新常態(tài)背景下海南經(jīng)濟提質(zhì)增效對策研究

蘇綺凌,陳 健

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新常態(tài)背景下海南經(jīng)濟提質(zhì)增效對策研究

蘇綺凌1,陳 健2

(1.海南省統(tǒng)計監(jiān)測中心,?？?570203；2.?？谑械诰胖袑W,?？?570206)

新常態(tài)下有的放矢激發(fā)引擎,孕育經(jīng)濟新增長點,是實現(xiàn)海南經(jīng)濟提質(zhì)增效的突破口.本文在深入剖析海南經(jīng)濟運行狀況、存在主要問題的基礎(chǔ)上,借鑒國外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,提出了適應新常態(tài)海南經(jīng)濟提質(zhì)增效的方向和重點.

新常態(tài);經(jīng)濟;海南

0 引言

新常態(tài)是指一個國家在經(jīng)歷了經(jīng)濟危機、經(jīng)濟調(diào)整之后出現(xiàn)的一個過渡階段,經(jīng)濟運行相對穩(wěn)定的態(tài)勢,反映的是經(jīng)濟發(fā)展由過去的粗放型、數(shù)量型、擴張型轉(zhuǎn)向集約型、質(zhì)量型所呈現(xiàn)的新現(xiàn)象和新規(guī)律.2 014年以來,習近平總書記在多個場合指出,要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征,深刻認識新常態(tài).2 014年底,中央經(jīng)濟工作會議進一步從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個方面對經(jīng)濟新常態(tài)的特征進行了深入闡述.會議同時強調(diào),認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯.在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下,海南經(jīng)濟也進入速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換的新階段.但作為長期欠發(fā)達、處于趕超階段的海南,區(qū)域特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段決定了經(jīng)濟與全國相比有相似之處也有不同之處.為主動適應新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),本文在深入剖析新時期海南經(jīng)濟發(fā)展特點、存在問題的基礎(chǔ)上,提出了經(jīng)濟提質(zhì)增效的五大途徑.

1 海南經(jīng)濟進入新常態(tài),發(fā)展換擋回落

從速度變化視角,1988年建省以來海南經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了四個階段的周期變化 (見下圖1).

1.1 波動期(1989-1995年)

1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)所積聚的各種能量得到釋放,特別是1992年初鄧小平同志南巡談話極大地促進了海南經(jīng)濟的飛快提升,經(jīng)濟發(fā)展增速“井噴式”達到41.5 %的最高點.爾后,隨著中央為控制經(jīng)濟過熱而實施緊縮財政金融政策,以及海南1992、1993年所積聚的“房地產(chǎn)泡沫”破滅,經(jīng)濟發(fā)展“斷崖式”急劇下滑,1995年跌到谷底,增速僅為3.8%.這段時期,經(jīng)濟發(fā)展大起大落,對后期平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響.

1.2 爬坡期(1996-2005年)

海南經(jīng)濟在“房地產(chǎn)泡沫”的劇痛中逐步變得理智成熟,慢慢隨著投資的不斷穩(wěn)步擴大,從低谷中走出,經(jīng)濟發(fā)展增速由1996年的4.7%攀爬到2002年的9.6 %,之后在科學發(fā)展觀、“一省兩地”和“大企業(yè)進入、大項目帶動”助力下,海南經(jīng)濟自2003年起,成功從困局中突圍,恢復性增長,發(fā)展增速由一位數(shù)步入兩位數(shù)新運行軌道.

圖1 建省以來海南經(jīng)濟增長速度折線圖資料來源：2015海南統(tǒng)計年鑒、2015統(tǒng)計月報(07).

1.3 擴張期(2006-2011年)

得益于前10年,特別是2003年以來經(jīng)濟打下的基礎(chǔ),加上中央擴張性財政貨幣政策,這段時期海南經(jīng)濟快速擴張,經(jīng)濟發(fā)展年均增速為13.1 %.尤其是隨著國際旅游島建設國家戰(zhàn)略的實施,經(jīng)濟發(fā)展增速2010年達到了16.0%的小高潮.

