《我隨民委主任下基層》之為讓各族群眾都過上好日子

張紅文，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的哈尼漢子。他剛毅、樸實(shí)、勤奮、不服輸?shù)膫€(gè)性特征，深深印刻著哈尼人的勤勞與智慧。他歷任過邊疆民族地區(qū)副縣長、縣委副書記、縣長等待職，擔(dān)任紅河州民宗委主任9年來，他心系各族群眾，千方百計(jì)地改善少數(shù)民族和民族地區(qū)生產(chǎn)生活水平，使一批又一批的少數(shù)民族群眾擺脫了貧困，過上幸福美好的生活。紅河州民宗委先后被國務(wù)院和云南省委、省政府評為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”；張紅文本人年年被評為“優(yōu)秀公務(wù)員”。

奔小康 一個(gè)地區(qū)都不能落下

紅河哈民族彝族自治州位于祖國西南邊陲，毗鄰越南社會主義共和國，轄4市9縣133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：河口、金平、綠春3個(gè)縣與越南接壤，邊境線長848公里，境內(nèi)世居著哈尼、彝、苗、傣、壯、回、瑤、布依、布朗、拉祜等10個(gè)少數(shù)民族，有9個(gè)世居民族跨境而居。

紅河州地理?xiàng)l件特殊，一條紅河穿境而過，把州境分為南北兩大片區(qū)。其中：南部6縣國土面積占全州的43.7%、人口占34.6%，而80%以上是少數(shù)民族，由于自然和社會歷史等原因，南部地區(qū)從上世紀(jì)50年代援越抗法、60年代援越抗美、70年代對越自衛(wèi)反擊，直到80、90年代初期為止，擔(dān)負(fù)了長達(dá)40余年的支前戰(zhàn)備任務(wù)，再加上南部邊疆6個(gè)縣90%屬山區(qū)地貌、自然條件，自我發(fā)展能力弱，歷史欠賬多，貧困面大貧困程度深。

張紅文同志常說：“在紅河這個(gè)地方，小康不小康，關(guān)鍵看邊疆?！睘榱税腰h的民族政策落到實(shí)處，張紅文帶領(lǐng)委班子成員和相關(guān)科室長跑遍了金平、綠春、河口三個(gè)邊境縣沿線村寨，深入了解貧困群眾所思所想所盼，科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，促進(jìn)更多項(xiàng)目落戶邊境地區(qū)。

金平縣者米拉祜族鄉(xiāng)河邊寨村委會東風(fēng)寨村組長陸正果說：“過去，我們東風(fēng)寨人都怕出門，晴天一身灰、雨天一身泥，每逢雨季，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨，人畜混居，吃糧靠救濟(jì)，自2014年，我們東風(fēng)寨村實(shí)施了興邊富民示范村建設(shè)項(xiàng)目，投入資金80萬元，州縣民宗部門與拉祜族群眾共同規(guī)劃村莊建設(shè)，共同實(shí)施村內(nèi)衛(wèi)生路、活動室、球場、人畜飲水工程等項(xiàng)目?，F(xiàn)在可好了，水泥路通到家家戶戶，自來水架到家門口，我們拉祜族群眾的生活可方便了?！?/p>

東風(fēng)寨村變化，是紅河州實(shí)施興邊富民工程的一個(gè)縮影?！笆の濉逼陂g，紅河州共爭取興邊富民行動重點(diǎn)縣建設(shè)資金16418萬元，實(shí)施興邊富民示范村121個(gè)和“十百千萬”示范點(diǎn)90個(gè)。

河口、金平、綠春三個(gè)縣通過“興邊富民”工程的實(shí)施，邊境地區(qū)少數(shù)民族村寨呈現(xiàn)出“民富、村美、人和諧”的良好局面，“水、電、路”通了，腰包鼓起來了，人也精神了。

經(jīng)過幾年的努力，邊境3縣各族群眾生產(chǎn)生活有了較大改善，然而，新的困難和矛盾又?jǐn)[在了面前。紅河、元陽、屏邊三個(gè)縣雖然不接邊，但其自然條件和曾擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)備之前任務(wù)與3個(gè)邊境縣相同，而且有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10多萬屬民族直過區(qū)，自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)單一，社會發(fā)育程度低，使不接邊的3個(gè)縣逐步邊緣化，與沿邊3個(gè)縣，特別是與北部地區(qū)發(fā)展差距越拉越大。

參照“興邊富民”工程，加大對紅河、元陽、屏邊3個(gè)不接邊縣的投入力度，縮小南部地區(qū)區(qū)域間發(fā)展差距，張紅文向州委州政府提出在紅河、元陽、屏邊3個(gè)縣先行先試“興邊富民”工程的建議。此建議被紅河州委州政府采納，紅河州人民政府從2009年起，在州級財(cái)政中每年安排150萬元，每年每個(gè)縣分別給予50萬元項(xiàng)目資金，截止2014年底，州級財(cái)政共安排不接邊的三個(gè)邊疆縣先行先試“興邊富民行動”項(xiàng)目7個(gè)，資金900萬元，三個(gè)縣又整合各類資金682萬元，重點(diǎn)對人民群眾最急需的“水、電、路”和特色產(chǎn)業(yè)培育方面進(jìn)行扶持。

