尋求“糧”策

徐冰

近幾年來，中國的糧食安全問題明顯呈現(xiàn)出一些不同以往的新特點(diǎn)。

直觀表象上來看大體有兩點(diǎn)：一是糧食產(chǎn)能已不是緊迫問題。2004年至今，中國糧食生產(chǎn)已連續(xù)12年大豐收，而且糧食產(chǎn)量還有繼續(xù)增加的空間。從夠不夠吃的角度，實(shí)際已不存在重大缺口。二是糧食價(jià)格內(nèi)外倒掛。目前小麥、大米和玉米的國內(nèi)價(jià)格比完稅價(jià)格分別高34.2%、39%和43.8%。

如此態(tài)勢(shì)造成的現(xiàn)實(shí)困窘不言而喻。為了保障作為人口大國的糧食安全，中國政府對(duì)糧食生產(chǎn)采取保護(hù)性的最低收購價(jià)政策。但在生產(chǎn)成本不斷上升、糧價(jià)內(nèi)外倒掛的情況下，收儲(chǔ)上來的糧食積壓嚴(yán)重，難以通過市場(chǎng)予以消化；同時(shí)，價(jià)格倒掛也使得農(nóng)民的種糧積極性受到打擊。

由此，中國當(dāng)前的糧食安全問題，準(zhǔn)確說應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全問題。對(duì)于導(dǎo)致如此局面的原因，決策層、智庫、學(xué)者存在一定共識(shí)，那就是“中國糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”。

11月12日至13日，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”在北京舉行。與會(huì)的中外專家學(xué)者，圍繞此次峰會(huì)“深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主題，進(jìn)行了深入而廣泛的探討。本期封面專題，就聚焦這一主題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在題為《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升中國糧食和食品安全保障能力》的致辭中指出，新形勢(shì)下繼續(xù)提升中國糧食和食品安全保障能力依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他詳細(xì)分析了當(dāng)前的中國糧食安全形勢(shì)，從“以市場(chǎng)化手段加快去庫存”、“以適度規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”、“以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出”等五個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在題為《完善農(nóng)業(yè)政策 推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革》的主旨演講中指出，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用、推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等方面。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在《新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考》一文中指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要繼續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給總量；另一方面要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

如何認(rèn)識(shí)、判斷中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一直是廣受各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員張軍擴(kuò)的《進(jìn)一步增強(qiáng)和拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》一文認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)一方面向好的因素在增多，企穩(wěn)的跡象更加顯著，而另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。而進(jìn)一步壯大和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵，仍然是加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。