需求回暖困難依舊

劉昭然+王淑偉+賀興東

今年以來，交通運(yùn)行呈現(xiàn)出需求回暖趨勢(shì)，但需求格局改變與企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境并存的局面將會(huì)持續(xù)。預(yù)計(jì)四季度交通投資繼續(xù)高位增長(zhǎng)、客運(yùn)回落勢(shì)頭放緩、貨運(yùn)增速回升，將帶動(dòng)全年交通需求回暖。

一、前三季度交通運(yùn)輸運(yùn)行情況

（一）交通投資總體平穩(wěn)，沿海港口明顯下降

前三季度，全社會(huì)交通建設(shè)投資（不含管道和城市軌道交通）共完成19267億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增幅較去年同期上漲4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路、公路、民航投資保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，水路投資減少5.5%（其中內(nèi)河增長(zhǎng)0.2%，沿海下降8.8%）。沿海港口投資大幅回落主要是國(guó)際貿(mào)易疲軟導(dǎo)致的沿海港口擴(kuò)能動(dòng)力不足，相關(guān)審批也更加嚴(yán)格。

（二）客運(yùn)總量小幅回落，高端出行持續(xù)增加

前三季度，全社會(huì)客運(yùn)量完成144.09億人，同比減少2.5%；其中，公路營(yíng)運(yùn)車輛客運(yùn)量同比下降4.9%，鐵路和民航同比分別增長(zhǎng)11.1%和11.2%。全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量23970億人公里，同比增長(zhǎng)1.9%；其中，公路營(yíng)運(yùn)車輛客運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比下降5.4%，鐵路和民航同比分別增長(zhǎng)5.3%和14.6%。隨著生活水平提高和運(yùn)輸供給水平的改善，人民群眾選擇高鐵、民航、自駕等高端出行方式的比例日益增加。

（三）貨運(yùn)價(jià)格逐步回升，大宗運(yùn)輸形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

9月份，BDI指數(shù)報(bào)875點(diǎn)，盡管低于去年同期，但今年以來逐月回升，連續(xù)6個(gè)月穩(wěn)定在600點(diǎn)以上；中國(guó)出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)報(bào)742點(diǎn)，低于去年同期，但實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6個(gè)月環(huán)比回升。前三季度，全社會(huì)貨運(yùn)量（不含管道）完成310.40億噸，同比增長(zhǎng)3.7%。從月度數(shù)據(jù)看，9月份全社會(huì)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)4.9%，增速較去年同期上揚(yáng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是當(dāng)月鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)5.7%，增速大幅反彈。

二、前三季度行業(yè)發(fā)展中的亮點(diǎn)

（一）貨運(yùn)回暖

自春節(jié)以來，全社會(huì)貨運(yùn)形勢(shì)逐月回暖。5月份鐵路日均貨物裝車量同比增長(zhǎng)1.0%，8月份鐵路貨物發(fā)送量同比增長(zhǎng)0.1%，相繼結(jié)束了2014年以來持續(xù)的月度同比負(fù)增長(zhǎng)。公路和民航貨運(yùn)累計(jì)增速小幅回升，前三季度公路和民航貨運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)4.9%和4.6%。波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)自2月10日跌至290點(diǎn)歷史最低后一路回升，9月30日?qǐng)?bào)收875點(diǎn)。中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)在4月29日探底后連續(xù)反彈，顯示干散貨和集裝箱運(yùn)輸均有好轉(zhuǎn)跡象。從貨運(yùn)增速和回升幅度來看，第三季度主要指標(biāo)均較上半年有所向好，反映第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)積極變化。

（二）內(nèi)陸開發(fā)和雙向開放中交通先行效果顯現(xiàn)

前三季度，內(nèi)河港口貨物吞吐量同比增長(zhǎng)2.5%，快于沿海0.4個(gè)百分點(diǎn)；其中外貿(mào)貨物吞吐量同比增長(zhǎng)3.6%、快于沿海1.5個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)3.5%、快于沿海1.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)內(nèi)河全面快于沿海的大趨勢(shì)，內(nèi)河航運(yùn)快增時(shí)代正在開啟。1—8月，中歐班列開行956列、同比增長(zhǎng)124%，其中去程629列、同比增長(zhǎng)約1倍，回程327列、同比增長(zhǎng)2倍左右，在總量超高速增長(zhǎng)同時(shí)回程貨源正在集聚。民航的國(guó)際旅客運(yùn)輸量3518萬人、同比增長(zhǎng)27.5%，為國(guó)內(nèi)增速的3倍。國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)累計(jì)完成3.8億件，同比增長(zhǎng)49.1%，快于一直領(lǐng)先的同城快遞業(yè)務(wù)7.2個(gè)百分點(diǎn)。貨運(yùn)格局的諸多積極變化表明，交通先行在加快內(nèi)陸開發(fā)和雙向開放中的支撐作用正日益顯著。