“以前我們是增收無產(chǎn)業(yè)、致富無門路、發(fā)展項(xiàng)目無資金，多數(shù)年輕人在村子邊曬太陽，無所事是；現(xiàn)在變化可大了，村子里建起了衛(wèi)生路，群眾用上了自來水，大家都忙著發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、栽菜、群眾的生活猶如芝麻開花節(jié)節(jié)高。”元陽縣牛角寨鄉(xiāng)果期村委會大順寨村楊建文說。

據(jù)了解，大順寨村是元陽縣牛角寨鄉(xiāng)一個(gè)哈尼族村寨，屬民族直過區(qū)，州委州政府在該鄉(xiāng)實(shí)施“興邊富民”工程先行先試項(xiàng)目，有力改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。

“興邊富民”工程在不接邊地區(qū)先行先試，紅河州是云南省第一家，可見紅河州委州政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、推動各民族協(xié)調(diào)發(fā)展的信心與勇氣，也傾注了紅河州民宗委的一片心血和汗水。村看村，戶看戶。如今，南部6縣沿邊村寨與不接邊的3個(gè)邊境縣形成了齊頭并進(jìn)、你追我趕的良好局面，農(nóng)村呈現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的良好局面，有力推動了紅河州南北協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了南北差距，增強(qiáng)了民族自豪感和五個(gè)認(rèn)同。南部6縣2015年GDP達(dá)2043850萬元，占全州的 16.7 %，農(nóng)村常住居民人均可支配收入 6931 元，人均糧食產(chǎn)量 409 公斤，財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長。

促和諧 從問題最多處給力

黑樹林地區(qū)（紅河片區(qū)）是指紅河縣的垤瑪鄉(xiāng)和三村鄉(xiāng)，兩鄉(xiāng)位于紅河縣西部，由于該地區(qū)地處一州兩市（紅河州、玉溪市、普洱市）四縣（墨江、元江、紅河、綠春）的結(jié)合部，這里曾是云南省山林水土矛盾糾紛突出的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”地區(qū)，轄12個(gè)村民委員會129個(gè)自然村144個(gè)村民小組6800余戶3.2萬人。

據(jù)史料記載，黑樹林片區(qū)自光緒年間以來，經(jīng)歷240多年，村與村之間、戶與戶之間‘插花地較多，部份村寨林界不明、地界不清，經(jīng)常出現(xiàn)爭水、爭林、爭地等現(xiàn)象，上百人以上的打架斗毆就達(dá)30多次，導(dǎo)致該地區(qū)越鬧越窮、越窮越鬧，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶之間毀莊家，破壞生產(chǎn)，上世紀(jì)90年代還出現(xiàn)集體外出乞討的現(xiàn)象，影響了該地區(qū)對外形象，也嚴(yán)重制約了該地區(qū)發(fā)展。

推動民族地區(qū)發(fā)展既要通過灑胡椒面的方式，讓黨的惠民政策普惠人民大眾，也要通過精準(zhǔn)滴灌，捏緊拳頭，形成推進(jìn)民族工作的強(qiáng)大合力。

紅河州委州政府制定出臺《黑樹林地區(qū)紅河片區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》，在紅河縣三村、垤瑪兩鄉(xiāng)投入1.1億元資金，下大力氣，使這一片區(qū)“愚、亂、貧”的狀況有了根本性轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃上，黑樹林片區(qū)綜合扶貧涉及道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)建設(shè)、民生保障、基層黨建等七個(gè)方面，整體以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為抓手，通過以“團(tuán)結(jié)促發(fā)展、以發(fā)展促團(tuán)結(jié)”，全力把黑樹林片區(qū)建設(shè)成為組織建設(shè)模范、脫貧致富奔小康模范、民族團(tuán)結(jié)社會和諧模范、自力更生建設(shè)美好家園模范。

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面，以點(diǎn)帶面，連片滾動，建設(shè)著力建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)示范村，讓該地區(qū)人民群眾沐浴黨的民族政策，幸福生活， 安心生產(chǎn)，該地區(qū)目前已成建 19 個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，變“輸血式”為“造血式”扶貧，在兩個(gè)鄉(xiāng)每個(gè)鄉(xiāng)篩選5個(gè)村小組，每個(gè)村小組給予10萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金扶持，采取無息借支方式借給農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，期限一至二年，今年扶持李家，明年扶持張家，滾動使用，加大技術(shù)培訓(xùn)，全力推動生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植等“短、平、快”項(xiàng)目發(fā)展。垤瑪鄉(xiāng)垤瑪村委會不迪村小組負(fù)責(zé)人說道。垤瑪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由“十一五”時(shí)期的 4586萬元增加到9932萬元，農(nóng)民人均純收入由1891元增加到5040元。

