老區(qū)奔小康的新探索

廣西百色是全國十四個集中連片的貧困地區(qū)之一。近年來，百色充分發(fā)揮本地區(qū)位、資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等機遇，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，走出一條切合本地實際的脫貧致富之路，奔小康工作不斷取得新進展。

作為中央直屬機關(guān)黨校新華社2016年春季學(xué)期進修班學(xué)員，在百色市走訪了7個縣（市、區(qū)）10多個不同類型的農(nóng)村經(jīng)濟工作基層點，實地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村奔小康等工作狀況。

一、獨特的經(jīng)濟發(fā)展資源優(yōu)勢

百色市位于祖國西南邊陲，地處廣西西部，北與貴州接壤，西與云南比鄰，南與越南交界，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤地設(shè)市。全市轄12個縣（區(qū)）135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝?00萬，總面積3.63萬平方公里，是廣西面積最大的地級市。

百色是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。1929年，鄧小平同志等老一輩革命家在這里領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動了著名的百色起義，全市有126個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1542個老區(qū)村，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93%和行政村總數(shù)的87%。全市有壯、漢、瑤、苗、彝等7個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，其中壯族人口占總?cè)丝诘?7%。與越南接壤邊境線長365公里。百色屬典型的科斯特巖溶地貌地區(qū)，山區(qū)占總面積的95.4%。水庫移民人口達12萬人。

百色具有獨特的亞熱帶氣候條件，是全國重要的“南菜北運”基地、全國香料基地、廣西重要的糧食基地，擁有“中國芒果之鄉(xiāng)”、“中國沙糖桔之鄉(xiāng)”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“中國八渡筍之鄉(xiāng)”、“中國茴油之鄉(xiāng)”的美譽。百色的紅色、綠色、民族風(fēng)情等旅游資源豐富，是全國12個重點紅色旅游景區(qū)之一。

百色經(jīng)濟發(fā)展的特點是“藏貧露富”，狹窄的河道沖積小平原交通便利、土壤肥沃，比較富庶；而占全區(qū)域95.4%的山區(qū)多數(shù)偏僻封閉、石頭多土壤少、山勢陡峭、山區(qū)缺水，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢困難。

二、因地制宜多種途徑奔小康

（一）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)頭雁作用，組織帶領(lǐng)廣大鄉(xiāng)親攻堅克難、脫貧致富

凌云縣泗城鎮(zhèn)隴雅村的黨支部書記、黨的十八大代表吳天來頭腦活、懂經(jīng)營，靠開礦、采收中草藥賺了10多萬元，但他沒有跑到城里去享福，而是留在家鄉(xiāng)組織群眾修通山區(qū)道路、發(fā)展特色經(jīng)濟。多年來，隴雅村人發(fā)揚“為了生存，永不放棄”的精神，先后實施了扶貧攻堅屯級道路建設(shè)、茅草房和危房改造、人畜飲水工程、村村通電、村村通廣播電視、村村通電話等會戰(zhàn)工程，積極開展“清潔鄉(xiāng)村”和“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，人居環(huán)境得到明顯提升。目前全村42個自然屯全部通公路；隴堆屯新建隴雅村博物館，共三層樓，占地面積220平方米。為增加全村農(nóng)民收入，村“兩委”引導(dǎo)全體村民大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬、中草藥種植等扶貧產(chǎn)業(yè)。截止2015年，全村有桑園3150畝，年養(yǎng)蠶1170張，產(chǎn)值157.6萬元；計劃種植名貴中草藥材“鐵皮石斛”500畝，現(xiàn)已自行組培苗木80畝，預(yù)計2年后產(chǎn)值將達1000萬元以上。

（二）和大企業(yè)聯(lián)手，推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

百色華潤希望小鎮(zhèn)距百色城區(qū)20公里，隸屬右江區(qū)永樂鎮(zhèn)。社區(qū)面積約4.15平方公里，由原西樂村、北樂村4個自然屯重組而成，轄4個小區(qū)7個居民小組356戶1458人。2015年，社區(qū)居民人均純收入14786元，比2008年小鎮(zhèn)建立前增加10303元。小鎮(zhèn)是華潤集團在國內(nèi)捐建的首個希望小鎮(zhèn)，也是目前百色市乃至廣西建設(shè)規(guī)模最大、成效最顯著的社會主義新農(nóng)村試點。