1.4 轉(zhuǎn)型期(2012年至今)

經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)歷長期超過10%的高速增長之后,隨著經(jīng)濟總量變大以及發(fā)展方式的不可持續(xù)性,海南經(jīng)濟發(fā)展增速換擋回落,由前期的高增長區(qū)(兩位數(shù)以上)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咴鲩L區(qū)(7%-9%),下降了一個層次.2 012-2014年,海南經(jīng)濟發(fā)展增速分別為9.1 %、9.1 %、8.5 %.2 015年上半年為7.6 %,創(chuàng)近年來新低.

基于上述分析,海南經(jīng)濟換擋回落,發(fā)展進入新常態(tài).

2 新常態(tài)下海南經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),海南經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛谠鲩L率不斷下滑,依靠廉價生產(chǎn)要素投入和大規(guī)模投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù),傳統(tǒng)發(fā)展路徑和動力已發(fā)生深刻變化[1-4].經(jīng)過多年的發(fā)展和積累,海南具備了加快發(fā)展的優(yōu)勢、條件和機遇.但要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展仍有許多難點和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在：

2.1 宏觀經(jīng)濟下行態(tài)勢下實現(xiàn)中高速增長難度加大

當前,全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整,外部需求出現(xiàn)常態(tài)萎縮,創(chuàng)新驅(qū)動競爭更為激烈,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級滯后,傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少,資源環(huán)境約束加強,面臨跨越中等收入陷阱挑戰(zhàn),改革紅利有待強力釋放[3-5],我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化,將對經(jīng)濟發(fā)展以及各個方面帶來深遠而持久的影響.從全國環(huán)境看,經(jīng)濟下行壓力很大.同樣海南也受到了沖擊.2 015年上半年海南經(jīng)濟發(fā)展增速已降至近年來的新低.一方面,是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等一系列發(fā)展需求；另一方面,是受挫于當前國內(nèi)外不利經(jīng)濟環(huán)境,繼續(xù)保持中高速(7-9%)發(fā)展勢頭困難重重.

2.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力還有限

近年來,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)等因素影響,對海南經(jīng)濟貢獻明顯的農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩,分別由2010年的106.3 %、118.1 %、123.3 %、123.6 %、127.1 %下滑至2014年的105.0%、112.3 %、110.1 %、112.6 %、97.2 %,呈現(xiàn)出一定的衰退跡象.另一方面,海南重點培育發(fā)展的新能源、新材料、電子、信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍未成長起來,2014年實現(xiàn)增加值僅占GDP的2%左右,對經(jīng)濟增長的貢獻率不足1%.

2.3 投資效應減弱的同時,消費效應并沒有得到很好的提升,影響海南經(jīng)濟增長后勁

一方面,隨著海南經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),投資增速明顯回落,后續(xù)動力不足.從增長速度看,2012-2014年全省固定資產(chǎn)投資年均增速為24.1 %,比“十一五”時期年均增長速度低4.4 個百分點.2 014年增長速度為2007年以來新低.從新開工項目看,2014年全省施工項目2848個,同比增長5.6 %,增速較2013年同期回落3.0個百分點.新開工項目985個,比2013年減少93個,同比下降8.6 %,增速較2013年同期回落17.2 個百分點；新開工項目完成投資額801.5 7億元,同比下降6.6 %,增速較2013年同期回落48.1 個百分點.從消費看,2012-2014年,全省總消費率依次為48.5 5%、50.05%、49.2 1%,居民消費率依次為32.85%、32.84%、33.1 8%,經(jīng)濟增長依靠消費拉動的格局仍待進一步深化.