三、全年交通運(yùn)輸運(yùn)行趨勢(shì)研判

（一）交通投資將繼續(xù)高位增長(zhǎng)

綜合交通樞紐、通用航空、自駕車房車營(yíng)地等交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)意見陸續(xù)發(fā)布，高速鐵路網(wǎng)、國(guó)土開發(fā)性鐵路和邊境公路、扶貧公路建設(shè)加快推進(jìn)。各地政府在推動(dòng)政策細(xì)化落實(shí)的同時(shí)，亦加快推進(jìn)相關(guān)重大示范項(xiàng)目建設(shè)，資金投放會(huì)在四季度進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)四季度完成交通建設(shè)投資8218億元，同比增長(zhǎng)9.3%；其中，鐵路增長(zhǎng)9.0%，公路增長(zhǎng)8.4%，水路減少1.5%，民航增長(zhǎng)9.4%；全年完成交通建設(shè)投資近2.8萬億元，同比增長(zhǎng)7.2%，增速依然較高。

（二）客運(yùn)回落勢(shì)頭將放緩

隨著“十一長(zhǎng)假”等傳統(tǒng)旅游旺季到來，旅游、探親客運(yùn)需求將得到充分釋放，并伴隨著滬昆、鄭徐、云貴等高鐵線路的開通，將強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)全社會(huì)客運(yùn)量的大幅度提升，有望使全年客運(yùn)指標(biāo)在“質(zhì)”的提升基礎(chǔ)上，進(jìn)一步帶動(dòng)“量”的回升。預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)完成客運(yùn)量54億人、同比增長(zhǎng)0.9%；其中，鐵路增長(zhǎng)12.0%，公路下降0.8%，水路下降0.3%，民航增長(zhǎng)12.0%；全年完成客運(yùn)量201億人，同比下降2.5%，降幅收窄1.9個(gè)百分點(diǎn)，客運(yùn)回落勢(shì)頭放緩明顯。

（三）貨運(yùn)增速將回升

四季度是貨運(yùn)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)旺季，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等季節(jié)性運(yùn)輸需求將大幅增長(zhǎng)，煤炭、鋼鐵等大宗貨物的行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，前期受到抑制的鐵路大宗貨運(yùn)增長(zhǎng)動(dòng)力復(fù)蘇，四季度的鐵路貨運(yùn)形勢(shì)將好于前兩年，有望帶動(dòng)全社會(huì)貨運(yùn)量增幅擴(kuò)大。預(yù)計(jì)四季度鐵公水航合計(jì)完成貨運(yùn)量130億噸，同比增長(zhǎng)6.3%；其中，鐵路增長(zhǎng)2.0%，公路增長(zhǎng)6.9%，水路增長(zhǎng)4.8%，民航增長(zhǎng)5.7%；全年鐵公水航合計(jì)完成貨運(yùn)量445億噸，同比增長(zhǎng)2.7%，比去年擴(kuò)大2.5個(gè)百分點(diǎn)，增速回升明顯。

四、當(dāng)前和下階段面臨的困難和問題

（一）公路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大

互聯(lián)網(wǎng)約車服務(wù)在出租車領(lǐng)域成長(zhǎng)壯大之后，加快向公路客運(yùn)、市域公交等領(lǐng)域延伸。加之受高鐵開通對(duì)公路客運(yùn)的替代和分流、私人小汽車出行比例提高，公路客運(yùn)量日趨下滑，傳統(tǒng)公路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難?，F(xiàn)有管理?xiàng)l例和辦法又對(duì)傳統(tǒng)公路客運(yùn)企業(yè)管理過嚴(yán)，“車進(jìn)站”、“人歸點(diǎn)”等老規(guī)定限制了其靈活性和“門到門”便捷性的進(jìn)一步提升，不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下城際交通需求不斷增長(zhǎng)與運(yùn)輸組織模式變革的要求，拓展互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)亦存在一定政策制約，公路客運(yùn)量下降給企業(yè)帶來較大的財(cái)務(wù)困難，存在職工收入大幅下滑和企業(yè)破產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，危及行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益嚴(yán)重下滑