小鎮(zhèn)于2008年11月開工建設(shè)，2009年9月20日落成。建設(shè)內(nèi)容包括民居環(huán)境改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、組織重塑等，總投資6900萬元，其中華潤集團募捐5800萬元、本級財政投入600萬元、群眾自籌500萬元。完成341戶民居改造，完善“水、電、路”網(wǎng)和排水、排污系統(tǒng)，建成人工生態(tài)濕地、太陽能發(fā)電站、太陽能路燈、休閑廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施；配套建成功能齊全的綜合服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、文化站、敬老院、衛(wèi)生院等公共服務(wù)機構(gòu)；搭建農(nóng)村組織管理構(gòu)架，成立華潤五豐（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；成立有社員424名、股金40萬元的潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社總社，配套建有育苗廠、家禽孵化廠、太陽能發(fā)電站、生態(tài)豬養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)資配送中心、日用品超市等利潤實體，以及成立有社員49人、股金100萬元的百色希望農(nóng)莊圣女果種植農(nóng)民專業(yè)合作社和有社員43名、股金100萬元的百色五豐林下雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，重點扶持有地方特色的種養(yǎng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2010年8月，小鎮(zhèn)建成百色市首個土地流轉(zhuǎn)示范基地——華潤希望農(nóng)莊，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）大力推進老區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)。

田東縣平馬鎮(zhèn)合恒村那恒屯位于田東縣城南部，緊鄰右江，全屯共6個村民小組，248戶960人。該屯以農(nóng)為主，主種水稻、蔬菜、芒果。那恒屯具有光榮的革命傳統(tǒng)，是田東縣革命老區(qū)根據(jù)地之一，在革命戰(zhàn)爭年代該屯共有25位英雄兒女獻出了自己寶貴的生命。

改革開放以來，該屯堅持以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地處縣城郊區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展飲食、運輸和勞務(wù)輸出等第三產(chǎn)業(yè)，全屯50%以上農(nóng)民參與到第三產(chǎn)業(yè)中，成為名副其實的“兩棲農(nóng)民”，2015年全屯農(nóng)民人均純收入10538元。全屯通水、通電、通水泥路，水利設(shè)施較為完善，社會和諧發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。

2013年，縣委、縣政府提出了要高標(biāo)準(zhǔn)將那恒屯打造成為廣西黨員領(lǐng)導(dǎo)干部革命傳統(tǒng)教育基地。為發(fā)揚紅色革命傳統(tǒng)，展示那恒屯的風(fēng)采，平馬鎮(zhèn)嚴格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，對那恒屯進行了建設(shè)規(guī)劃與風(fēng)貌整治。平馬鎮(zhèn)通過申請“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”、上級財政專項資金、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)項目資金共計 751.8萬元，已完成沿途電線、電話線及網(wǎng)絡(luò)線路整理，拆除沿江附房43間；完成了革命村史館、紅軍碼頭工程建設(shè)，配套建成了2座涼亭和文娛一體的綜合廣場；建成了1個籃球場和1個文藝舞臺；實施屯內(nèi)道路硬化4.5公里，投入村屯綠化35萬元，完成排水管網(wǎng)1公里，新砌沿江房屋擋土墻246米，完成了污水處理池配套項目工程。

目前，正在加快推進沿江附房進行立面提升改造，對改造的建筑增加商業(yè)功能，融入紅色文化和龍舟文化元素，并結(jié)合景觀特色空間的點綴，打造文化、商業(yè)與觀景功能為一體的濱水風(fēng)情景觀帶。

（四）對交通偏遠、環(huán)境惡劣地區(qū)實施生態(tài)移民。

為探索一條大石山區(qū)困難群眾脫貧致富謀發(fā)展的新路子，那滿鎮(zhèn)抓住田陽縣露美片區(qū)新農(nóng)村重點建設(shè)的機遇，在新立村實施易地搬遷項目，改善山區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

該項目于2014年2月開始實施，位于新立村集體林場內(nèi)，一期項目規(guī)劃用地70畝，目前已經(jīng)搬遷群眾105戶415人。項目總投入3180余萬元，其中群眾投入部分1670余萬元。政府財政資金主要負責(zé)公共設(shè)施方面，完成了水、電、路、綠化、亮化，籃球場、文體活動室、舞臺等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；群眾自建房部分每戶平均投入17萬左右，整合了扶貧、住建等部門的惠農(nóng)資金，給予群眾小額獎補支持，同時積極協(xié)調(diào)金融部門及時給群眾發(fā)放建房貸款。

