完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

杜鷹

實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，把過(guò)去隱含在價(jià)格中保收入的功能分離出來(lái)，由補(bǔ)貼制度去分擔(dān)，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的基本思路

從2014年開(kāi)始連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都特別強(qiáng)調(diào)要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立目標(biāo)價(jià)格制度，并同步改革收購(gòu)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，既是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重頭戲，也是當(dāng)務(wù)之急。如果重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制理不順，市場(chǎng)機(jī)制的作用就無(wú)從談起，農(nóng)民增收也就沒(méi)有牢固基礎(chǔ)，國(guó)家糧食安全就喪失了根基。

為什么要改革和完善重要

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成體制

2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)17號(hào)文，即關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格購(gòu)銷(xiāo)兩頭全面放開(kāi)，同時(shí)形成了一套新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系。新的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控體制有三個(gè)支柱：第一個(gè)支柱是取消了此前的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，放開(kāi)市場(chǎng)，必要的時(shí)候國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策；第二個(gè)支柱是繼取消農(nóng)業(yè)稅以后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行四補(bǔ)貼，截至2015年四補(bǔ)貼的總量已經(jīng)達(dá)到1600多億元；第三個(gè)支柱是在加入WTO背景下，建立了以關(guān)稅配額為主的進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制。這三個(gè)支柱形成了新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的基本框架。

總的來(lái)看，這十多年來(lái)，這個(gè)框架體系的運(yùn)行總體上還是有效的，促進(jìn)了中國(guó)糧食連續(xù)12年增收增產(chǎn)，也帶來(lái)了農(nóng)民12年收入快速增長(zhǎng)，同時(shí)為這個(gè)時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，另一方面也是我們特別需要注意的，就是由于操作上的問(wèn)題或者由于經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，這個(gè)調(diào)控體系在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差，使得一些矛盾開(kāi)始逐步積累，因此現(xiàn)在我們必須進(jìn)行改革。

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控體制存在的問(wèn)題主要是四個(gè)。

第一個(gè)問(wèn)題，政策性收儲(chǔ)價(jià)格剛性上升，即只上不下，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外差價(jià)擴(kuò)大和進(jìn)口壓力增加。我們把最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)兩者統(tǒng)稱(chēng)為政策性收儲(chǔ)。中國(guó)從2004年開(kāi)始對(duì)稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，從2007年開(kāi)始對(duì)玉米、大豆、棉花、食糖、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這兩個(gè)政策沒(méi)有太大差別，只是最低收購(gòu)價(jià)在播種前要公布，臨時(shí)收儲(chǔ)是到作物上市收購(gòu)的時(shí)候再公布。這兩個(gè)政策的施行，開(kāi)始幾年比較平穩(wěn)，最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格基本上每年沒(méi)有太大變化。但是從2008年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升（平均每年上漲8%-10%），其中最主要是土地成本和勞動(dòng)力價(jià)格上揚(yáng)太快。為了彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速上升，從2009年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)四年較大幅度提高了最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格。稻谷、小麥和大豆這三種糧食國(guó)內(nèi)平均價(jià)格在2010年開(kāi)始超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)格，到2013年已經(jīng)全面超過(guò)了配額內(nèi)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的完稅價(jià)格。目前小麥、大米和玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格比完稅價(jià)格分別高34.2%、39%和43.8%。另外配額外還要征收65%的關(guān)稅，也就是說(shuō)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)三種糧食的價(jià)格，距離配額外的高關(guān)稅價(jià)格，大概還有20%-30%的防火墻。如果國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上漲，一旦超過(guò)了配額外進(jìn)口的關(guān)稅價(jià)格，就把這道屏障打破了。

現(xiàn)在我們碰到了一個(gè)兩難問(wèn)題，在原來(lái)的調(diào)控體系下，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)成本上升，不得不提高收購(gòu)價(jià)格，否則農(nóng)民種糧沒(méi)有收益，就沒(méi)有種糧的積極性。但是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一旦超過(guò)了進(jìn)口的成本價(jià)，即天花板價(jià)格（我們把配額內(nèi)完稅價(jià)格和配額外關(guān)稅價(jià)格稱(chēng)之為天花板價(jià)格），大量國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口就不可避免。