2.4 人口紅利減弱與人口素質(zhì)低共同影響后期經(jīng)濟增長

2014年海南勞動年齡人口(15-64歲)為654.2 1萬人,占總?cè)丝诘谋戎乇?013年減少了0.01個百分點,已連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降態(tài)勢.這就意味著新常態(tài)下勞動力供需狀況正在發(fā)生逆向轉(zhuǎn)折,依賴“傳統(tǒng)人口紅利”支撐經(jīng)濟高速增長的模式已不可行.從人口經(jīng)濟學角度看,人力素質(zhì)的提升可化解“人口紅利”減弱的負面影響,以“人才紅利”為經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的動力[5].但從海南發(fā)展實際看,目前“人才紅利”更是經(jīng)濟發(fā)展的短板.第六次人口普查資料顯示,2010年海南每十萬人口擁有大專及以上受教育人口為7728人,比同期全國平均水平8930人少1202人,在全國31個省市中位列第20位,比排位第一的北京市少23771人,海南人口素質(zhì)有待大力提升和挖潛.

2.5 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式還未建立

按一般經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,當一個經(jīng)濟體邁入工業(yè)化發(fā)展的中后期階段后,技術(shù)進步因素將逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源泉[6].但從海南現(xiàn)實情況看,2014年R&D經(jīng)費支出占GDP比例為0.4 7%,科技進步綜合指數(shù)為41.5 1%,相對于國際標準(國際上經(jīng)常使用兩個指標來判斷一個經(jīng)濟體是否從投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型),仍處于工業(yè)化中前期,遠遠未到創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展階段.

3 國外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期發(fā)展經(jīng)驗借鑒

綜觀世界發(fā)達經(jīng)濟體美國、日本、韓國、新加坡“轉(zhuǎn)型期”發(fā)展特點[7],主要有以下幾點啟示.

3.1 推進制度變革和政策調(diào)整

經(jīng)濟體制是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),在某種意義上也是經(jīng)濟動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提.轉(zhuǎn)型期,不論是美國、日本、韓國還是新加坡,均通過一系列的經(jīng)濟體制、政治體制改革來完善激勵政策,優(yōu)化資源配置,強化其經(jīng)濟發(fā)展的宏微觀基礎(chǔ),有效改善經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益.

3.2 重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在經(jīng)濟全球化時代,一個國家如果能夠抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級之機,發(fā)揮自身的相對優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力增強產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)優(yōu)勢,就可以保持經(jīng)濟活力.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,美國政府實施了大量有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的工業(yè)、貿(mào)易、科技和企業(yè)政策;同時在大規(guī)模對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行有效技術(shù)改造的基礎(chǔ)上,確立了以信息服務業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,并不斷鞏固和加強了高新技術(shù)的領(lǐng)先地位.韓國為促進轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟提質(zhì)增效,四次調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):20世紀60年代主要發(fā)展的是輕工業(yè),70年代以后轉(zhuǎn)向重化工業(yè),80年代重視發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),90年代亞洲金融危機后轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導型產(chǎn)業(yè).這四次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進韓國經(jīng)濟飛速發(fā)展,迅速成長為新興工業(yè)化國家.

3.3 適時轉(zhuǎn)型消費需求結(jié)構(gòu)

一是美國,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,開始了由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟到消費經(jīng)濟的變革,以致到2014年,消費占GDP比重高達85%以上,成為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵動力.二是日本,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,啟動了為期十年的“國民收入倍增計劃”,發(fā)起了消費者革命,實施了包括就業(yè)、收入分配、消費信貸、社會保障、城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的一系列政策措施,推動消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,緩解出口拉動增長瓶頸,保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展.

3.4 鼓勵科技創(chuàng)新

美國、日本、韓國、新加坡經(jīng)濟發(fā)展歷程表明,只有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,才能突破資源、環(huán)境的制約,提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率,增強核心競爭力,提高經(jīng)濟效益,保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展.

