特色小鎮(zhèn)要避免“百鎮(zhèn)一業(yè)”“遍地開(kāi)花”

重慶市委、市政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，加快培育發(fā)展一批示范點(diǎn)，初步形成“各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共，各美其美、美美與共”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。

一、主要做法

今年初，重慶市正式啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作，主要做法有：一是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入市委市政府重要工作部署。市政府將特色小鎮(zhèn)培育作為2016年新型城鎮(zhèn)化工作重要內(nèi)容。二是建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。以市新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，市發(fā)展改革委牽頭，市城鄉(xiāng)建委等部門緊密配合，各司其職推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育工作。三是制定規(guī)范性文件指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。四是培育打造一批市級(jí)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

二、特點(diǎn)與效果

一是立足區(qū)域?qū)嶋H，確定特色小鎮(zhèn)的功能定位。圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國(guó)家中心城市，將特色小鎮(zhèn)定位為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要紐帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手、完善城鎮(zhèn)體系的“末端”和“短板”。貫徹落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，建設(shè)用地等資源要素跟著產(chǎn)業(yè)和人口走、公共服務(wù)跟著人口和功能走”的理念，突出發(fā)展重點(diǎn)，形成特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展格局。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)二環(huán)以內(nèi)的區(qū)域原則上不布局特色小鎮(zhèn)；都市功能拓展區(qū)二環(huán)以外區(qū)域以補(bǔ)充完善都市區(qū)功能為導(dǎo)向，布局旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；城市發(fā)展新區(qū)突出新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)地位，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)突出“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，依托旅游景觀和特色資源發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

二是立足“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”深度融合，強(qiáng)調(diào)“三特色、三集聚”?！叭厣保禾厣a(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，避免“百鎮(zhèn)一業(yè)”；特色風(fēng)貌，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，融入自然風(fēng)貌，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)；特色功能，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)配套、文化體驗(yàn)等專業(yè)特色功能有效融合，產(chǎn)生疊加效應(yīng)?！叭邸保嚎臻g集聚，發(fā)展空間向規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍集聚，資源要素向核心建設(shè)區(qū)域集聚，避免“遍地開(kāi)花”；產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展；人口集聚，吸引與區(qū)域功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口就業(yè)、居住和旅游。

三是強(qiáng)化改革創(chuàng)新，探索適宜特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制。積極探索創(chuàng)新用地、投融資、轉(zhuǎn)移人口市民化等機(jī)制。完善地票改革，支持特色小鎮(zhèn)拓展地票功能。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推動(dòng)PPP模式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索農(nóng)村資源資本化，巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿退出機(jī)制，戶均獲得“四權(quán)”退出補(bǔ)償資金53.57萬(wàn)元。積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

四是注重整合資源，形成支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策合力。市級(jí)層面“十三五”期間重點(diǎn)打造30個(gè)左右在全國(guó)具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。整合各部門政策，資源要素向特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)傾斜，市財(cái)政每年投入5億元小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化原有對(duì)市級(jí)中心鎮(zhèn)每鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)200畝政策，專項(xiàng)下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。區(qū)縣層面，整合資源集中打造特色小鎮(zhèn)。如武隆縣仙女山鎮(zhèn)，已形成游覽觀光、休閑度假、避暑療養(yǎng)、演藝娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈，從無(wú)到有、從小到大，發(fā)展成為一個(gè)建成區(qū)面積10平方公里，戶籍人口1.5萬(wàn)人、常住人口超過(guò)10萬(wàn)人，旅游服務(wù)從業(yè)人員7000余人，年接待游客1730萬(wàn)人次的旅游小鎮(zhèn)，成為我市“休閑旅游第一鎮(zhèn)”。