落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任面臨的問(wèn)題和對(duì)策

任學(xué)飛

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，兩者相互依存，缺一不可。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委的地位和作用決定的，是推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)在要求，是保證黨委主體責(zé)任落到實(shí)處的客觀需要。

一、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督落實(shí)難。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不夠，重業(yè)務(wù)輕廉政，重檢查輕追究，避重就輕，大事化小，小事化了；監(jiān)督往往是監(jiān)而不督，流于形式；主責(zé)意識(shí)淡薄，沒(méi)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，方式方法陳舊，工作作風(fēng)惡劣；存在好人主義思想，對(duì)上級(jí)心存顧慮，對(duì)同級(jí)怕產(chǎn)生隔閡，對(duì)下級(jí)怕傷和氣，心存畏懼不敢履職，只求平穩(wěn)不愿履職，業(yè)務(wù)不精不能履職。企業(yè)內(nèi)部管理制度不配套、不完備、可操作性不強(qiáng)，懲罰措施不嚴(yán)，對(duì)違紀(jì)違法者構(gòu)不成威懾；執(zhí)法干擾太多，執(zhí)法隨意性大，使得一些違紀(jì)違法者膽大妄為；特別在干部的處理與任用上，有時(shí)出現(xiàn)“這邊舉報(bào)，那邊說(shuō)情”的現(xiàn)象；更有甚者，無(wú)德無(wú)才者得到重用，有賢有識(shí)者遭到排擠，誘導(dǎo)了一些人鉆空子、拉關(guān)系、走后門(mén)、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官。一些單位或部門(mén)權(quán)力監(jiān)督難以到位，主要領(lǐng)導(dǎo)干部處在虛監(jiān)督或無(wú)監(jiān)督的狀態(tài)，成為監(jiān)督死角。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制還未完全到位，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠，紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用機(jī)制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開(kāi)手腳，監(jiān)督責(zé)任難以到位。

2.主責(zé)主業(yè)不清，責(zé)任不明，落實(shí)舉措推動(dòng)不力。紀(jì)委未能厘清主責(zé)脈絡(luò)，監(jiān)督存在越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題；什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清；監(jiān)督重形式輕落實(shí)，重安排輕檢查；有責(zé)任分解，無(wú)壓力傳導(dǎo)；巡查制度、考核機(jī)制、追責(zé)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

3.監(jiān)督不深入，追責(zé)不嚴(yán)肅，責(zé)任追究執(zhí)行乏力。由于一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)害怕監(jiān)督、難以監(jiān)督、忽視監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督檢查不到位。責(zé)任追究不嚴(yán)肅，嚴(yán)重存在不愿追究、不敢追究的問(wèn)題。一些紀(jì)檢干部自身素質(zhì)差，業(yè)務(wù)能力不足、工作作風(fēng)漂浮，無(wú)擔(dān)當(dāng)不作為。

二、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策與建議

1.以宣傳教育為起點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。健全宣傳引導(dǎo)體系，樹(shù)立“抓好監(jiān)督是本職，不抓監(jiān)督是失職”的理念，增強(qiáng)黨性觀念，克服好人主義思想，增強(qiáng)履行監(jiān)督的責(zé)任感、使命感。

當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)貫《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，扎緊問(wèn)責(zé)的制度籠子；《條例》的頒布實(shí)施，在于喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

2.健全責(zé)任體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任互動(dòng)、共同發(fā)力。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是統(tǒng)一責(zé)任范疇的兩個(gè)方面，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，必須與黨委主體責(zé)任相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證，使紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行糾正；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，對(duì)其主體意識(shí)不強(qiáng)、主題角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行糾正。

紀(jì)委要解決好工作定位，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督、深化作風(fēng)監(jiān)督、強(qiáng)化履職監(jiān)督、嚴(yán)肅查辦案件、開(kāi)展警示教育。圍繞黨章賦予的職責(zé)，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作又督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，真正把功夫下在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上來(lái)。

紀(jì)委要干主業(yè)、當(dāng)主將、做主腦。干主業(yè)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，審查違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；當(dāng)主將，黨內(nèi)監(jiān)督各有職責(zé)所在，把執(zhí)紀(jì)作為監(jiān)督方式的特殊性，對(duì)同級(jí)黨委成員進(jìn)行監(jiān)督；做主腦，給黨委當(dāng)好參謀，出好點(diǎn)子，協(xié)助下級(jí)黨組織和部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的地方和部門(mén)進(jìn)行“一案雙責(zé)”，倒追責(zé)任。

紀(jì)委要以明責(zé)分解為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)扛起責(zé)任。黨委要把教育管理監(jiān)督黨員干部廉潔從政、廉潔自律為主責(zé)；紀(jì)委要把懲治腐敗作為工作重點(diǎn)，把加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作為工作要?jiǎng)?wù)。要有所為有所不為，知其可為而善為，集中優(yōu)勢(shì)突破；協(xié)同工作牽頭不包辦，監(jiān)督不替代，協(xié)調(diào)不越位；將部門(mén)首次監(jiān)管權(quán)交還主責(zé)部門(mén)，退出“一線監(jiān)督”、“全程監(jiān)督”的同時(shí)，建立健全“再監(jiān)督”機(jī)制，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“問(wèn)題”上，監(jiān)督的效應(yīng)體現(xiàn)在“問(wèn)責(zé)”上。細(xì)化監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容，制定實(shí)施方案，做好責(zé)任分解、考核、追究；職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建全方位齊抓共管局面。

