中國距能源互聯(lián)網(wǎng)有多遠(yuǎn)

范必

能源互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)下能源界熱議的話題。互聯(lián)網(wǎng)是典型的通用目的技術(shù)，具有創(chuàng)新速度快、通用性廣、滲透性強(qiáng)的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)與任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，都可以創(chuàng)造出前所未有的生產(chǎn)力。遺憾的是，互聯(lián)網(wǎng)改變了世界，但還沒有改變中國能源。至少在以下幾個(gè)方面，中國能源與互聯(lián)網(wǎng)世界還有不小的差距。

一是生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)是大規(guī)模、集中式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，工廠化制造，遠(yuǎn)距離輸送。第四次工業(yè)革命以來，在互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)下，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展趨勢是小規(guī)模、分布式，柔性化生產(chǎn)，出現(xiàn)了智能制造、虛擬制造。技術(shù)創(chuàng)新周期變短，顛覆性創(chuàng)新增多，傳播速度加快。

但是在能源領(lǐng)域，如電力、油氣等，仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式為主。由于能源裝備一次性投入大、沉沒成本高，以往能源技術(shù)更新往往需要幾十年，實(shí)現(xiàn)代際更替甚至要上百年。盡管進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，能源領(lǐng)域這種長周期調(diào)整的局面尚未改觀。

二是分配方式。傳統(tǒng)分配方式一般分為初次分配和再分配，初次分配注重效率，再分配注重公平?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使初次分配和再分配的界限變得模糊。傳統(tǒng)分配方式的分配內(nèi)容主要是貨幣和福利，而互聯(lián)網(wǎng)參與下的分配，還包括服務(wù)、實(shí)物和各種虛擬回報(bào)，如積分、返點(diǎn)、某種權(quán)利，其價(jià)值可以與貨幣等同。

能源領(lǐng)域尚未脫離初次分配和再分配的框架。在電力、油氣領(lǐng)域的初次分配中，由于有關(guān)部門規(guī)定價(jià)格和產(chǎn)量，企業(yè)收益往往難以反映效率。在再分配中，能源國企上繳的國有資本預(yù)算差強(qiáng)人意，這些預(yù)算又大多用于國有企業(yè)，有的能源國企還接受財(cái)政補(bǔ)貼。即便從傳統(tǒng)分配角度來看，能源領(lǐng)域也沒有完全做到效率和公平，更不要說接受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各種新的分配方式。

三是交易方式。移動(dòng)互聯(lián)帶來了支付革命，極大地降低了交易成本，提高了資源配置效率。過去我們買東西能貨比三家就算不錯(cuò)了，有了互聯(lián)網(wǎng)可以貨比無數(shù)家，使以往交易中普遍存在的信息不對(duì)稱變成接近于信息對(duì)稱，消費(fèi)者可以買到質(zhì)量價(jià)格最優(yōu)的商品。互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的交易皆有痕跡，便于溯源，這又增大了失信風(fēng)險(xiǎn)，提高了信用水平。在低成本高效率、低價(jià)格高信用的優(yōu)勢作用下，互聯(lián)網(wǎng)交易的規(guī)模急劇膨脹。

但在能源領(lǐng)域，少數(shù)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣，有關(guān)部門決定價(jià)格、分配產(chǎn)量。即便在傳統(tǒng)交易方式中，這也是市場化程度較低、效率不高、機(jī)制僵化的模式。當(dāng)然，我們也可以在網(wǎng)上買電，但價(jià)格是定死的，消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間不同、消費(fèi)量不同、電源點(diǎn)不同買到不同價(jià)格的電，交易規(guī)模也沒有出現(xiàn)象互聯(lián)網(wǎng)金融和電商那種井噴式的發(fā)展。

四是消費(fèi)方式?；ヂ?lián)網(wǎng)消費(fèi)方式表現(xiàn)為個(gè)性化、私人訂制，消費(fèi)者購買的范圍打破了空間限制。但對(duì)能源消費(fèi)者而言，能源供給僅限于少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、油氣企業(yè)，消費(fèi)者沒有太多的選擇權(quán)。

五是經(jīng)濟(jì)體制。互聯(lián)網(wǎng)世界的特點(diǎn)是充分競爭、非公經(jīng)濟(jì)為主、市場主體分散。能源領(lǐng)域的特點(diǎn)是供給側(cè)產(chǎn)業(yè)集中度高、單邊購買、特許經(jīng)營，經(jīng)營者以國有企業(yè)為主。

