兩種養(yǎng)殖模式 助力扶貧攻堅

兩種養(yǎng)殖模式 助力扶貧攻堅

萊蕪市地處魯中山區(qū)，人均耕地占有面積僅有550多平方米，占全國人均水平的59%，占全省人均水平的67%，是全省人均耕地較少的市之一；單一靠“地里刨食”，無法從根本上改變農(nóng)村貧困人口的生活現(xiàn)狀。為幫助困難群眾拓寬致富門路、持續(xù)增加收入，萊蕪市立足“三黑一花”等地方特色畜禽品種資源優(yōu)勢，依托畜牧龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，按照“一企（社）一策”、“一村一品”、“一戶一法”的要求，引導(dǎo)貧困村（戶）自主、自愿地發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，走出了一條依靠特色畜禽脫貧致富的新路子。目前，萊蕪市畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入比重達到43%，成為帶動農(nóng)民增收的又一“利器”。

一、主要動因

以往的畜牧扶貧存在一定的盲目性，往往不管扶貧對象是否年老體弱、身有殘疾，是否具有勞動能力，都將豬、羊、雞、兔等扶貧標(biāo)的交由貧困戶自己飼養(yǎng)。這種扶貧方式在一定程度上雖然也能夠幫助貧困戶增加收入、改善生活質(zhì)量，但由于每個貧困戶自身條件、承載能力不同，一些農(nóng)戶因病殘等原因，喪失了勞動能力，無法從事生產(chǎn)活動；加之這些農(nóng)戶普遍缺乏畜牧養(yǎng)殖、防疫技術(shù)，養(yǎng)殖死亡率高，收益率低，舊的畜牧扶貧模式已不能滿足貧困戶的增收脫貧、致富奔康的需要。要幫助困難群眾增收脫貧，就要為貧困村、貧困戶量身定做實際管用的脫貧致富項目，創(chuàng)新具體扶持方式，讓項目能落地生根、開花結(jié)果。為此，市委市政府要求，對所有扶持項目不能“一刀切”“一個方子吃藥”，要讓群眾自主選擇，不能包辦；不能“一送了之”，要為群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，確保有持續(xù)的穩(wěn)定收入；不能“管頭不顧腚”，項目上去了，產(chǎn)品卻賣不出去。鑒于此，萊蕪市在充分考慮農(nóng)村貧困人口自身實際的基礎(chǔ)上，堅持實事求是、因戶施策，經(jīng)過深入調(diào)研、認(rèn)真分析、多方論證，研究出臺了《萊蕪市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧意見》，確立了兩種畜牧扶貧模式，助力脫貧攻堅。

二、兩種幫扶模式

一是貸款支持型。以貧困戶自主經(jīng)營為主，適用于有勞動能力、有飼養(yǎng)基礎(chǔ)和飼料條件、生產(chǎn)積極性高但缺資金、缺技術(shù)的貧困戶，給予5萬元以下、3年以內(nèi)無抵押無擔(dān)保財政全額貼息優(yōu)惠政策。各級畜牧獸醫(yī)部門提供技術(shù)指導(dǎo)，龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂保護價回收合同，保障貧困戶收益，實現(xiàn)貧困戶自主經(jīng)營、逐步發(fā)展壯大、自主脫貧致富的目標(biāo)。山東峰祥畜牧種業(yè)科技有限公司與鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)100多戶貧困戶簽訂黑山羊保護價回收協(xié)議，出欄后，峰祥公司按照最低30元/千克的標(biāo)準(zhǔn)進行回購（市場價高于30元/千克時按照市場價回購），貧困戶每年增加純收益600～800元。

