加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)助力河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

近年來，河南省立足自身實(shí)際，堅(jiān)持把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)、服務(wù)區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展的重要載體，積極探索特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展之路，具體可以概括為“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)，強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)發(fā)展制度保障。省委省政府明確提出對(duì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。同時(shí)指出“推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)‘三農(nóng)相結(jié)合，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)”。省有關(guān)單位和各市縣也相繼出臺(tái)了支持特色鎮(zhèn)發(fā)展的具體舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策合力。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務(wù)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模， 以人口規(guī)模確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局，努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都有符合自身實(shí)際、特色鮮明的功能定位。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)有工業(yè)園區(qū)（專業(yè)園區(qū)）的示范鎮(zhèn)，推進(jìn)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；推動(dòng)位于中心城區(qū)、重要交通通道節(jié)點(diǎn)或臨近中心城區(qū)的城鎮(zhèn)，建立倉儲(chǔ)配送、采購銷售物流園區(qū)，培育成為特色商貿(mào)大鎮(zhèn)；引導(dǎo)具有資源稟賦的鎮(zhèn)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育成為工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。如許昌市神垕鎮(zhèn)，堅(jiān)持把鈞陶瓷這一歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，圍繞“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)國際陶瓷小鎮(zhèn)，聚集186家鈞瓷企業(yè)，從業(yè)人員2.1萬人，年產(chǎn)值17.9億元。同時(shí)，圍繞“千年古鎮(zhèn)”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護(hù)古鎮(zhèn)明清民居風(fēng)貌，大力挖掘、弘揚(yáng)、宣傳鈞瓷文化，進(jìn)一步提升鈞瓷的文化品味和神垕古鎮(zhèn)的知名度、影響力。

四是堅(jiān)持為民惠民，打造優(yōu)美宜居環(huán)境。以開展專項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升小城鎮(zhèn)承載能力。實(shí)施交通設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)， 加強(qiáng)與高速公路、國省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)， 加強(qiáng)供排水、電力、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施綠化美化工程，打造獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)和特色風(fēng)貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。“十二五”期間，特色小鎮(zhèn)用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到75.6%、79.1%和24.6%。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。在全省選定100個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，作為省級(jí)行政管理體制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制、投融資機(jī)制、完善財(cái)政管理體制等方面開展先行先試。如太極拳發(fā)源地溫縣趙堡鎮(zhèn)成立陳家溝文化旅游區(qū)管理委員會(huì)，與趙堡鎮(zhèn)實(shí)行套合管理，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，積極探索直管鎮(zhèn)管理體制，提升管理效率；信陽市明港鎮(zhèn)，以建立項(xiàng)目庫為重點(diǎn)，在不改變專項(xiàng)資金管理權(quán)限和分配權(quán)限的前提下，把所有的財(cái)政專項(xiàng)資金全部納入到項(xiàng)目預(yù)算中，先后整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育等部門的專項(xiàng)資金約2.9億元，用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)過近幾年的努力，河南的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了初步成效，“十二五”期間，建成區(qū)面積增長(zhǎng)了24.8%，戶籍人口增長(zhǎng)了14.3%，人口超過5萬的建制鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，超過10萬的2個(gè)。特色小城鎮(zhèn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的示范帶動(dòng)的作用。