六是組織形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)世界是扁平結(jié)構(gòu)和水平網(wǎng)絡(luò)模式。但整體來講，能源世界整體還是層級(jí)結(jié)構(gòu)，縱向鏈條的模式，而這還是傳統(tǒng)的模式。

目前，中國能源發(fā)展面臨六大問題：一是能源粗放利用。我國單位能耗比全球水平都要高，而在能源更替之后我們還是在煤炭時(shí)代。在前十大能源消費(fèi)國，我國煤炭比重最高，沒有進(jìn)入油氣時(shí)代；二是代際更替滯后；三是價(jià)格杠桿失靈。國際的油氣價(jià)格相比，我國的油價(jià)跌并沒有跟著這個(gè)國際油價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)，售電價(jià)格也沒有隨著煤炭價(jià)格下降而下降，反而一直在漲；四是成本缺少競爭力；五是棄風(fēng)棄光棄水；六是消費(fèi)者缺少選擇權(quán)。以上的一些問題是可以靠能源互聯(lián)網(wǎng)來解決的，是可以通過能源互聯(lián)網(wǎng)來提高能源效率，促進(jìn)能源的優(yōu)質(zhì)化，靈活調(diào)節(jié)能源供給的需求，同時(shí)提高能源的經(jīng)濟(jì)性，滿足消費(fèi)多樣化的需求。

我國目前現(xiàn)有的能源制度還不太適應(yīng)能源跟互聯(lián)網(wǎng)之間的銜接。由于能源受制自身的產(chǎn)業(yè)屬性、所有制結(jié)構(gòu)以及流通體制等的因素，即使加上互聯(lián)網(wǎng)也是不管用的。當(dāng)前，能源互聯(lián)網(wǎng)沒有得到充分發(fā)展，主要原因是制度安排上還不具備條件。首先，能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過高，抑制了競爭，造成價(jià)格機(jī)制失靈和供求關(guān)系失衡。其次，能源行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，主要是以國有經(jīng)濟(jì)為主。傳統(tǒng)國有企業(yè)的弊端，如大而全、小而全、“吃大鍋飯”、效率不高、缺少自我約束機(jī)制等問題尚未解決。能源流通主要靠國營貿(mào)易、特許經(jīng)營。第三，行政干預(yù)較多。有關(guān)部門對(duì)能源企業(yè)的管理仍是以指標(biāo)控制、行政審批為主，而恰恰需要監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)監(jiān)管缺位。這些問題的存在，使能源在國民經(jīng)濟(jì)中仍然是一種特殊商品，而不是一般商品。

如何讓能源互聯(lián)網(wǎng)找到一條突圍之路？實(shí)現(xiàn)能源人對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)的愿景，關(guān)鍵是讓能源回歸一般商品屬性。具體來說，就是要降低準(zhǔn)入門檻，允許各種所有制的市場主體從事能源供給、流通業(yè)務(wù)。徹底打破對(duì)能源交易流通的行政壟斷和行業(yè)壟斷，放開能源供銷價(jià)格，取消對(duì)能源價(jià)格、產(chǎn)量的計(jì)劃管理。對(duì)能源領(lǐng)域中的網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)的改革，形成能源供給和能源消費(fèi)之間多買多賣的市場格局。這是電力體制改革和油氣體制改革應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題。

能源與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，不是給每一個(gè)發(fā)電機(jī)、每一個(gè)用電戶安一個(gè)IP地址就叫能源互聯(lián)網(wǎng)；也不是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電力調(diào)度就叫能源互聯(lián)網(wǎng)；而是利用無所不在的互聯(lián)網(wǎng)，使能源像其它一般消費(fèi)品那樣進(jìn)行自由交易，這才叫能源互聯(lián)網(wǎng)。建立名副其實(shí)的能源互聯(lián)網(wǎng)，前提是能源市場的充分發(fā)育。一旦市場化改革到位，能源才有條件像其它商品一樣，利用價(jià)格機(jī)制靈活調(diào)節(jié)供給和需求；降低用能成本，尤其是用電、用油、用氣成本；減少能源粗放利用；從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問題；提高消費(fèi)者選擇權(quán)，滿足多樣化的能源需求。

（作者為國務(wù)院研究室綜合研究室巡視員）