培育特色小城鎮(zhèn)推動(dòng)產(chǎn)城融合

近年來，上海將特色小城鎮(zhèn)培育作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，取得了一定成效。

一、上海市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

“十五”時(shí)期，上海市提出建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”，確定了松江新城和朱家角、安亭、高橋、浦江等9個(gè)中心鎮(zhèn)，試點(diǎn)建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)。2009年至今，扎實(shí)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。近期，上海市開展了特色小鎮(zhèn)專題調(diào)研工作，市相關(guān)部門建立“一鎮(zhèn)一策”工作機(jī)制，研究解決特色鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中碰到的實(shí)際問題，各郊區(qū)積極發(fā)揮責(zé)任主體作用，市區(qū)兩級(jí)合力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施分類指導(dǎo)

充分發(fā)揮規(guī)劃特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的先導(dǎo)作用。目前，10個(gè)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)中，新場(chǎng)鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)已完成新市鎮(zhèn)總規(guī)和土地規(guī)劃的初步方案，川沙新鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)已編制完成了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃初步方案；其他各鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃也在加快推進(jìn)過程中。

（三）注重綜合環(huán)境，提高建設(shè)水平

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)延伸，調(diào)整市區(qū)投資比例，郊區(qū)承擔(dān)的軌道交通投資比例由原先的45%下降為17%；國道、市管省道由市承擔(dān)工程費(fèi)、區(qū)縣承擔(dān)前期費(fèi)用調(diào)整為市承擔(dān)工程費(fèi)并對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)按前期費(fèi)90%進(jìn)行補(bǔ)貼；區(qū)區(qū)對(duì)接道路由區(qū)縣全額承擔(dān)前期費(fèi)和工程費(fèi)調(diào)整為市按照總投資的75%進(jìn)行補(bǔ)貼。以水環(huán)境整治為重點(diǎn)改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高郊區(qū)河道的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、安全隱患大、社會(huì)矛盾突出的區(qū)域，確定市、區(qū)兩級(jí)目標(biāo)地塊，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

（四）注重個(gè)性培育，打造特色風(fēng)貌

一是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為抓手，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量可觀，打造以產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)。二是注重歷史文化保護(hù)傳承和風(fēng)貌塑造，文化品牌知名度較高，并通過資本力量擴(kuò)大影響力，打造以文化為特色的小鎮(zhèn)。三是依托自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)掘鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，結(jié)合郊野公園、生態(tài)廊道建設(shè)，打造以生態(tài)為特色的小鎮(zhèn)。

二、上海市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

近年來，郊區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提升，地方財(cái)政收入和居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，增速高于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。如浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)，2015年社會(huì)總產(chǎn)值200億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值12億元，固定資產(chǎn)投資44.3億元，稅收收入12億元，地方財(cái)政收入4.39億元；又如嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)，2015年社會(huì)總產(chǎn)值295億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1136億元，固定資產(chǎn)投資110.59億元，地方財(cái)政收入24.6億元，成為切切實(shí)實(shí)的強(qiáng)鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)業(yè)人口不斷集聚

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化同步推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人口集中，以人口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮資源集聚和輻射效應(yīng)。如浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)常住人口28.2萬人，車墩鎮(zhèn)19.3萬人，安亭鎮(zhèn)25.5萬人，已達(dá)到小城市人口規(guī)模。又如金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)探索“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”模式，與上海漕河涇開發(fā)區(qū)合作共建上海臨港科創(chuàng)中心主題承載區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境日益改善

經(jīng)過歷年培育，一些鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷美化環(huán)境，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生可喜變化。如嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)延續(xù)水鄉(xiāng)水綠資源豐富的特點(diǎn)，沿吳淞江、鹽鐵塘等河道以及區(qū)域道路形成多條綠化走廊，鎮(zhèn)域人均公共綠地面積達(dá)到14.2平方米。又如金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)立足深厚的文化底蘊(yùn)，完成了農(nóng)民畫村倒置屋景點(diǎn)工程、古鎮(zhèn)視覺藝術(shù)工程、房車營地項(xiàng)目、古鎮(zhèn)星巴克項(xiàng)目、張慈中書籍裝幀設(shè)計(jì)藝術(shù)館、古鎮(zhèn)涂鴉藝術(shù)工程、楓涇南鎮(zhèn)三管三線改造、古鎮(zhèn)燈光改造藝術(shù)工程、“三橋別院”精品民宿等建設(shè)并投入運(yùn)營。