省委、省政府設立了長江經濟帶產業(yè)基金，省財政出資400億，吸引金融資本和社會資本，形成總規(guī)模2000億元的長江經濟帶產業(yè)母基金。創(chuàng)新省級財政資金分配方式，設立湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省級股權投資引導基金，更好地發(fā)揮財政資金的放大引導作用。省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模6.76億元，已出資設立創(chuàng)投子基金17支、天使投資基金2支，子基金總規(guī)模達37.64億元，完成項目投資183項，投資總額達20.79億元。省級股權投資引導基金規(guī)模50億元，已到位資金20多億元，正按計劃向社會征集設立子基金。武漢、襄陽、宜昌等地先后設立創(chuàng)投引導基金，總規(guī)模達200多億元。截止2015年底，全省已登記各類股權投資類企業(yè)912家，注冊資本合計1216億元，分別比上年增加50%和158%。活躍的投資氛圍為湖北的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了強勁動力。

（二）突出發(fā)揮科教優(yōu)勢，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1、大力推進大學生創(chuàng)業(yè)基地建設

支持建設“湖北省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部”，并實施“湖北省大學生創(chuàng)業(yè)示范基地建設計劃”，積極支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據統(tǒng)計，全省已有82所高校建立了大學生創(chuàng)業(yè)基地273個，面積達20萬平方米?；拘纬闪恕罢罅ν七M、學校合力助推、學生廣泛參與”的良好局面。

2、完善體制機制，加快科技成果轉化

2012年，武漢市出臺了《促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化體制機制創(chuàng)新的若干意見》（簡稱光谷“黃金十條”），允許高校師生休崗休學“下?！眲?chuàng)業(yè)，科技成果轉化收益“七三開”（研發(fā)者得70%），突破體制樊籬，為科技成果松綁。2013年，省政府出臺了《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》（簡稱省“科技十條”），致力于把科技成果從實驗室中解放出來，變成現(xiàn)實的生產力，助推全省科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年，全省技術合同成交額突破830億元，2011—2015年累計超過2200億元，躍居全國第二。

3、大力開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓

建立了一批由高校教師、創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)家、行業(yè)專家、投資專家、管理專家等組成的創(chuàng)業(yè)導師團隊。同時，將創(chuàng)業(yè)課程納入教育課程體系，計入學分。

（三）以市場需求為導向，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務

一是光谷創(chuàng)業(yè)咖啡模式。以舉辦活動促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集“車庫咖啡+創(chuàng)新工場+天使投資”于一體，突破現(xiàn)行孵化器、加速器擁有固定辦公場所的創(chuàng)業(yè)模式，以咖啡廳為載體，打造了一個開放的辦公、交流場所。

二是華中科技大學“點團隊”模式。從本科低年級開始長線孵化，進行團隊式創(chuàng)新人才培養(yǎng)，著力建設大學生創(chuàng)新思想啟蒙、創(chuàng)業(yè)能力訓練、項目孵化保障三個平臺，推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是省高投的眾創(chuàng)夢想集裝箱模式。以投資為紐帶，主要針對上市龍頭企業(yè)、高端人才創(chuàng)業(yè)及大眾創(chuàng)業(yè)者需求打造創(chuàng)業(yè)綜合社區(qū)，采用投資與孵化、線上與線下、孵化與培訓相結合的方式開展創(chuàng)業(yè)孵化。

四是武漢留學生創(chuàng)業(yè)園模式。主要為留學海外的高層次人才回國創(chuàng)業(yè)提供全程孵化服務，現(xiàn)建有標準孵化場地面積43000平方米，已初步建成光電技術中心、軟件技術中心、集成電路設計中心、生物技術中心四大專業(yè)園區(qū)。

五是宜昌和藝企業(yè)孵化運營管理有限責任公司模式。針對電商運營與管理，實行三方聯(lián)合共建，由北京清華科技園提供品牌、人才輸出及運營管理，高新區(qū)給予政策支持。

