“產(chǎn)、城、人、文”四位一體建設(shè)特色小城鎮(zhèn)

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略思路。廣州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是以小空間實(shí)施大戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域發(fā)展的具體實(shí)踐。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，廣州市精心規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，使特色小鎮(zhèn)形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

一、把握廣州創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的準(zhǔn)確定位

一是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)明確。年初，廣州市黨政代表團(tuán)赴浙江省學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)做法，啟發(fā)了思路。今后創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)要緊抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、率先全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、休閑旅游、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等要素在鎮(zhèn)域內(nèi)有機(jī)融合，形成“宜居、宜業(yè)、宜游”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人民收入提高和區(qū)域環(huán)境改善三大目標(biāo)。

二是因地制宜切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”。一是與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。二是與鞏固提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果相結(jié)合，進(jìn)一步保持生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)。三是與城市更新和土地物業(yè)的高效集約利用相結(jié)合，部分特色小鎮(zhèn)通過(guò)盤活存量土地或利用城市更新政策進(jìn)行建設(shè)。四是與開拓城市新空間、新發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，謀求與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接。五是與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升群眾獲得感。

三是充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用。堅(jiān)持政策創(chuàng)新，強(qiáng)化政策供給與集聚。過(guò)硬的措施是特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力的制度保障。

四是充分發(fā)揮屬地政府和企業(yè)的主體作用。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治具有復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，方法對(duì)頭則事半功倍，必須發(fā)揮基層政府的主力作用。強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為建設(shè)的主體地位。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，每個(gè)特色小鎮(zhèn)要有明確的投資主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、以務(wù)實(shí)有效的制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

《廣州市人民政府關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》已順利出臺(tái)，在制度設(shè)計(jì)上發(fā)揮對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用。這個(gè)方案突出體現(xiàn)在：

一是堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)特色。方案把特色小鎮(zhèn)新空間作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。在產(chǎn)業(yè)選擇上緊緊與“廣州制造2025”、與金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。

二是追求產(chǎn)城融合的功能目標(biāo)。在城市與農(nóng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，既云集市場(chǎng)主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化。方案要求聚焦“十三五”時(shí)期廣州市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧，每個(gè)特色小鎮(zhèn)充分融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能和適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)，留住鄉(xiāng)愁，形成人們稱道向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案及規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則指引，在財(cái)政資金、用地保障、投資融資、專業(yè)人才引進(jìn)等方面給予政策傾斜。對(duì)土地資源，強(qiáng)調(diào)用好存量、用好“三舊”改造政策。推進(jìn)資金整合，將中心鎮(zhèn)建設(shè)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等涉農(nóng)資金交由各相關(guān)區(qū)統(tǒng)籌使用，為特色小鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

四是發(fā)揮屬地政府創(chuàng)建的主體作用。對(duì)于廣州這樣市場(chǎng)發(fā)育成熟度較高的地區(qū)，充分放權(quán)是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最好抓手。廣州市明確，區(qū)級(jí)政府是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的責(zé)任主體，讓基層政府牽頭編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)、組織協(xié)調(diào)、督促實(shí)施。責(zé)任到區(qū)、資金到區(qū)，創(chuàng)建條件讓創(chuàng)建主體更貼近需要，更貼近實(shí)際，更貼近可能。