紀(jì)委要樹(shù)立“監(jiān)督是關(guān)心，不是不信任”、“信任不能代替監(jiān)督”、“把信任寓于監(jiān)督之中就是要抓早抓小”的理念。履職時(shí)既要有“黑臉”制服的決心和勇氣，又要有關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的“菩薩心腸”。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是的原則和懲前毖后、治病救人的方針；堅(jiān)持明責(zé)與問(wèn)責(zé)、制定制度與執(zhí)行制度、長(zhǎng)期性與階段性、懲戒與預(yù)防相結(jié)合。

紀(jì)委要按照責(zé)任制要求，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，制定監(jiān)督責(zé)任清單，鎖定“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”；制定工作任務(wù)清單，劃定責(zé)任田，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面，將責(zé)任層層傳導(dǎo)到位，督促檢查是關(guān)鍵；制定監(jiān)督責(zé)任負(fù)面清單，明確不可為事項(xiàng)。

硬化責(zé)任追究。不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)利就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任；用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，按照“一案三查”要求，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；凡是受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須寫(xiě)出書(shū)面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查；建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，體現(xiàn)“嚴(yán)”、“實(shí)”精神。

實(shí)行終身問(wèn)責(zé)制度。終身問(wèn)責(zé)制度是習(xí)近平總書(shū)記的一貫主張，與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。要以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。加大對(duì)八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問(wèn)責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，充分保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威性。推行述責(zé)述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、巡查制度和約談制度。

3.聚焦主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。紀(jì)委要制定年度目標(biāo)責(zé)任分解。強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)督、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)部門(mén)的重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位的“炙手”權(quán)力，進(jìn)行監(jiān)督和制約，圍繞責(zé)任分解、督促檢查、倒查追責(zé)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化案件查辦，堅(jiān)持有案必查，將主要力量?jī)A向辦案，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好“殲滅戰(zhàn)”；對(duì)腐敗問(wèn)題，抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保持高壓態(tài)勢(shì)打好“威懾戰(zhàn)”；持之以恒抓作風(fēng)，打好“持久戰(zhàn)”，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題預(yù)警提醒；對(duì)干部作風(fēng)、紀(jì)律上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤；選取典型案例宣講、參觀監(jiān)獄警示，用身邊事教育身邊人。 創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職能，把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促基層黨組織認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，督促班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

4.完善工作機(jī)制，增強(qiáng)落實(shí)剛性。紀(jì)委要完善監(jiān)督檢查機(jī)制。明確檢查范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果，檢查中綜合運(yùn)用聽(tīng)匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查、走訪查看等多種形式。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，一年分一次或兩次單獨(dú)或綜合考核，考核以日常督查與專(zhuān)項(xiàng)檢查為依據(jù)，建立評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果通報(bào)并與獎(jiǎng)懲掛鉤。

嚴(yán)肅執(zhí)行責(zé)任追究制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確了《條例》制定的目的和依據(jù)、指導(dǎo)思想、問(wèn)責(zé)原則、問(wèn)責(zé)主體、責(zé)任劃分、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)決定、問(wèn)責(zé)執(zhí)行、終身問(wèn)責(zé)、授權(quán)規(guī)定、解釋機(jī)關(guān)、實(shí)施時(shí)間十三個(gè)方面的問(wèn)題，標(biāo)志著黨的問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)。完善“一案雙查”制度，制定“一案雙查”實(shí)施辦法，推動(dòng)“一案雙查”落地，強(qiáng)化零容忍；抓重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦信查案，典型案例通報(bào)工作。

紀(jì)委要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。抓住主要矛盾，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于問(wèn)責(zé)整改，狠抓責(zé)任追究，突出問(wèn)責(zé)的及時(shí)性、針對(duì)性、警示性。突出問(wèn)責(zé)執(zhí)行力。問(wèn)責(zé)條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒(méi)有戰(zhàn)斗性?！皠?dòng)員千次不如問(wèn)責(zé)一次”，要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁，踏石留印、抓鐵有痕，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神；從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有終結(jié)時(shí)。

5.健全能力提升體系和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、監(jiān)督和管理，牢固樹(shù)立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識(shí)。強(qiáng)素質(zhì)，提升能力擔(dān)當(dāng)；健全業(yè)務(wù)例會(huì)制度、履職培訓(xùn)制度、調(diào)查研究制度、交流學(xué)習(xí)制度、以案代訓(xùn)等制度。樹(shù)形象，提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)；認(rèn)真落實(shí)油田公司紀(jì)委“兩個(gè)一半”精神，深入基層、深入一線調(diào)查研究，收集建議，梳理案件調(diào)查，規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。嚴(yán)律己，提升廉潔擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督，防止“燈下黑 ”，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（作者單位：延長(zhǎng)油田股份有限公司青化砭采油廠）