9月份，A股上市的16家港口企業(yè)陸續(xù)發(fā)布上半年財(cái)報(bào)，整體來看，合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入524億元，同比下滑0.1%；實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)69.1億元，同比下滑9.8%，總體頹勢(shì)十分明顯。分港口看，僅北部灣港、唐山港、深赤灣A、鹽田港、南京港、珠海港6家企業(yè)中報(bào)凈利潤(rùn)正增長(zhǎng)，其中連續(xù)兩年中報(bào)正增長(zhǎng)僅唐山港和深赤灣A。除國(guó)際油價(jià)下行帶動(dòng)原油進(jìn)口增加和大宗價(jià)格回升帶動(dòng)鐵礦石進(jìn)口量增加的利好外，盈利港口主要因非港口業(yè)務(wù)利潤(rùn)增加、后方鐵路投產(chǎn)導(dǎo)致貨源轉(zhuǎn)入等不可控外部環(huán)境因素實(shí)現(xiàn)，具有明顯的不可持續(xù)性。另外10家港口凈利潤(rùn)下滑，其中日照港、寧波港、營(yíng)口港、錦州港、連云港、重慶港九6家企業(yè)連續(xù)兩年中報(bào)凈利潤(rùn)下滑，連云港降幅高達(dá)81.1%。

五、政策建議

（一）加快推進(jìn)公路客運(yùn)跨界融合和轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是引導(dǎo)“公共客運(yùn)+旅游”服務(wù)發(fā)展。支持進(jìn)出道路擁堵的旅游景區(qū)優(yōu)先采用“景區(qū)+公共客運(yùn)”的套票試點(diǎn)，提升客運(yùn)服務(wù)、旅游觀光和休閑娛樂一體化水平；推動(dòng)國(guó)家法定假日期間，大、中型客車免通行費(fèi)、景區(qū)擁堵路段路權(quán)優(yōu)先和停車費(fèi)優(yōu)惠，車輛可駛?cè)氲木皡^(qū)改為僅允許大、中型客車駛?cè)搿６菍?duì)公路營(yíng)運(yùn)客車實(shí)施“一收一放”。“一收”是適當(dāng)收緊對(duì)網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的行業(yè)管理，加快制定出臺(tái)網(wǎng)約車公共客運(yùn)服務(wù)的指導(dǎo)意見和行業(yè)管理細(xì)則，修訂《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，促進(jìn)各級(jí)部門對(duì)新業(yè)態(tài)執(zhí)法時(shí)有法可依、有規(guī)可循；“一放”是合理放松對(duì)傳統(tǒng)公路客運(yùn)企業(yè)的管制，完善其拓展網(wǎng)絡(luò)約車、旅游客運(yùn)、城際公交化多點(diǎn)、多線運(yùn)營(yíng)等新型綜合服務(wù)和靈活方式開展旅客運(yùn)輸。

（二）加快推動(dòng)港口合理分工和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是在港口能力階段性富余的情況下，政府應(yīng)嚴(yán)控沿海岸線開發(fā)和港口規(guī)模新增審批，按照港口不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略港口、資源類港口、綜合性港口的分級(jí)分類，強(qiáng)化港口間的分工合作和錯(cuò)位發(fā)展，從體制機(jī)制、管理手段和政策等方面加強(qiáng)調(diào)控，更好地發(fā)揮中央政府對(duì)自然壟斷性稀缺資源的配置調(diào)控作用。二是統(tǒng)籌區(qū)域樞紐港與喂給港的合理分工，鼓勵(lì)利用資本紐帶形成跨區(qū)域港航企業(yè)，建立跨區(qū)、跨省、跨市、沿海與內(nèi)河的港口一體化發(fā)展模式，積極培育圍繞港口的水鐵、公水多式聯(lián)運(yùn)，利用市場(chǎng)化手段促進(jìn)航線和航運(yùn)服務(wù)資源合理布局。

（三）加強(qiáng)交通對(duì)去產(chǎn)能的支撐作用和適應(yīng)性

對(duì)煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能任務(wù)繁重的行業(yè)，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握市場(chǎng)供需價(jià)格和進(jìn)出口貿(mào)易情況，鼓勵(lì)鐵路企業(yè)采取駐廠、制定物流方案直通市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過系統(tǒng)手段和市場(chǎng)機(jī)制，做到化解國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能和發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并舉。發(fā)揮交通作為去產(chǎn)能相關(guān)行業(yè)先行指標(biāo)的“晴雨表”作用，先期反映關(guān)聯(lián)行業(yè)的苗頭性、傾向性問題。同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)適應(yīng)未來貨運(yùn)需求空間分布和服務(wù)特征要求，主動(dòng)優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升綜合運(yùn)輸水平，延伸服務(wù)范疇，提高交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)家去產(chǎn)能的支撐作用和適應(yīng)性。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）