結(jié)合那滿鎮(zhèn)“夢里壯鄉(xiāng)”景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)工作，下一步將把廣新家園納入旅游開發(fā)重點區(qū)域，鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館等旅游服務(wù)業(yè)；通過土地流轉(zhuǎn)，引進公司配套發(fā)展鄉(xiāng)村全生態(tài)有機產(chǎn)業(yè)園，幫助搬遷群眾就近務(wù)工，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，增加搬遷群眾的收入，促進廣新家園的和諧可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

百色地少石頭多，走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)老路沒有優(yōu)勢沒有前途。但百色山清水秀，空氣清新，流水清澈，是發(fā)展高附加值的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的寶地。樂業(yè)縣張家灣紅心獼猴桃產(chǎn)銷合作社以“農(nóng)戶+基地+合作社+公司”的模式運營，于2008年8月成立，注冊資金500萬元。合作社主要的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容有：引進水果種植新技術(shù)、新品種、育苗、開展水果種植技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)；組織采購、供應(yīng)合作社成員所需的水果種植生產(chǎn)資料；組織收購、銷售成員生產(chǎn)的水果產(chǎn)品；開展成員所需的運輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)。

合作社目前有紅心獼猴桃基地1080畝，2015年僅獼猴桃產(chǎn)業(yè)一項，收入530萬元，合作社總資產(chǎn)2900萬元，固定資產(chǎn)2100萬元，2013年合作社新建獼猴桃冷藏保鮮工廠一棟，建筑面積3500m2，其中冷藏保鮮庫2000m2、6760m3庫容量，分級包裝車間1000m2。合作社已成為集新產(chǎn)品開發(fā)、基地生產(chǎn)、儲藏、營銷服務(wù)為一體的獼猴桃種植開發(fā)企業(yè)，產(chǎn)品暢銷南寧、廣州、上海等區(qū)內(nèi)外市場，產(chǎn)品質(zhì)量得到社會的充分肯定和高度贊譽。合作社帶動了3個獼猴桃專業(yè)村，316個種植戶參與獼猴桃種植，2013年，僅獼猴桃產(chǎn)業(yè)一項使農(nóng)戶人均增收1000多元。合作社注冊商標(biāo)“桂豐”被區(qū)工商局評為“廣西著名商標(biāo)”，產(chǎn)品被區(qū)質(zhì)監(jiān)局評為“廣西名牌產(chǎn)品”。

（六）發(fā)掘資源優(yōu)勢，積極開展紅色、綠色、民族風(fēng)情旅游

1、紅色旅游

右江工農(nóng)民主政府舊址位于田東縣平馬鎮(zhèn)，原為經(jīng)正書院，始建于清代光緒三年（1877年）。書院分前、中、后三院，各院自成體系，古香古色。

1929年10月20日，中共中央代表鄧小平與張云逸率領(lǐng)廣西警備第四大隊和教導(dǎo)總隊從南寧到達恩?。ń裉飽|），當(dāng)天在經(jīng)正書院召開了部隊領(lǐng)導(dǎo)和中共右江工委負責(zé)人會議，對部隊的駐防和武器的存放作了安排。10月28日，鄧小平、張云逸領(lǐng)導(dǎo)和指揮了“恩隆暴動”，消滅了反動的第三大隊，包圍了恩隆縣國民黨政府，活捉了其主要官員，打響了“百色起義”第一槍。

新中國成立后，右江工農(nóng)民主政府舊址一直倍受黨中央及地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視， 1963年自治區(qū)人民政府將右江工農(nóng)民主政府舊址核準(zhǔn)公布為自治區(qū)文物保護單位，同時撥款按原貌進行修繕，1977年8月17日，鄧小平同志為舊址題寫址名：“右江工農(nóng)民主政府舊址”，1996年11月20日，國務(wù)院將舊址公布為全國重點文物保護單位，2005年11月20日，中共中央宣傳部將舊址公布為全國愛國主義教育示范基地，是廣西壯族自治區(qū)廉政文化教育基地，廣西區(qū)委黨校的革命傳統(tǒng)教育教學(xué)基地，廣西中共黨史教育基地，是國家確立的十三條紅色旅游精品線路之一。

