促進就業(yè)要找到三個平衡點

蒲宇飛

一、如何解讀中國當(dāng)前的就業(yè)形勢

第一個問題，為什么在中國就業(yè)是底線。這個問題用一組數(shù)據(jù)就能非常簡單地給出答案。中國去年年底人口總量為13.7億，其中勞動年齡人口（16—59歲）為9.1億，而之中的就業(yè)人口是7.7億。這個數(shù)據(jù)對我們來講意味著什么呢？如果我們的失業(yè)率提高1個百分點多一點，我們的失業(yè)人口就會增加1000萬人，相當(dāng)于比利時的總?cè)丝?。所以對我們來講，就業(yè)確實容不得半點疏忽，必須在考慮經(jīng)濟政策時把就業(yè)作為一個底線。就業(yè)沒問題，經(jīng)濟增速高一點、低一點都沒關(guān)系，只要就業(yè)出了問題，觸碰了就業(yè)的底線，就要調(diào)整相關(guān)的宏觀經(jīng)濟政策。

第二個問題，為什么在中國GDP下降了，而就業(yè)總體保持平穩(wěn)。前段時間我到歐盟訪問，歐盟的專家給我們畫了很多曲線，基本上，就業(yè)波動的曲線和經(jīng)濟波動的曲線是同步同頻的。但在中國并不是這樣，經(jīng)濟是下行的曲線，但就業(yè)卻是穩(wěn)定的曲線。這兩個曲線之所以不同步，主要有三個方面的原因。我概括為三個能力來解釋這樣的一個問題。

第一個能力是經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力。從中國經(jīng)濟的總量來看，今天中國經(jīng)濟增長1個百分點所創(chuàng)造的經(jīng)濟增量，相當(dāng)于5年前的1.5個百分點，也相當(dāng)于10年前的2.5個百分點。今天的經(jīng)濟增長帶來的經(jīng)濟增量更多，所能容納的就業(yè)也更多。雖然經(jīng)濟增長速度下來一點，但是能夠吸納的就業(yè)沒有受那么大的影響。

第二個能力是勞動力市場的流動能力。這幾年勞動力市場的流動速度明顯加快。我舉兩個例子，一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，很多大學(xué)生可以快速從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流動到新興產(chǎn)業(yè)，如向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的流動速度在加快。二是從地區(qū)結(jié)構(gòu)的角度來講，中國很大，區(qū)域差異也比較大，“東方不亮西方亮”。很多農(nóng)民工在東部如果失業(yè)了，回到家鄉(xiāng)可以很快找到新的工作崗位。今年年初，我到中國西南的一個省份——云南調(diào)研，感受很深。云南的消費結(jié)構(gòu)在升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級，很多家庭不再喝自來水，而要喝礦泉水、純凈水。在東部找不到工作的農(nóng)民工回到云南老家，如果從事為純凈水公司送水的工作，一個月就能賺到4500元。勞動力可以在不同的地區(qū)快速流動，總能找到就業(yè)崗位。

第三個能力是就業(yè)崗位的匹配能力。我還舉一個農(nóng)民工的例子，一個初中畢業(yè)的農(nóng)民工，以前找工作，可能會去大的招聘會現(xiàn)場，到這個臺子前面問一問，到那個窗口前去問一問，崗位搜索的時間很長、成本很高。但是現(xiàn)在用手機移動互聯(lián)網(wǎng)，可以很快地找到和他匹配的崗位，信息搜索的成本降低了，崗位匹配的能力也提升了。

正是這三個能力使我們經(jīng)濟在相對下行的情況下，就業(yè)依舊保持了總體的平穩(wěn)。

第三個問題，為什么說中國的就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾。結(jié)構(gòu)性問題是中國就業(yè)的一個特點、難點，同時也是一個亮點。有幾組結(jié)構(gòu)能說明這個特點，比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、人群結(jié)構(gòu)。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，中國南北距離幾千公里，正如我們的氣候一樣，北部有些省份可能已經(jīng)進入了冬天，就業(yè)也進入了冬天，而南方的很多省份，不但現(xiàn)在氣候是夏天，就業(yè)市場也如夏天般紅火，所以區(qū)域結(jié)構(gòu)差別很大。我們判斷中國的就業(yè)問題，單純看一個地區(qū)很難得出客觀的結(jié)論，這是矛盾，也是我們的特點。再比如說人群結(jié)構(gòu)，我們有兩個重點的人群，一個是大學(xué)生，今年大學(xué)畢業(yè)生為765萬，這是一個很大的群體，還有一個更大的群體就是中國的農(nóng)民工，人數(shù)是2.77億。這兩個群體一方面是我們就業(yè)市場的主力群體，另一方面也是壓力群體。主力和壓力構(gòu)成了結(jié)構(gòu)性的特點，也構(gòu)成了一對矛盾。所以我們關(guān)注中國的就業(yè)問題，更多是要從結(jié)構(gòu)角度分析，并提出相應(yīng)的政策。