3.5 重視人力資本的積累

發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,科技創(chuàng)新所獲得的巨大成就往往是以高質(zhì)量的人力資本作為保證的.如新加坡,從80年代末期開始,就每年都把教育預算中的22%用于大學和工科院校,并將培養(yǎng)高級專業(yè)化人才放在首位,積極栽培科技精英,為經(jīng)濟提質(zhì)增效不斷夯實基礎(chǔ).再如美國,依靠多層次的教育來實現(xiàn)人力資本的優(yōu)化.1 983年,美國開展了一場大規(guī)模的教育改革運動,致力于培養(yǎng)具有較強創(chuàng)新精神和基礎(chǔ)研究能力的開拓型人才,為經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了強有力的智力支持.

4 適應新常態(tài),海南經(jīng)濟提質(zhì)增效的途徑

未來幾年,海南經(jīng)濟仍將處于發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期.能否突破目前逐步顯現(xiàn)的發(fā)展瓶頸,激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力、活力和潛力,并釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的潛在發(fā)展空間,對于未來海南經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要.綜合上述新常態(tài)下海南經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及國外轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,建議新常態(tài)下,海南經(jīng)濟提質(zhì)增效應借力好以下五大引擎：

4.1 要穩(wěn)定“投資”這個關(guān)鍵引擎,保障經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

未來,經(jīng)濟發(fā)展不可能依靠高投入來實現(xiàn),但持續(xù)的投資是保持經(jīng)濟穩(wěn)健較快發(fā)展的必要條件.按海南目前經(jīng)濟發(fā)展狀況預測,“十三五”海南投資增速會低于“十二五”,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力將下降,但支撐作用仍不可小覷.

4.1.1 保持投資合理較快增長

根據(jù)海南國際旅游島建設的定位[8],積極爭取國家支持,增加與城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展等相關(guān)的利長遠、增后勁的農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設施和民生工程項目儲備;推進投資主體多元化,加大招商引資力度,鼓勵社會資本參與非競爭領(lǐng)域投資,強化項目資金保障;健全項目推進機制,改善投資環(huán)境;突出抓好重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目建設,加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁;加強土地供應和房地產(chǎn)業(yè)的分類管理,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展.

4.1.2 把抓項目作為經(jīng)濟提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措

建立起省、市縣、區(qū)領(lǐng)導牽頭掛帥、招商部門重點跟進、派駐機構(gòu)靠上攻堅的“三方聯(lián)動”招商機制和工作機制,著力引進輻射拉動力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展前景好的大項目、好項目,為海南經(jīng)濟提質(zhì)增效提供有力支撐.

4.1.3 把狠抓項目建設進度作為經(jīng)濟提質(zhì)增效的突破口

緊扣全年項目建設目標,狠抓已開工項目建設進度不動搖,力爭尚未開工項目盡快動工,千方百計確保計劃建成項目按期竣工.同時,密切跟蹤國家投資方向和重點,積極做好新項目謀劃,確保每年重大項目建設不斷檔、不停步.

4.2 要打造“消費”這個基礎(chǔ)引擎,促進經(jīng)濟升級

消費結(jié)構(gòu)的升級將有力推動經(jīng)濟發(fā)展.隨著人均GDP邁入6000美元時代,海南居民的消費將迎來一個重要的升級時期,加上云計算、大數(shù)據(jù)等高端信息技術(shù)的催化,海南新型消費潛力不可低估,將成為支撐“十三五”海南經(jīng)濟提質(zhì)增效的一個亮點.

4.2.1 培育消費新熱點

要不斷完善消費設施,優(yōu)化消費環(huán)境,增強消費信心,改善消費預期;加大消費信貸支持力度,鼓勵金融機構(gòu)在有效防控風險的前提下,開發(fā)多樣化消費信貸產(chǎn)品;加快發(fā)展移動通信,鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展,積極培育網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài);擴大餐飲、住宿、日用品等傳統(tǒng)消費規(guī)模,多層次培育信息、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、汽車、家政等新的消費熱點,增強消費的拉動作用.

