完善農(nóng)業(yè)政策 推進結(jié)構(gòu)改革

陳錫文

目前中國農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)并不在于能不能更多地增加生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能不能適應市場需要、能不能在國際上有競爭力

糧食安全包含兩個方面，一是必須讓人吃飽；二是提供高質(zhì)量的有營養(yǎng)的對人體健康無害的食物。從能不能滿足人們需求的角度來看，中國糧食的數(shù)量大體是足夠的，而且還有增長的潛力。目前中國糧食安全并不存在重大的數(shù)量缺口，更重要的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，比如能產(chǎn)出來卻賣不出去，農(nóng)業(yè)就有可能會衰落。中國糧食安全問題還關系到幾億中國農(nóng)民的就業(yè)和生計安全問題。

中國糧食安全現(xiàn)狀及問題

目前中國糧食產(chǎn)量、進口和庫存都在增加，造成這種不正?，F(xiàn)象的原因，一是生產(chǎn)的糧食品種結(jié)構(gòu)和市場需求的糧食品種結(jié)構(gòu)之間存在非常大的不適應，二是中國糧食價格與國際市場價格相比缺乏競爭力。

近年來，中國小麥、大米、玉米等谷物價格明顯高于國際市場，主要有四個原因：

第一，中國在經(jīng)濟增長過程中沒有管控好要素價格。一方面GDP快速增長，但另一方面土地、資金、勞動力等要素價格都在快速提高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在提高。第二，2008年發(fā)生金融危機之后，各國政府基本上都采取了刺激性的財政政策和擴張性的貨幣政策。但這樣的措施并沒有相應地帶來經(jīng)濟的快速復蘇，反而出現(xiàn)需求下降。2012年底以來，全球各類大宗商品價格都迅速下降，其中就包括糧食價格。2015年底至2016年初國際市場的糧食價格與2012年底相比，以美元計價的小麥和大米的價格約下降1/3，大豆價格下降40%，玉米價格下降45%。一方面國內(nèi)的糧價快速上漲，另一方面國際市場的糧價大幅下降，于是造成前一段時期中國小麥、大米、玉米、大豆等主要糧食品種價格平均比國際市場高出30%-50%。第三，能源價格下降使得糧食貿(mào)易中的海運成本明顯下降。第四，人民幣對美元的升值，使得以美元計價的國際市場糧食折合成人民幣后價格下降。這些因素綜合起來造成了中國糧食突然之間失去了價格競爭力。

中國農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

目前中國農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)并不在于能不能更多地增加生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能不能適應市場需要、能不能在國際上有競爭力，這是中國農(nóng)業(yè)和糧食安全面臨的最突出問題。因此，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在未來全球競爭格局下，保障中國的農(nóng)業(yè)和糧食安全，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，二要加快農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新角度看，盡管中國農(nóng)業(yè)有很大發(fā)展，但從單位面積產(chǎn)量、單位面積使用的投入品數(shù)量來看，和發(fā)達國家還有很大的差距。特別是大豆，中國是大豆的故鄉(xiāng)，20世紀以前中國曾經(jīng)是世界上大豆產(chǎn)量最高、出口最多的國家，但目前中國大豆產(chǎn)量在世界上排第四位，中國還是世界上最大的大豆進口國。2015年中國進口大豆約8200萬噸，占到全球大豆貿(mào)易量的64%。出現(xiàn)這種情況主要是因為長期以來中國對大豆的科研投入不夠，因此中國大豆單位面積的平均產(chǎn)量正在與世界平均水平拉開越來越大的差距。

20世紀80年代，我下鄉(xiāng)到黑龍江農(nóng)場種地，種過大豆、小麥、玉米，回顧這將近半個世紀來的變化，我感觸很深。當時小麥畝產(chǎn)僅300斤，如今畝產(chǎn)800斤、1000斤不足為奇。那時候玉米每畝地只有350斤的產(chǎn)量，如今可以達到1200斤甚至1500斤。但唯獨大豆，當時畝產(chǎn)達到210斤到220斤，如今還達不到250斤。和其他糧食品種相比，中國農(nóng)業(yè)科研部門對大豆的研發(fā)投入是不夠的。對于農(nóng)民來說，沒有一個好的品種，就導致經(jīng)濟效益下降。很簡單的道理：東北農(nóng)民種大豆，國家制定的目標價格是每斤2.4元，如果畝產(chǎn)250斤，種1畝大豆的毛收入就是600元。而玉米畝產(chǎn)1200斤，2014年國家在東北實行的玉米收儲價是每斤1元，種1畝玉米的收入可以達到1200元，相當于大豆毛收入的兩倍。所以，農(nóng)民不愿意種大豆，愿意種玉米。于是，大豆越種越少，不得不更多地依靠進口，而玉米越種越多，甚至多到賣不出去的地步。

這背后的問題看起來是市場問題、價格問題，核心還是科技問題。中國要想提高農(nóng)業(yè)競爭力，不推動農(nóng)業(yè)科技進步是沒有出路的，我們必須認識到這一點。所以，各國之間應該更多地加強農(nóng)業(yè)技術領域的交流合作。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場在價格形成機制中發(fā)揮決定性作用、推進科技進步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系等方面。

農(nóng)業(yè)國際合作不能僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，還應該進一步開展技術合作和投資合作等，這可以使全球農(nóng)業(yè)效益得到更大提高。

（作者為全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領導小組原副組長兼辦公室主任、清華大學中國農(nóng)村研究院院長）