原來(lái)調(diào)控體系有效運(yùn)作的空間就是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本（即地板價(jià)格）和進(jìn)口成本（即天花板價(jià)格）這兩個(gè)價(jià)格之間，但是隨著地板價(jià)不斷上漲，而天花板價(jià)格不斷下壓，逐漸擠壓了調(diào)控空間，這就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系現(xiàn)在面臨的最突出的一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，政策性收儲(chǔ)價(jià)格居于支配地位，影響了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。政策性收儲(chǔ)價(jià)格實(shí)際上高于市場(chǎng)價(jià)格，這樣就導(dǎo)致只有中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉按照國(guó)家的要求去收，并且是不得不去收，而其他市場(chǎng)主體沒(méi)有入市積極性，這就形成了所謂的政策市，完全屏蔽了市場(chǎng)機(jī)制的作用，而整個(gè)流通環(huán)節(jié)只有一個(gè)主體。

第三個(gè)問(wèn)題，大量庫(kù)存積壓。因?yàn)槭諆?chǔ)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，按照國(guó)家要求，整個(gè)收購(gòu)、儲(chǔ)存、出庫(kù)都是有財(cái)政補(bǔ)貼的，因此必須順價(jià)銷(xiāo)售，而由于順價(jià)銷(xiāo)售價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，所以根本出不了貨。這樣就導(dǎo)致每一次提價(jià)之后糧食大增產(chǎn)，大增產(chǎn)以后糧食就進(jìn)入國(guó)家糧庫(kù)，進(jìn)去了出不來(lái)，堆在庫(kù)里導(dǎo)致積壓。

第四個(gè)問(wèn)題，補(bǔ)貼的壓力越來(lái)越大。隨著收購(gòu)量的增加，加上進(jìn)入糧庫(kù)以后又出不去，補(bǔ)貼量也隨之增加。入庫(kù)以后產(chǎn)生的保管費(fèi)用、儲(chǔ)存費(fèi)用，再加上收購(gòu)費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)如果是高價(jià)收購(gòu)又低價(jià)出庫(kù)產(chǎn)生虧損，這樣就給財(cái)政造成了巨大壓力。在財(cái)政進(jìn)入低速增長(zhǎng)期的背景下，不得不對(duì)過(guò)去這套農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系進(jìn)行改革。

改革和完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的基本思路

從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家發(fā)改委牽頭，研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。我們的研究顯示，之所以現(xiàn)在的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度出現(xiàn)以上問(wèn)題，根本原因就是在實(shí)際操作中賦予了最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度過(guò)多“保收入”的政策功能。這些年的政策實(shí)踐已經(jīng)證明政策性收儲(chǔ)確實(shí)不應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的保收入功能，而應(yīng)該主要是平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和保農(nóng)民種糧的基本收益。保農(nóng)民的收入不應(yīng)該由糧食收儲(chǔ)價(jià)格來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該由補(bǔ)貼制度完成。價(jià)格應(yīng)該反映供求關(guān)系，而不應(yīng)該調(diào)節(jié)收入，也不應(yīng)該參與分配。事實(shí)已經(jīng)證明，以價(jià)格保收入是保不住的，還影響了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮。

解決這個(gè)問(wèn)題的思路就是要實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離——把過(guò)去隱含在價(jià)格中保收入的功能分離出來(lái)，由補(bǔ)貼制度去分擔(dān)，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由供求來(lái)決定并發(fā)揮對(duì)供求的調(diào)節(jié)作用——這就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的基本思路。

這里還有幾點(diǎn)需要特別說(shuō)明。首先，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制進(jìn)行調(diào)控最終是為了確保國(guó)家糧食安全，所以在改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系時(shí)，要特別注意不要忘記調(diào)控目標(biāo)。糧食安全包括三個(gè)方面：第一，糧食安全的根基應(yīng)該是生產(chǎn)能力安全，而不一定是產(chǎn)量的安全；第二，對(duì)國(guó)際資源的掌控能力；第三，必要的儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)能力。其次，要明確市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)，即總量基本平衡、市場(chǎng)波動(dòng)可控、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。特別要強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)波動(dòng)可控，我們過(guò)去對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)于敏感，現(xiàn)在看來(lái)，只要設(shè)定好一個(gè)區(qū)間，如果價(jià)格在這個(gè)區(qū)間正常波動(dòng)就不要去干預(yù)，此外要有手段能夠調(diào)節(jié)價(jià)格，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大體在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。同時(shí)對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品品種要進(jìn)行優(yōu)先排序，明確什么是中央政府調(diào)控、什么是中央政府可以不管直接放給市場(chǎng)，這樣可以使整個(gè)調(diào)控體系更加精確和穩(wěn)定。

那么怎樣推動(dòng)價(jià)補(bǔ)分離呢？我們最初的設(shè)想是采取目標(biāo)價(jià)格，也就是國(guó)家設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格并監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格之間出現(xiàn)差價(jià)時(shí)，就用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法直接補(bǔ)給生產(chǎn)者或消費(fèi)者：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼給農(nóng)民；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼給城里的困難群體，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡。

棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)情況

現(xiàn)在實(shí)行政策性收儲(chǔ)的品種很多，因此必須因品種施策，采取漸進(jìn)過(guò)渡的辦法來(lái)推進(jìn)。我簡(jiǎn)單介紹幾個(gè)重要品種近兩年的改革情況。2014年，國(guó)務(wù)院針對(duì)新疆棉花和東北大豆啟動(dòng)了目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，同時(shí)取消了臨儲(chǔ)政策，轉(zhuǎn)為企業(yè)收儲(chǔ)，財(cái)政對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)給予一定量的補(bǔ)貼。2015年，國(guó)家取消油菜籽臨儲(chǔ)政策，同時(shí)啟動(dòng)了玉米價(jià)格改革，同時(shí)現(xiàn)在正在研究進(jìn)行稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策改革。

我們先談?wù)劽藁?。棉花在新疆的目?biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，到2016年已經(jīng)是第三年了，2017年就要結(jié)束。目前來(lái)看棉花的問(wèn)題解決得不錯(cuò)。2013年我們開(kāi)始研究目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，當(dāng)時(shí)矛盾最突出的是棉花，國(guó)內(nèi)棉花的收儲(chǔ)價(jià)格比國(guó)外進(jìn)口棉花完稅后的成本每噸高出約5000元，于是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的棉花按收儲(chǔ)價(jià)格收上來(lái)堆在倉(cāng)庫(kù)里，而紡織企業(yè)用的是進(jìn)口棉花。后來(lái)國(guó)家采取搭配的辦法，要求企業(yè)買(mǎi)一噸進(jìn)口棉花，就得搭配一噸中儲(chǔ)棉的棉花，結(jié)果紡織企業(yè)的成本上升，整個(gè)行業(yè)都虧損。選擇新疆做試點(diǎn)，是因?yàn)樾陆拿藁óa(chǎn)量占全國(guó)棉花的一半。2014-2016年，新疆取消了棉花臨儲(chǔ)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格之間的差額大概為每噸六千元左右，由國(guó)家直接補(bǔ)貼給棉農(nóng)。怎么補(bǔ)貼呢？最開(kāi)始是60%按照播種面積，40%是按照收購(gòu)量；后來(lái)發(fā)現(xiàn)按播種面積補(bǔ)貼的辦法操作成本太高，核查起來(lái)也很困難，所以從2015年開(kāi)始新疆棉花的補(bǔ)貼中90%都是按照銷(xiāo)售量進(jìn)行補(bǔ)貼。

總體來(lái)講，棉花的目標(biāo)價(jià)格改革是成功的，現(xiàn)在棉花已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，國(guó)內(nèi)外的每噸差價(jià)從以前的5000元下降到目前的450元，部分積壓狀況有所改善，棉紡企業(yè)用棉成本下降，棉農(nóng)收益基本穩(wěn)定，新疆棉花的質(zhì)量也有所提升。

下一步建議從2017年開(kāi)始在新疆正式實(shí)行目標(biāo)價(jià)格，但這里還有兩個(gè)問(wèn)題要解決：一是現(xiàn)在目標(biāo)價(jià)格是一年一定，建議改成三年一定；二是要完善補(bǔ)貼方式，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式仍屬于WTO“黃箱政策”，將來(lái)可以考慮補(bǔ)貼和一個(gè)固定的產(chǎn)量掛鉤，這樣就與當(dāng)年產(chǎn)量掛鉤的政策實(shí)現(xiàn)半脫鉤，大體上可以算做“藍(lán)箱政策”，可以規(guī)避WTO規(guī)定的8.5%的價(jià)格支持約束。

大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的

經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題

大豆是2014年在東北實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的品種，但效果不及棉花。與棉花目標(biāo)價(jià)格比臨儲(chǔ)價(jià)格低的情況相反，東北大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革時(shí)，價(jià)格定的比臨儲(chǔ)價(jià)格高，目的是要穩(wěn)定東北大豆的面積和產(chǎn)量，但是實(shí)際的執(zhí)行情況并不理想。其根本原因有兩個(gè)：第一，東北地區(qū)不同作物的比價(jià)不合理，種大豆的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種玉米和水稻，雖然實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格，2015年大豆種植面積基本穩(wěn)定，但是產(chǎn)量仍然下降。第二，進(jìn)口沖擊。2015年中國(guó)進(jìn)口大豆是8100萬(wàn)噸，2007年時(shí)進(jìn)口數(shù)量是3000萬(wàn)噸，增加非?？?，因?yàn)閮r(jià)格的原因。2015年國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)下降了10%，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降了20%-30%，也就是國(guó)際大豆仍然有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此必然會(huì)大量進(jìn)口，但是進(jìn)口的大豆是轉(zhuǎn)基因大豆。我們通常認(rèn)為進(jìn)口大豆都是用來(lái)榨油的，其中一部分榨油進(jìn)入了市場(chǎng)，另外一部分豆粕進(jìn)入飼料市場(chǎng)。但實(shí)際上這兩年的情況已經(jīng)發(fā)生了變化，2015年8月我到東北調(diào)研，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，現(xiàn)在進(jìn)口大豆已經(jīng)有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)做食品用途，用來(lái)做醬油和豆腐了。這對(duì)國(guó)內(nèi)天然大豆的沖擊更為直接，因?yàn)閲?guó)內(nèi)不是轉(zhuǎn)基因大豆，天然大豆的蛋白質(zhì)含量高，而進(jìn)口大豆的含油量高，兩者是用途不同的大豆。