右江工農(nóng)民主政府舊址于1978年8月正式對外開放，2008年3月正式向全社會免費開放，每年接待海內(nèi)外觀眾32萬人次。

2、民族風(fēng)情旅游

壯族繡球之鄉(xiāng)、抗倭民族巾幗英雄瓦氏夫人的故鄉(xiāng)——舊州街，位于廣西靖西市城南面，北距靖西市區(qū)8公里，南離中越邊境約30公里，全街共有5個屯17個村民小組562戶2385人。舊州街山水如畫，田園似錦，人文古跡眾多，壯民族民俗風(fēng)情濃郁，有“壯族活的博物館”之美譽。傳統(tǒng)的旅游景點有文昌閣、觀音樓、天皇殿、張?zhí)熳谀谷?、土司墓群和東山石刻等，有文人題詞“如桂林山清水秀，似蘇杭地靈人杰”。

刺繡工藝和手工繡球制作技術(shù)作為壯族獨特的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在舊州得以保存與傳承，尤其是手工繡球，以其精巧的外觀，深蓄的寓意，濃郁的壯民族特色享譽全國。目前，舊州街從事繡球生產(chǎn)的達1000多人，并建立了舊州刺繡協(xié)會，主要負責(zé)刺繡技術(shù)和手工繡球制作工藝的培訓(xùn)和開發(fā)，以及產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售。刺繡產(chǎn)業(yè)為舊州街的居民帶來年產(chǎn)30多萬件近500萬元的訂單，真正成為連通市場與農(nóng)戶，聯(lián)系產(chǎn)品制作和市場銷售的橋梁和紐帶，為發(fā)揚壯民族特色手工技術(shù)做出了積極的貢獻。

3、農(nóng)業(yè)觀光旅游

凌云縣加尤鎮(zhèn)位于縣城北部山區(qū)，現(xiàn)有無公害茶園面積4.8萬畝（其中有機茶園0.8萬畝），年產(chǎn)干茶1870噸，產(chǎn)值5600萬元。大部分茶園均種植在海拔600米以上的土山丘上。

茶山金字塔位于凌云縣加尤鎮(zhèn)央里村和案相村境內(nèi)，距縣城24公里，是廣西首批通過國家旅游局評估驗收的“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”之一。示范茶場創(chuàng)建于1992年9月，最高海拔1164米，茶場由大大小小50余個茶峰組成，占地面積7762畝，其中茶葉面積6265畝，八角面積1500畝，年均茶葉鮮葉毛產(chǎn)值1660萬元以上。連片茶園多分布在峽谷溪澗，呈階梯狀，茶山終年云霧繚繞、風(fēng)清氣潤，無污染，常年氣溫低于縣城4—5℃。茶山金字塔是凌云縣第一個實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧異地安置相結(jié)合的勞動密集型綠色企業(yè)，是廣西重要的出口茶葉生產(chǎn)基地。該茶場已經(jīng)成為集采茶、制茶、品茶、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為一體的旅游風(fēng)情名勝區(qū)。茶場已開發(fā)出“綠茶、紅茶、黃茶、白茶、黑茶、青茶”等為主導(dǎo)產(chǎn)品的6大茶類20多個系列產(chǎn)品，該產(chǎn)品素以色潤、毫多、香高、味濃、耐泡等5大特色而被譽為我國名優(yōu)茶中的新秀，所經(jīng)營的“浪伏”有機茶品牌曾獲國內(nèi)外大小獎項近百項。2010年10月成功創(chuàng)建為國家AAAA級景區(qū)。

廣西百色農(nóng)村經(jīng)濟近年取得較大發(fā)展，涌現(xiàn)出一批攻堅克難、脫貧致富的先進典型，積累了一批可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，為奔小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。但今后的發(fā)展還要處理好一些關(guān)系和問題，一是加快推廣先進典型經(jīng)驗，解決不平衡、不全面的問題。二是必須特別重視環(huán)境保護問題。三是要加快農(nóng)業(yè)品牌推廣。百色發(fā)展亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品具有獨特的環(huán)境、季節(jié)、生態(tài)和品種優(yōu)勢，但這些潛力還沒有被充分地發(fā)掘和利用起來。百色還需要加大力度培育和推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步提高集中度、知名度和美譽度。

（執(zhí)筆人卜云彤：新華社海南分社辦公室主任、高級記者。調(diào)研組成員：傅云威，新華社國際部國際財經(jīng)新聞采編室副主任；劉玉軍，新華社老干局黃亭子服務(wù)處副處長；高紅，新華社參編部清樣室主任編輯）