4.2.2 開拓農(nóng)村消費新市場

鼓勵大型企業(yè)加快進縣進鎮(zhèn),海南農(nóng)村常住人口約占全省常住人口總數(shù)的46.2 4%,農(nóng)村消費市場廣闊.開拓農(nóng)村消費市場,擴大農(nóng)村居民消費,將會形成對最終消費強有力的拉動,所以一定要進一步拓展農(nóng)村消費空間.

4.2.3 拓展新興消費市場

要緊緊抓住國家促進信息消費的各項政策機遇,緊密結(jié)合海南消費市場特點,大力扶持新興服務行業(yè),積極拓展對消費拉動明顯的動漫游戲、數(shù)字新媒體、文化藝術(shù)、醫(yī)療保健、移動終端消費等新型服務業(yè)態(tài).要鼓勵支持重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展智能消費、體驗式消費、無店鋪消費、定制消費等新型消費模式,積極推動網(wǎng)絡購物、手機購物等無店鋪銷售模式的發(fā)展.要積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺,促進傳統(tǒng)行業(yè)與網(wǎng)購融合,從單一傳統(tǒng)營銷模式中走出來,拓展新型消費模式,開創(chuàng)營業(yè)收入增長新通道.

4.2.4 建設本土特色消費市場

應盡快完善高端商圈的布局,建設本土特色消費市場,留住本地消費,同時吸引外地游客旅游消費.其一,相關(guān)部門應繼續(xù)采取措施,通過加強交通基礎(chǔ)設施建設、降低物流成本等方式,降低消費品價格水平.其二,加快推進高檔百貨建設,積極推動海南商業(yè)向高端百貨和精品百貨發(fā)展,加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度,提高產(chǎn)品檔次的水平.其三,推進特色商業(yè)項目培育,利用好海南東、中、西部海洋、熱帶森林、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色資源,實現(xiàn)旅游項目向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變,滿足外來旅客多樣化、多層次的旅游消費需求[9].其四,完善專業(yè)市場特色建設,以特色生態(tài)資源為依托改造提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品,如海產(chǎn)品市場、旅游工藝品批發(fā)市場等,要結(jié)合當?shù)孛袼罪L情定期舉辦相關(guān)主題的交易會或展銷會,吸引外來消費群體,“變過客為顧客”,使外來消費成為海南商業(yè)發(fā)展的重要力量.

4.3 要立足“產(chǎn)業(yè)”這個戰(zhàn)略引擎,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換代

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.積極尋找新的產(chǎn)業(yè)支撐點,加快推動產(chǎn)業(yè)向高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變.

4.3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是用現(xiàn)代工業(yè)理念做大農(nóng)業(yè).積極借鑒現(xiàn)代工業(yè)理念,適應大市場的需求,大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務,切實解決農(nóng)業(yè)分散化小生產(chǎn)與社會化大市場的矛盾.二是用現(xiàn)代流通理念做活農(nóng)業(yè).建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大市場相適應的流通體系,大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售設施及信息體系建設,在城市周邊地區(qū)建立功能型市場,在縣城建設農(nóng)產(chǎn)品物流中心;充分發(fā)揮供銷、郵政遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢,降低農(nóng)產(chǎn)品進入大中城市的門檻,推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本.三是用現(xiàn)代金融理念做強農(nóng)業(yè).要立足海南發(fā)展實際,發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等新型金融合作組織.采用多種方式,調(diào)動金融機構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性.要創(chuàng)新?lián)?、抵押、質(zhì)押等融資形式,擴大政策性保險試點,探索運用現(xiàn)代金融手段,構(gòu)建主體多元、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全的農(nóng)村金融服務體系,促進資本要素進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域.四是用現(xiàn)代生態(tài)理念做好農(nóng)業(yè).要大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的種養(yǎng)技術(shù),發(fā)展低投入、低消耗、低排放、高效益的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè).強力推進淺海養(yǎng)殖區(qū)整治及生態(tài)修復工程,重點開展入?？诎毒€整治和臨近海域生態(tài)修復項目,持續(xù)優(yōu)化沿海生態(tài)漁業(yè)發(fā)展環(huán)境.要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,推動農(nóng)村廢棄物再利用,加大農(nóng)業(yè)污染防治,變粗放型、污染型農(nóng)業(yè)為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè).五是要用規(guī)?；l(fā)展理念做優(yōu)農(nóng)業(yè).要準確把握海南熱帶高效農(nóng)業(yè)歷史性發(fā)展機遇,借助國際旅游島又好又快建設契機,著力發(fā)展大農(nóng)業(yè)、謀劃大項目、培育大產(chǎn)業(yè).要本著依據(jù)優(yōu)勢、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營、突出特色的原則,積極發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),大力培植“龍頭”企業(yè),走市場引導企業(yè),企業(yè)帶動基地,基地連結(jié)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路.