二是托管幫扶型。適用于自主經(jīng)營能力弱的貧困戶，貧困戶以幫扶資金或幫扶物為標(biāo)的，由龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體實行養(yǎng)殖托管。由各級畜牧獸醫(yī)部門會同區(qū)鎮(zhèn)（街道）和當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)對擬開展托管服務(wù)的龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況、帶動能力等開展評議授信工作，確定幫扶資格。貧困戶將各級幫扶的畜禽交由龍頭企業(yè)或合作社代養(yǎng)，也可將各級幫扶資金折算成一定數(shù)量的特色畜禽龍頭企業(yè)或合作社代養(yǎng)。龍頭企業(yè)或合作社與貧困戶簽訂畜禽代養(yǎng)合同和保底收益合同，貧困戶享受零風(fēng)險凈收益。貧困戶退出時，退還貧困戶的本金或各級提供的同等數(shù)量幫扶畜禽。萊城區(qū)鑫達養(yǎng)殖專業(yè)合作社與高莊、羊里、方下鎮(zhèn)1000多個貧困戶簽訂山羊托管合同，貧困戶將扶貧山羊交由合作社代為養(yǎng)殖，三年期間每戶可實現(xiàn)零風(fēng)險增收800元，目前合作社正與寨里、楊莊、牛泉等鎮(zhèn)政府商議，進一步擴大扶貧規(guī)模，惠及更多貧困群眾。峰祥公司在辛莊鎮(zhèn)采用托管幫扶模式，與60余戶貧困戶簽訂了為期3年的母羊托管協(xié)議，貧困戶第一年可獲零風(fēng)險收益120元，第二年240元，第三年360元，平均年純收入240元。

三、兩個精準(zhǔn)基礎(chǔ)

為把畜牧扶貧精準(zhǔn)化，萊蕪市重點抓好兩類主體資格認(rèn)定：一類是抓好貧困戶的精準(zhǔn)識別。萊蕪市認(rèn)真貫徹中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，根據(jù)省定3372元貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該市實際，研究制訂了萊蕪市貧困戶“六進六出”參照標(biāo)準(zhǔn)。“六進”，即符合以下6個條件之一的必須納入建檔立卡貧困戶范圍：享受低保的；因病、因災(zāi)無收入來源，生活困難的；因失獨、失智、失能導(dǎo)致生活困難的；年老體弱無勞動能力、子女又無贍養(yǎng)能力的；子女上學(xué)家庭無力承擔(dān)的；年老體弱、居住舊房危房且無力改造修繕的。“六出”，即凡有以下6個條件之一的不得納入建檔立卡貧困戶范圍：注冊小微企業(yè)、個體工商戶并正常經(jīng)營或有機動車輛、對外出租房屋等有資產(chǎn)性收入的；本人是現(xiàn)任村干部或子女是國家工作人員以及在國有企業(yè)、正常生產(chǎn)經(jīng)營的其他企業(yè)工作的；兒子家庭條件達到本村中等偏上水平且具有贍養(yǎng)能力的；身體健康、有勞動能力但因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；近兩年購置空調(diào)等高檔家用電器的；從事邪教、傳銷、吸毒、賭博、非正常上訪等違法活動，造成生活困難的。要求各區(qū)（功能區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深刻把握，嚴(yán)格執(zhí)行，確保識別進來的都是貧困戶，沒有納入的沒有攀比、埋怨情緒。一類是抓好幫扶企業(yè)的資格認(rèn)定。為選擇生產(chǎn)經(jīng)營能力強、信譽口碑好的企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作，杜絕魚目混珠、魚龍混雜現(xiàn)象發(fā)生，萊蕪市在認(rèn)真考察各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素的基礎(chǔ)上，研究制定《幫扶企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，近期擬公布萊蕪市一批扶貧幫扶企業(yè)。實行幫扶企業(yè)動態(tài)管理，建立誠信系統(tǒng)黑紅名單制度，在扶貧工作中誠實守信、運作規(guī)范的經(jīng)營主體上紅名單，給予表彰獎勵；惡意欺騙、坑農(nóng)害農(nóng)的失信主體上黑名單，取消享受各項扶持政策和評先樹優(yōu)的資格。

（狄杰友 萊蕪市扶貧辦 楊振燕 萊蕪市畜牧獸醫(yī)局）