通過幾年的建設(shè)，黑樹林片區(qū)社會發(fā)展面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾過上了幸福的生活?！艾F(xiàn)在，我們村鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，進(jìn)去便捷，村子里家家戶戶都用上了自來水，生產(chǎn)生活也方便了?！?三村鄉(xiāng)壩木村黨總支書記張偉劍說。

農(nóng)村的發(fā)展，一是要解決“水、電、路”交通瓶頸問題，二是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，想辦法讓群眾的腰包鼓起來。對推動農(nóng)村如何發(fā)展，張紅文如數(shù)家珍。

黑樹林片區(qū)由過去爭水、爭林、爭地，變?yōu)楝F(xiàn)在發(fā)展致富的多、創(chuàng)文明示范戶的多、民族之間文化交流多，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，現(xiàn)在是村村和諧，戶戶忙增收?！懊褡诓块T，這是少數(shù)民族群眾的家。今天的幸福日子，要感謝共產(chǎn)黨，感謝州縣民宗部門的大力支持和幫助。”垤瑪鄉(xiāng)臘哈村朱松沙用樸實(shí)的話，道出了該片區(qū)群眾的心聲。

惠民生 著力培養(yǎng)一代人

“現(xiàn)在，我還能在大學(xué)教室里上學(xué)，我要感謝州縣民宗部門的叔叔阿姨們?！爆F(xiàn)就讀于華南師范大學(xué)的唐娜嫣同學(xué)感激地說。

2014年7月，張紅文到屏邊縣新現(xiàn)鄉(xiāng)調(diào)研，了解民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步村項(xiàng)目情況。在調(diào)研中，他了解到唐娜嫣高中時(shí)就讀于屏邊縣一中，家住屏邊縣新現(xiàn)鄉(xiāng)新現(xiàn)街，因?yàn)榧易「吆絽^(qū)，由于家庭貧困，父母長年在外打工，自己和弟弟與爺爺奶奶生活，無法籌齊上學(xué)所需的學(xué)費(fèi)。張紅文請隨行屏邊縣民宗局的領(lǐng)導(dǎo)盡量幫助解決唐娜嫣上學(xué)的費(fèi)用。唐娜嫣在村委會、村小組干部的幫助下，向縣民宗局遞交了申請書，經(jīng)過層層審核，并進(jìn)行公示，唐娜嫣同學(xué)得到1000元的學(xué)費(fèi)救助。

紅河州民宗委文教科長戴春明說，多年來，紅河州民委抓好民族地區(qū)社會民生“拾遺補(bǔ)缺”的事，堅(jiān)持“救助一名大學(xué)生，托起一戶貧困戶脫貧致富希望”的理念，多方籌集資金，全力幫助民族地區(qū)孩子能上學(xué)、上好學(xué)。

據(jù)了解，2011年以來，紅河州民宗委連續(xù)4年共救助農(nóng)村少數(shù)民族特困大學(xué)生700名。在資金籌措上，州民宗委每年從民族機(jī)動金中安排40萬元作為特困少數(shù)民族學(xué)生救助金。在資金管理上，紅河州特困少數(shù)民族學(xué)生救助金堅(jiān)持專款專用的原則，由州民宗委員會管理。在救助對象及金額方面，救助金用于因家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，考入二本以上大學(xué)的農(nóng)村少數(shù)民族特困學(xué)生，對布朗族、拉祜族考生考上大專即給予救助，確保少數(shù)民族特困生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。

蒙自三中初一班吳紹琪同學(xué)，家住金平縣大寨鄉(xiāng)白沙坡村，確能到蒙自一中上學(xué)高中，家里又不用掏學(xué)費(fèi)，沒想到高中也能免費(fèi)上學(xué)。原來，為縮小南北教育差距，解決教育均衡發(fā)展問題，紅河州先后制定了多項(xiàng)扶持措施，對紅河州內(nèi)的苗族、瑤族、拉祜族、布依族、布朗族5個(gè)少數(shù)民族部份學(xué)生采取照顧和補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，進(jìn)行專門招生培養(yǎng)，招收的少數(shù)民族學(xué)生分別到紅河州農(nóng)校、州衛(wèi)校、州民族師范等6所州內(nèi)中專學(xué)校就讀，除享受國家給予的生活補(bǔ)助外，紅河州政府每年每人再補(bǔ)助1000元。通過廣泛宣傳動員，深入邊疆學(xué)校、村寨全面普查，使像吳紹琪這樣的邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)子也得到救助。近4年來招生1500名民族班學(xué)生，瑤族民族班學(xué)生4年來共有162人。