4.3.2 大力推進新型工業(yè)化

與國內(nèi)其他省份相比,海南工業(yè)仍有很大的發(fā)展空間.一是要大力發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).借助園區(qū)打造新契機,積極推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌高端化延伸,力爭在醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)上有大作為,同時重點確保中海油東方石化、40萬噸碳四綜合利用、30萬噸輕烴綜合利用、寰宇新能源、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地等新增長點發(fā)揮積極效用.二是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.多渠道激發(fā)黑色金屬冶煉、玻璃制造、食品加工、汽車零部件生產(chǎn)等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,強化技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,加大創(chuàng)新投入和支持力度,采用引進、改造等多種方式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)檔次、科技含量.打造新的產(chǎn)業(yè)增長點,推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實施工業(yè)化與信息化深度融合.加快技術(shù)改造,引導企業(yè)兼并重組、淘汰落后和有序轉(zhuǎn)移.三是政府部門要聯(lián)動幫扶,優(yōu)化企業(yè)服務.政府應切實遵循市場在配置資源中起決定性作用的原則,積極履職,切實做好企業(yè)服務工作,共同應對各種挑戰(zhàn).制定更為切實可行的政策舉措,制定更具針對性和可操作性的措施,引導企業(yè)趨利避害、加快發(fā)展.相關(guān)部門應加強與企業(yè)溝通聯(lián)系,及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息,重點關(guān)注產(chǎn)值超5億元的97家重點企業(yè)的運行情況,協(xié)調(diào)、解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題.制定并落實中小微企業(yè)財稅減免政策,盤活閑置存量資本,搭建銀企合作平臺,逐步化解企業(yè)經(jīng)營融資難題.

4.3.3 加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

按照國際經(jīng)驗,每1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值相應需要1元以上的生產(chǎn)性服務業(yè)提供配套服務.但2014年我省工業(yè)增加值與生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的比例僅為1:0.7,生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯緩.要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,努力消除限制服務業(yè)發(fā)展的體制障礙,鼓勵服務創(chuàng)新,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè),促進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)良性互動發(fā)展.

4.4 要激活“改革開放”這個動力引擎,為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力

4.4.1 加快推進簡政放權(quán)

不斷完善國有資產(chǎn)管理體制,理順混合所有制經(jīng)濟發(fā)展機制,鼓勵非公有制企業(yè)參與特許領(lǐng)域經(jīng)營,完善公平公正開放透明的市場規(guī)則;深入推進財稅體制改革,完善事權(quán)、支出責任適應制度,構(gòu)建多層次投融資體系;進一步放寬金融市場準入條件,推動利率市場化,完善金融監(jiān)管,激發(fā)金融市場活力.

4.4.2 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟

努力擴大外貿(mào)規(guī)模,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu);鼓勵企業(yè)“走出去”,將研發(fā)、人才等高端市場要素與海南產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接起來,提高海南產(chǎn)品在價值鏈中的位置.

4.4.3 加快完善社會保障體系

通過實施積極的就業(yè)戰(zhàn)略、調(diào)整收入分配格局、完善社會保障制度,健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制.

