產(chǎn)業(yè)政策與供給側改革

賈康

中國的供給側改革在優(yōu)化需求管理的同時應該以攻堅克難的改革，有效的制度供給作為龍頭，以結構優(yōu)化為側重點，來爭取理性供給管理的守正出奇。這個守正就是首先必須堅持：無論怎么講供給側結構性改革，必須是承前啟后、繼往開來，在鄧小平理論的基本路線、大政方針之下，在市場化取向的改革軌道上，來攻堅克難，爭取在改革深水區(qū)把硬骨頭啃下來。

但是不要以為“守”了這個“正”，把市場經(jīng)濟已有的經(jīng)驗和我們過去已經(jīng)在市場經(jīng)濟軌道上形成的初步經(jīng)驗拿來解決中國新階段的現(xiàn)實問題，我們就可以一路現(xiàn)代化了，沒有這么簡單的事?！笆卣敝筮€必須實現(xiàn)成功的“出奇”，就是以供給側的創(chuàng)新支撐來出奇制勝。要把這些落地，實際的問題就是供給側的改革、理性的供給管理視野之下的這些產(chǎn)業(yè)政策，怎么樣設計和優(yōu)化的問題，它們必須跟轉軌改革配套。要把握好，不是一個簡單的技術性和管理性問題，一定要跟改革中“沖破利益固化的藩籬”結合在一起。通盤考慮形成動態(tài)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策和技術經(jīng)濟政策，它的決策實施、監(jiān)督、績效考評、糾偏、問責機制等方面，至少有這樣幾個要領：

第一，科學決策方面，首先肯定要有一個通攬全局的政府發(fā)揮公共職能作用的“規(guī)劃先行、多規(guī)合一”的新境界。政府各部門一直不得不做規(guī)劃，但是我們過去往往規(guī)劃出來以后扔在抽屜里難以切實執(zhí)行，它在執(zhí)行中可行性上受到的約束，又跟我們過去的各部門各自為政有密切關系。這個問題要真正解決，當然也是一個難題，但如果大部制改革、扁平化改革真正實施以后，規(guī)劃的狀態(tài)上最后是要“規(guī)劃先行而多規(guī)合一”。

第二，有了規(guī)劃上的多規(guī)合一，后面它的動態(tài)優(yōu)化還要多輪進行，并加強多重監(jiān)督。有些相關的具體的產(chǎn)業(yè)政策，比如能源政策，通盤規(guī)劃之后又有必要多輪優(yōu)化。

第三，就是績效考評一定要努力發(fā)展，雖然很有難度——因為它是超越微觀經(jīng)濟主體的成本效益分析眼界的，還要加上綜合效益、長遠后勁、社會經(jīng)濟的正負外溢性這些復雜問題，但是我們必然要做這方面的努力。在供給側管理、供給側改革方面，對其復雜的結構問題，現(xiàn)在我們可能很難拿出一個量化模型，但至少先要拿出個理論模型，再由粗到細爭取對它做出量化上進一步的把握。

第四，顯然還要有糾偏和問責機制。既然是要走陽光化的現(xiàn)代化之路，既然要全面依法治國，那么糾偏和問責顯然也是要在全面法治化框架下通盤設計的，這里面當然不應該排除有獎，但也要有罰，必要的獎勵機制與問責機制，應該是結合在一起設計的。

如果真正能夠守正出奇，把有效市場和有為、有限的政府優(yōu)化結合，來解放生產(chǎn)力、釋放活力和打造我們新常態(tài)由“新”而“入”常的升級版，也就能帶出整個供給體系質量和效率的提高，形成發(fā)展后勁，來繼續(xù)超常規(guī)發(fā)展，對接偉大民族復興。