把特色風(fēng)情小鎮(zhèn)作為突破口

一、百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

為充分發(fā)揮海南生態(tài)立省、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島建設(shè)三大優(yōu)勢，加快推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革，促進(jìn)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，海南省在全島規(guī)劃建設(shè)了100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

海南省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)海南省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)名稱及類型的通知》。100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)32個、旅游小鎮(zhèn)46個、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)6個、漁業(yè)小鎮(zhèn)6個、黎苗文化小鎮(zhèn)7個、物流小鎮(zhèn)2個、工貿(mào)小鎮(zhèn)1個。

為加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，海南省政府印發(fā)《全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，明確建設(shè)思路，確定創(chuàng)建程序，建立一個小鎮(zhèn)一個發(fā)展目標(biāo)、一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、一個推進(jìn)工作機制、一批扶持建設(shè)基金、一套支持政策措施的“六個一”工作機制，建立聯(lián)系會議制度，完善目標(biāo)考核體系。深入開展小鎮(zhèn)規(guī)劃管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、資源整合、項目策劃，全面推進(jìn)百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、相關(guān)支持政策措施

一是以海南省域“多規(guī)合一”改革試點為契機，統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、圖例標(biāo)準(zhǔn)、實施平臺等，梳理解決各類規(guī)劃在空間資源配置方面的矛盾，明確用地的單一屬性，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地格局，促進(jìn)國土空間的資源集約節(jié)約利用，在推進(jìn)形成省域統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了新步子。全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬設(shè)立規(guī)劃所，配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管工作。

二是推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。海南省出臺了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

三是“十二五”期間，海南省把特色風(fēng)情小鎮(zhèn)作為推進(jìn)海南特色新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，通過特色風(fēng)情小鎮(zhèn)帶動，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設(shè)施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強等標(biāo)準(zhǔn)和要求，省每年選擇2—3個示范鎮(zhèn)，各市縣至少選擇1個重點鎮(zhèn)，通過省、市縣兩級集中投入，逐年推進(jìn)，建成一批功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的特色風(fēng)情小城鎮(zhèn)，推動海南新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是在?？谘葚S鎮(zhèn)、瓊中灣嶺鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點，賦予試點鎮(zhèn)縣級行政管理職權(quán)，按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，賦予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財政支持力度，賦予相應(yīng)的財力，增強發(fā)展能力。職權(quán)發(fā)生變化，機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)調(diào)整。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，大力營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，增強服務(wù)和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

五是聯(lián)動開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展“清潔城鎮(zhèn)”“清潔家園”等專項行動，全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境的“臟亂差”，大力加強農(nóng)村垃圾治理工作。

三、階段性成效—以演豐鎮(zhèn)為例

?？谑醒葚S鎮(zhèn)著重推進(jìn)戶籍、社保、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，采取封閉式雙軌制戶籍管理模式，目前演豐已實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率65%。實現(xiàn)了醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障制度城鄉(xiāng)一體化，全部實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)并軌管理、同等待遇。建立演豐農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，定期組織農(nóng)民參加技能培訓(xùn)。演豐以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村人口市民化，引進(jìn)社會資本建設(shè)了3條商業(yè)街，一年來實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)2000多人（總?cè)丝?7708人）。演豐鎮(zhèn)通過“政府引導(dǎo)、市場化運作”模式，以市統(tǒng)發(fā)公司作為實施主體統(tǒng)籌組織實施，吸引社會資本投資演豐鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，首批推進(jìn)的污水處理廠、演豐億元等9個項目總投資約30億元（62.2%來源于社會資本），已基本建成。全面啟動投資約15億元的鎮(zhèn)墟棚改項目，著力打造一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)完善的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)。著力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了博大基業(yè)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（4000多畝），引進(jìn)了三清山公司建設(shè)經(jīng)營紅樹林旅游景區(qū)項目。