4.5 要壯大“創(chuàng)新”這個核心引擎,為經(jīng)濟插上騰飛的翅膀

4.5.1 加快完善創(chuàng)新機制

當前產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新越來越融合為一體,要推進企業(yè)主導、市場導向的技術(shù)創(chuàng)新,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機制.鼓勵創(chuàng)新資源向企業(yè)流動,引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設,加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化機制,推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型[6].

4.5.2 加大創(chuàng)新投入

2014年我省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入為16.07億元,僅占全國總量的0.1 %,投入量在全國排名僅高于青海、西藏,居第29位;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占全省GDP比重為0.4 7%,遠遠低于同期全國平均水平2.08%,在全國排名第30位,僅高于西藏,與全面小康目標值2.5 %對比,僅及18.9%,科技創(chuàng)新投入明顯不足.要加大對重大科技基礎(chǔ)設施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)投入,引導企業(yè)逐步提高企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重;鼓勵金融機構(gòu)探索設立科技支行,發(fā)展私人風險投資,鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險,完善有效服務科技創(chuàng)新的專業(yè)化融資體系.

4.5.3 加快成果轉(zhuǎn)化

2014年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,新產(chǎn)品開發(fā)研究經(jīng)費支出為11.7億元,僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的2.5 %;全省應用科技成果本土轉(zhuǎn)化率不到10%,尤其是一些重大科技成果就地轉(zhuǎn)化,更是屈指可數(shù).要進一步完善科技中介服務體系和產(chǎn)學研合作體系建設,鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)和高校、科研院所組建合作實體,推進科技成果轉(zhuǎn)化;大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),集中力量打造一批規(guī)模超千億、具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè).

[1]張卓元.十八大后改革與轉(zhuǎn)型[M].北京:中國人民出版社，2014.

[2]鄒至莊.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[M].北京:中國人民大學出版社,2005.

[3]于新東.新常態(tài) 新挑戰(zhàn) 新格局[J].中國國情國力,2015(1):21-23.

[4]王甜.新挑戰(zhàn) 新變化 新作為[J].中國統(tǒng)計,2015(9):23-24.

[5]張麗.人口紅利對經(jīng)濟社會的影響[J].經(jīng)濟與管理科學，2013(2)：68-69.

[6]張應武.海南科技創(chuàng)新發(fā)展評估與比較研究[J].瓊州學院學報，2015，22(1)：44-48.

[7]蒲曉曄,趙守國.經(jīng)濟增長動力變遷的國際比較及對中國的啟示[J].經(jīng)濟問題,2011(1):46-50.

[8]國務院.關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見.[EB/OL].(2009-12-31)[2010-01-04].http://www.gov.cn/zwgk/2010-01/04/content_1502531.htm.

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(編校：何軍民)

Hainan Economic Mass Efficiency Countermeasures under the Background of the New Normal

SU Qi-ling1, CHEN Jian2

(1.Statistical Monitoring Center of Hainan Province, Haikou, 570203;2. The Ninth Middle School of Haikou, Haikou, 570206, China)

Under the new normal, targeted excitation engine and nurturing new economic growth points are the breakthrough to improve Hainan economic quality and efficiency. Based on the detailed analysis of Hainan economic situation and major problems and with reference to the experience of economic transition of foreign countries, directions and focus of improvement of Hainan economic quality and efficiency are proposed to adapt to the new normal.

the New Normal; economy; Hainan

2016-01-20

海南省統(tǒng)計科研基金項目(HNTJ2015-02)

蘇綺凌(1981-),女,海南?？谌?海南省統(tǒng)計監(jiān)測中心統(tǒng)計師,經(jīng)濟師,研究方向為宏觀經(jīng)濟分析.

陳健(1978-),男,海南文昌人,?？谑械诰胖袑W信息技術(shù)學科一級教師.

F275

A

1008-6722(2016) 02-0122-07

10.1 3307/j.issn.1 008-6722.2 016.02.2 3