下一步完善大豆的目標(biāo)價(jià)格改革，首先要控制進(jìn)口大豆的用途，不允許進(jìn)口大豆轉(zhuǎn)做食品用途，這樣才能穩(wěn)住中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)。在穩(wěn)住這個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，才能理順粳米、玉米的比價(jià)關(guān)系，東北大豆才有可能穩(wěn)定下來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展。

玉米等品種目標(biāo)價(jià)格改革

進(jìn)展及建議

玉米在2015年開(kāi)始目標(biāo)價(jià)格改革，但現(xiàn)在價(jià)格矛盾最突出，積壓最嚴(yán)重，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈壓力最大的品種就是玉米。2015年的改革是把先前的臨儲(chǔ)價(jià)格1.12元/斤直接調(diào)到1元/斤，而且沒(méi)有補(bǔ)貼，這已經(jīng)給東北農(nóng)民發(fā)出了改革的信號(hào)。下一步改革，可能會(huì)采取市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的辦法，也就是說(shuō)不走目標(biāo)價(jià)格改革的路子，而是直接市場(chǎng)化收購(gòu)，也就是把臨儲(chǔ)政策取消。

我認(rèn)為這個(gè)路子大體可行，但其中有一些細(xì)節(jié)還值得推敲。一是市場(chǎng)定價(jià)以后玉米價(jià)格會(huì)回落多少。一個(gè)可以參考的基準(zhǔn)是現(xiàn)在東北玉米成本大概是1元/斤，還有一個(gè)參考——進(jìn)口玉米完稅后價(jià)格是0.75元/斤。因此，玉米價(jià)格可能會(huì)從1元/斤繼續(xù)回落至0.75元/斤，也有可能在這個(gè)區(qū)間上下波動(dòng)。這就面臨一個(gè)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼多少的問(wèn)題，我們建議按照每斤兩毛到兩毛五補(bǔ)給農(nóng)民。特別要注意的是，東北的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展很快，大概30%的土地都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，存在租地和雇工的成本，如果價(jià)格降到0.75元/斤，又不給補(bǔ)貼，東北的合作社將面臨沖擊。

因此我們建議在東北將來(lái)要統(tǒng)籌考慮大豆和玉米，統(tǒng)一實(shí)行大豆和玉米在東北地區(qū)的補(bǔ)貼，可以叫旱地補(bǔ)貼，或者叫黑土地保護(hù)補(bǔ)貼，直接從“黃箱”變成“藍(lán)箱”，同時(shí)不和目標(biāo)價(jià)格掛鉤，這樣可能比過(guò)去的辦法要更好。

稻谷和小麥的問(wèn)題比較特殊，和玉米的問(wèn)題一樣，也是價(jià)格過(guò)高，倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)大，負(fù)擔(dān)很重。有人主張稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策也可以參考臨儲(chǔ)政策，建議取消稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)，放開(kāi)給市場(chǎng)。但筆者認(rèn)為，考慮到稻谷和小麥?zhǔn)侵匾目诩Z品種，是農(nóng)民普遍種植的品種，同時(shí)中國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模又很小，市場(chǎng)波動(dòng)又比較大，如果單單采取補(bǔ)貼的辦法，不足以穩(wěn)定稻谷和小麥的生產(chǎn)。所以在稻谷和小麥的改革上，還是要堅(jiān)持價(jià)格支持和補(bǔ)貼政策相結(jié)合的辦法。具體的操作也是要實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離。

總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并不完全取決于價(jià)格改革，甚至在很大程度上不取決于價(jià)格改革。但是價(jià)格改革成功不成功，最終又要取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，因此怎樣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、怎樣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)形態(tài)、怎樣提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等，方方面面的任務(wù)和價(jià)格改革配合起來(lái)，才能最終解決中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任）