六是荊州長江創(chuàng)業(yè)商會模式。由企業(yè)家、投資者和創(chuàng)業(yè)者自愿組成的商會，致力于讓企業(yè)家走進校園給學生免費授課，讓大學生免費到企業(yè)實習，讓科研項目實用化轉換。

七是荊門智慧谷模式。以大學和產業(yè)園區(qū)為主要依托，建立科技孵化園區(qū)、產業(yè)研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園和荊楚理工學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，形成“產業(yè)苗圃—孵化器—加速器”三位一體的“孵化鏈條”。

（四）加強輿論宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情

2015年，為深入推進雙創(chuàng)工作，湖北省委宣傳部、省政府新聞辦聯(lián)合舉辦了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列專題新聞發(fā)布會17場，省內多種媒體對我省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施連續(xù)深度報道，不斷推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百花齊放春滿園”，在全省營造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輿論氛圍。去年10月19日，全國首屆大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周武漢分會場在東湖新技術開發(fā)區(qū)舉行?；顒又芷陂g展示創(chuàng)業(yè)項目120個，舉辦各類活動共計69場，吸引參展及參與活動人數(shù)達4萬多人，簽約資金總額20多個億。

2016年7月，2016“創(chuàng)響中國”巡回接力·武漢站暨第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（湖北賽區(qū)）復賽在武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)拉開序幕，通過 “五個一”活動（一次政策宣講、一次創(chuàng)業(yè)培訓、一次創(chuàng)業(yè)沙龍、一次創(chuàng)意設計、一系列自選活動）的開展，集中展示武漢近年來雙創(chuàng)活動的主要成果，持續(xù)營造濃厚雙創(chuàng)氛圍，打造雙創(chuàng)熱點，傳播雙創(chuàng)理念，釋放全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，激發(fā)全社會雙創(chuàng)活力。

（五）突出區(qū)域特色，加快雙創(chuàng)示范基地建設

1、獲批建設國家首批雙創(chuàng)示范基地

武漢東湖高新區(qū)依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策，深入推進成果轉化、人才發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設等方面機制創(chuàng)新，實施了“黃金十條”、“光谷創(chuàng)業(yè)十條”、“互聯(lián)網+十條”、“3551人才計劃”等一系列改革舉措，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，豐富平臺載體，逐步成為投資者的樂土，創(chuàng)業(yè)者的家園。2016年5月，國務院辦公廳出臺《關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)憑借較好的雙創(chuàng)工作基礎，成為全國首批17家區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地之一。

2016年，按照《國家發(fā)改委辦公廳關于編制雙創(chuàng)示范基地工作方案有關工作的通知》的要求，湖北省完成《湖北省武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設工作方案》編制，堅持以打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為主線，聚焦光電子信息、生物與健康、智能制造、數(shù)字創(chuàng)意四大優(yōu)勢特色領域創(chuàng)業(yè)，形成一批雙創(chuàng)聚集區(qū)，建成若干具有影響力的“創(chuàng)谷”基地，建立與雙創(chuàng)發(fā)展需求相適應的政策扶持體系，形成若干可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和經驗。

2、啟動省級雙創(chuàng)示范基地建設研究工作

目前，武漢東湖新技術推進雙創(chuàng)示范基地建設正在加速推進，在雙創(chuàng)政策環(huán)境、雙創(chuàng)服務平臺建設、雙創(chuàng)支撐平臺建設、財政資金支持方式等方面取得了一批可復制、可推廣的經驗，我們將在深入總結的基礎上啟動省級雙創(chuàng)示范基地建設研究工作，從雙創(chuàng)載體、雙創(chuàng)服務、示范布局等方面研究提出省級雙創(chuàng)示范基地建設的主要任務，從知識產權、資金、人才、體制機制等方面研究提出保障措施，依托我省科教優(yōu)勢資源，建設若干各具特色的雙創(chuàng)示范基地，打造良好的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，輻射帶動全省雙創(chuàng)發(fā)展。