第四個問題，怎么來看我們的就業(yè)風(fēng)險。雖然我們就業(yè)形勢總體上比較平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)的特點也使我們不用太擔(dān)心，因為既有壓力也有動力，既有難點也有亮點，但是我們還是要充分認識到中國潛在的就業(yè)風(fēng)險。最重要的一個風(fēng)險就是隱性失業(yè)的問題，特別是隱性失業(yè)的顯性化問題。從就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，失業(yè)率并不高，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.05%，但是客觀來講隱性失業(yè)的問題還是比較突出。最明顯的表現(xiàn)就是一部分行業(yè)，如鋼鐵、煤炭行業(yè)，一部分地區(qū)，如東北地區(qū)，雖然失業(yè)率比較低，但是勞動者的就業(yè)質(zhì)量下降了、收入降低了、勞動時間減少了，一旦有大的經(jīng)濟波動影響，這部分群體很可能會由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)向顯性失業(yè)，由局部的失業(yè)風(fēng)險擴大到更大的風(fēng)險。所以我們很多政策的著力點就是要防范這樣的風(fēng)險發(fā)生。

二、下一步就業(yè)政策的著力點是什么

我覺得重點是要找到三個平衡點。

第一個平衡點是“船上”和“船下”的平衡點。這個概念是在歐盟訪問期間我學(xué)到的一個很重要的概念，也是畢維斯先生給我們講課的時候講到的一個很重要的思想，這個問題對中國來講確實非常重要。所謂“船上”就是就業(yè)的群體，“船下”就是失業(yè)的群體。我們要在這兩個群體之間找到一個平衡，對中國來講，就是要尋找三個結(jié)合：一是“船”，即就業(yè)群體的船，二是“網(wǎng)”，即失業(yè)群體的兜底保障網(wǎng)，三是“橋”，就是在兩個群體之間搭建起一座棧橋或是過渡帶。只有把船、網(wǎng)、橋三者有機結(jié)合起來，我們才能找到“船上”和“船下”的有效平衡。

怎么來找到這個結(jié)合點呢？核心就是把就業(yè)市場的船做大，把社會兜底的安全網(wǎng)兜牢，把過渡的棧橋扎穩(wěn)筑寬。把船做大，就要使我們的經(jīng)濟保持中高速的增長，為整個就業(yè)市場提供強有力的支撐。把網(wǎng)兜牢，要靠我們不斷地完善社會保障制度。把棧橋筑寬，要依靠職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，這一點也是塞爾沃茲先生在討論中講的非常多的一個看法。他的這個看法對我們是非常有啟示的。我們下一步政策的著力點也是要把這樣的一個棧橋建好筑寬，使它成為“船上”“船下”之間重要的緩沖區(qū)。

第二個平衡點叫底線和頂線的平衡點。底線是指確定充分就業(yè)這樣一個底線目標。頂線就是指應(yīng)進一步提升就業(yè)質(zhì)量。怎么來找這兩者的平衡點呢？我們要從經(jīng)濟周期波動的視角來看，在經(jīng)濟上行的周期，更多政策著力點是圍繞解決提升就業(yè)質(zhì)量的問題，讓更多的就業(yè)者找到更體面的工作，有更高質(zhì)量的就業(yè)；在經(jīng)濟下行周期，關(guān)鍵是要確定底線目標，使更多群體能找到就業(yè)崗位，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

第三個平衡點是正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的平衡點。我們不應(yīng)該簡單地認為正規(guī)就業(yè)更好或者非正規(guī)就業(yè)更好，也不應(yīng)該簡單地鼓勵發(fā)展更多的正規(guī)就業(yè)或者更多的非正規(guī)就業(yè)。我想在今天的中國來講，正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間沒有好壞與是非之分。比如隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展，大量的非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的低端就業(yè)的概念，有相當(dāng)一部分在向高端發(fā)展。針對正規(guī)就業(yè)，政府施策的關(guān)鍵是增加市場的彈性，增加競爭力，增加就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。針對非正規(guī)就業(yè)，政府則應(yīng)進一步降低制度成本，降低門檻，使非正規(guī)就業(yè)有更大的發(fā)展空間、更大的升級和走向高端的空間。

（本文為作者在“2016—2020年就業(yè)政策和社會保障改革展望——中歐社會保障改革項目2016年高級別會議”上的發(fā)言，有刪節(jié)，標題為編者所加）