預(yù)判特朗普時代的亞太政策

本刊記者　雍熙

預(yù)判特朗普時代的亞太政策

本刊記者雍熙

亞太再平衡戰(zhàn)略還會繼續(xù)，會加重軍事部署，60%以上軍力會向亞太傾斜。

圖 / 特朗普

美國大選結(jié)果塵埃落定，特朗普著手組建白宮團(tuán)隊，開啟美國歷史上的特朗普時代。

那么，新總統(tǒng)特朗普的亞太政策將呈現(xiàn)怎樣的前景？受訪專家表示，從目前釋放的信息判斷，特朗普不僅不會撤出亞洲，還會讓美國在這里的軍事存在更為強(qiáng)硬。

“亞太地區(qū)收縮，可能性是零。”中國社科院美國所外交室主任袁征，針對有評論分析美國將在亞太地區(qū)收縮的前景評判，他告訴《人民周刊》記者，亞太再平衡戰(zhàn)略還會繼續(xù)，美國會加重軍事部署，60%以上軍力會向亞太傾斜。

彼得·納瓦羅（Peter Navarro），加州大學(xué)歐文分校教授，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，他被外界認(rèn)定為是特朗普團(tuán)隊的亞洲政策主要發(fā)聲人。在大選前一天，彼得·納瓦羅和另一位政策顧問亞歷山大·葛瑞（Alexander Gray）在《外交政策》上發(fā)表聯(lián)合署名文章《特朗普的和平——放眼強(qiáng)化亞太未來》（Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific），闡釋特朗普的亞洲政策理念。

文章主旨意思為：特朗普的強(qiáng)化亞太未來“實力促和平”的政策，與“亞太再平衡”一脈相承，其目的均是維持美國在亞太的存在，只不過以不同的手段去實現(xiàn)它，而這一手段就是更為強(qiáng)硬的軍事手段。

當(dāng)TPP已成往事

新官上任三把火，特朗普的第一把火就燒到了TPP。

美國白宮高級官員11月11日表示，奧巴馬政府已清楚認(rèn)識到美國政治局勢的變化，TPP的前景將由下屆美國總統(tǒng)和國會決定。這意味著，奧巴馬竭力推進(jìn)的TPP，囿于美國政治形勢的變化，可能要放棄了。

TPP，即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簡稱。2005年5月28日，發(fā)起國文萊、智利、新西蘭、新加坡簽訂協(xié)議。2008年，危機(jī)中的美國決定加入TPP，此后主導(dǎo)了TPP談判進(jìn)程。

此前，經(jīng)過5年多的談判，2015年10月5日，美國等12國宣布TPP談判結(jié)束并達(dá)成協(xié)議。由于所有參與國加起來占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)40%，同時因為該協(xié)議不包括中國，還有美國、日本等國加入其中，有輿論認(rèn)為，這是一份制衡中國的貿(mào)易協(xié)議，旨在封鎖孤立中國經(jīng)濟(jì)。

在選戰(zhàn)中，特朗普將TPP稱為“災(zāi)難”；而在大選前夕，其主要經(jīng)濟(jì)顧問彼得·納瓦羅等人繼續(xù)表達(dá)了特朗普陣營反對任何貿(mào)易協(xié)定的立場，表示美國不會再次為了外交政策而犧牲美國的經(jīng)濟(jì)利益，譬如通過TPP，“這些貿(mào)易協(xié)議只起到了削弱我們生產(chǎn)能力的效果，也削弱了我們和盟友本身的防御能力”。

根據(jù)外媒曝光的一份多達(dá)21頁的特朗普過渡團(tuán)隊內(nèi)部文件顯示，特朗普政府將在上任100天內(nèi)放棄TPP。

“特朗普上臺后，TPP確定擱置，幾乎是可以肯定的?！痹鲗Α度嗣裰芸繁硎荆笔菙[不到議事日程上來，但是一兩年以后會怎樣要再看看，將來會以什么樣方式出現(xiàn)，要看符合美國國家利益為標(biāo)準(zhǔn)。到此為止還不能過早下結(jié) 論 。

南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒則認(rèn)為，TPP一直被視為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱，這意味著特朗普政府會在“亞太再平衡”戰(zhàn)略上做出重大調(diào)整。特朗普政府也不會放棄美國亞太戰(zhàn)略的基本架構(gòu)，更不會實質(zhì)性地改變美國在亞太的前沿軍事存在和同盟體系。

亞太收縮，不可能

特朗普在競選期間質(zhì)疑奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，稱上臺后將奉行“孤立主義”的對外政策，減少對外部國家和地區(qū)的介入。有專家分析，如果特朗普兌現(xiàn)選前承諾，將面臨亞太收縮的趨勢。

“收縮可能性基本是零，”袁征肯定地說，亞太收縮不符合美國利益，不符合美國“再次偉大”的目標(biāo)。他認(rèn)為，特朗普時代會繼續(xù)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署，“TPP一條腿已經(jīng)跛了，會更加重軍事部署。”

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東也表示，特朗普上任后將繼續(xù)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但核心內(nèi)涵將與奧巴馬大有不同。他的競選表態(tài)說得很清楚，希望其盟國承擔(dān)自身防務(wù)費用與責(zé)任，不能當(dāng)美國安全與經(jīng)濟(jì)資源的寄生蟲。

特朗普發(fā)誓要和國會一起廢止壓縮國防預(yù)算的計劃，這需要國會兩院的兩黨支持。他已經(jīng)制定出非常詳盡的重建軍備的計劃。

而特朗普當(dāng)選之后，在與安倍和樸槿惠通話時，他均表示，與盟友的關(guān)系是亞太政策的基石。但是，該文也認(rèn)為，日韓作為全世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，由這兩個國家支付“軍事存在”費用是公平的。

袁征認(rèn)為，日、韓承擔(dān)軍事費用是肯定的，“將來會有一種可能，美國會以撤軍為要挾，要求盟友承擔(dān)更多的軍事費用。再平衡戰(zhàn)略還會繼續(xù)?！?/p>

更強(qiáng)硬的政策

《特朗普的和平——放眼強(qiáng)化亞太未來》一文中說，特朗普將走穩(wěn)定強(qiáng)化美國實力的策略，也就是里根政府在1980年代采用，但被奧巴馬政府放棄的政策。

自上世紀(jì)80年代初里根政府提出“重返亞洲”戰(zhàn)略以后，美國在其全球戰(zhàn)略中，重新把這一地區(qū)確定為與歐洲、中東并列的三大戰(zhàn)略要地之一。布什上臺初期，基本上延續(xù)了里根政府的亞太戰(zhàn)略。但從進(jìn)入90年代以來，隨著美蘇冷戰(zhàn)和隨后的蘇聯(lián)解體，戰(zhàn)略發(fā)生改變。

2001年小布什政府的“單邊主義”政策和“先發(fā)制人”戰(zhàn)略；2009年底、2010年初以來，美國全球戰(zhàn)略、亞太地區(qū)戰(zhàn)略出現(xiàn)了較為重要的調(diào)整趨勢，其調(diào)整的內(nèi)容和目標(biāo)主要是9·11事件以來的美國國家和全球戰(zhàn)略重點，重振美國在亞洲不利的經(jīng)濟(jì)、政治和外交態(tài)勢，恢復(fù)和保持美國在亞洲的主導(dǎo)地位和影響，應(yīng)對、平衡和限制中國的崛起及在亞洲地位和影響的上升趨勢。自此，奧巴馬政府的“巧實力”基礎(chǔ)上的“多邊主義”政策實施至今。

“總之，相對奧巴馬政府，特朗普政府將呈現(xiàn)更為強(qiáng)硬的亞太戰(zhàn)略。在軍事核國防力量上更加強(qiáng)硬。外交上奉行單邊主義的特征也會更加明顯?！痹鞣治?。

特朗普多次高調(diào)表態(tài)，反對中國在亞太地區(qū)的挑釁行為，但他的重心是，重獲美國海軍在這個區(qū)域卓越的能力。他建議，建設(shè)350條軍艦，這獲得兩黨重要的國內(nèi)安全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者的支持。

在這個框架里，特朗普拒絕了奧巴馬對朝鮮的“戰(zhàn)略容忍”戰(zhàn)略。相反，他提出要在戰(zhàn)略導(dǎo)彈防衛(wèi)上投資，這讓人想起里根的努力。

袁征認(rèn)為，針對朝核問題，華盛頓精英階層普遍認(rèn)可，對朝鮮會更加強(qiáng)硬，在局部戰(zhàn)爭的可能性大幅上升。

“‘亞太再平衡’過于軟弱?！薄短乩势盏暮推健叛蹚?qiáng)化亞太未來》一文，在美國大選塵埃落定之前，其實已經(jīng)預(yù)言了亞太政策前景的特朗普時代到來。