基于欠電費管理的客戶資信評估與法律管控

客戶資信，也叫客戶信用，是客戶資產(chǎn)、財力和信譽的總稱。對供電公司而言，其在發(fā)展過程中會遇到各式各樣的經(jīng)營風(fēng)險，客戶欠費則是其重要風(fēng)險之一，緩解客戶欠費有利于降低供電企業(yè)的運營風(fēng)險。然而，電力商品產(chǎn)、供、銷的同時性和公益性決定了電能銷售的賒銷方式，雖然目前對于居民等小客戶可進(jìn)行預(yù)售電的方式，然而對于工業(yè)用電等大客戶而言，預(yù)售電則較難實行，這使得供電公司電費回收存在較大的風(fēng)險。電費和其它應(yīng)收賬款是供電公司實現(xiàn)經(jīng)營效益以及電網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的資金保證，是保障供電公司可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的關(guān)鍵。因此，電費及時、安全、全額的回收對于供電公司風(fēng)險的控制至關(guān)重要。而對供電企業(yè)客戶資信從法律角度進(jìn)行評估、分析與管控是規(guī)避該類風(fēng)險的有效方法之一。由于企業(yè)客戶資信是由多項因子組成，且相互影響相互作用，既包含可定量的指標(biāo)，也包含難以精確定量描述的定性指標(biāo)。因而計量評估一直十分困難，這也是客戶資信評估難以在企業(yè)推行的一個重要原因。本文以某供電公司客戶電費欠費為例，嘗試建議一套科學(xué)的資信評估指標(biāo)體系，并進(jìn)一步給出供電公司客戶資信適應(yīng)性法律管控的對策，以期為供電公司客戶資信的管理提供一定的參考，也可適時預(yù)警與防范一定的經(jīng)營風(fēng)險。

一、某供電公司電費欠費客戶資信管控現(xiàn)狀及分析

1.企業(yè)簡介。該供電公司隸屬于江蘇省電力公司，下設(shè)辦公室、發(fā)展建設(shè)部、人力資源部、黨群工作部（紀(jì)委辦公室、工會辦公室、團(tuán)委）、電力調(diào)度控制分中心、安全監(jiān)察質(zhì)量部（保衛(wèi)部）、營銷部、運維檢修部8個職能部室。2016年累計完成供電量度14.86億千瓦時，同比增長12.28%；售電量完成13.97億千瓦時，同比增長14.14%。全年電網(wǎng)最高負(fù)荷35.3萬千瓦，同比增長10.66%。全年累計完成線損率5.99%，比去年同期下降1.53個百分點。公司獲2015-2016年度“預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)集體”、“淮安市文化科技衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)先進(jìn)集體”以及“江蘇省文明單位”等榮譽稱號。

2.電費欠費客戶資信管控現(xiàn)狀及分析。除次月底結(jié)清電費客戶、財政部門撥款客戶、爭議客戶外，真正存在欠費風(fēng)險的是拆遷居民用戶、電卡表拒動客戶以及已進(jìn)入法律程序的關(guān)停和倒閉用戶。雖該供電公司客戶電費欠費數(shù)量和金額都呈逐年下降的趨勢（2014年804份、445.41萬元；2015年672份、340.11萬元；2016年518份、165.11萬元），但形勢依然嚴(yán)峻，也有必要建立其客戶資信評估分析體系，從而可有效防止客戶電費欠費情況的進(jìn)一步惡化。

雖拆遷居民用戶、電卡表拒動客戶2014年、2015年、2016年電費欠費數(shù)量分別為747份、640份以及503份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于已進(jìn)入法律程序的關(guān)停和倒閉用戶的電費欠費數(shù)量，但其電費金額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后者（2014年前者16.78萬元，后者428.63萬元；2015年前者14.14萬元，后者325.97萬元；2016年前者10.32萬元，后者154.79萬元），分析其主要原因是已進(jìn)入法律程序的關(guān)停和倒閉用戶中用電企業(yè)占多數(shù)，而在拆遷居民用戶、電卡表拒動客戶中則以居民用戶為主。存在的問題如下：用電客戶的資信差，是造成拖欠電費的首要原因。電費回收管理制度的不完善，是造成拖欠電費的主要原因。居民客戶分布面廣，數(shù)量眾多，供電公司由于人手的缺乏，對客戶的電費催繳經(jīng)常不及時，這則助長了個人或企業(yè)客戶拖欠電費現(xiàn)象的滋生。另外，市政路燈等事業(yè)單位一旦發(fā)生欠費，采取停電的方式來催繳電費的阻力較大。一些政策的不完善加劇了電費欠費現(xiàn)象的發(fā)生。

二、資信評估分析指標(biāo)體系的確立

從以上分析可知，在我國相關(guān)體制及法律法規(guī)尚未完善和健全的環(huán)境下，供電公司必須自己尋求方法，建立一套合適的資信評估指標(biāo)體系，對用電客戶進(jìn)行資信評估并分類管理，在源頭上防止客戶欠費現(xiàn)象的發(fā)生，從而在降低供電公司的風(fēng)險同時也可提高其服務(wù)水平。因此，本文借鑒資信評估的相關(guān)理論和研究現(xiàn)狀，總結(jié)影響供電公司客戶資信評估的指標(biāo)因素，構(gòu)建供電公司客戶資信評估指標(biāo)分析體系，以便于在實際應(yīng)用中可對被評估的用電客戶進(jìn)行評級，對不同級別的客戶進(jìn)行差異化服務(wù)，提高供電公司客戶服務(wù)水平，降低供電公司的經(jīng)營風(fēng)險。選擇合適的分析因子或指標(biāo)進(jìn)行評估是供電公司客戶資信分析體系建立的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，本文從供電公司客戶電費欠費的原因入手，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，并按某種關(guān)聯(lián)特征進(jìn)行組合，構(gòu)建了表征供電公司客戶資信狀況的評估分析指標(biāo)體系，具體見表。

三、供電公司客戶資信的適應(yīng)性法律管控對策

1.建立和完善用電客戶的資信評估體系。根據(jù)資信程度的高低，采取相應(yīng)的措施，便于從源頭上降低和防范個人或企業(yè)客戶欠費的發(fā)生。供電公司應(yīng)對所涉及的固定客戶，尤其是月用電在金額5萬元以上的客戶要建立健全的資信評估體系。此外，還應(yīng)通過主動了解、調(diào)查或委托中介咨詢機(jī)構(gòu)辦理等方式，對不同的客戶建立相對應(yīng)的客戶資信狀況數(shù)據(jù)庫。

2.完善電費回收管理制度。明確供電公司各級員工的電費回收職責(zé)，將電費回收的任務(wù)落實到每個責(zé)任人，定期召開電費回收專項會議，分析電費回收的形勢，及時調(diào)整應(yīng)對策略。

3.加強電費業(yè)務(wù)稽查管理。規(guī)范電費抄、核、收業(yè)務(wù)，及時處理電能計量裝置問題，提高電費抄、核、收工作質(zhì)量，減少差錯電費的發(fā)生，避免產(chǎn)生因差錯電費引起的電費糾紛，使客戶明白用電，及時交費。

4.建立電費回收激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行電費回收考核制度，按照“分級管理、逐級考核”的原則進(jìn)行管理，細(xì)化和量化上級下達(dá)的電費回收考核指標(biāo)。分別對年度電費余額、當(dāng)年電費回收率、當(dāng)年電費回收系數(shù)和舊欠電費回收率4個指標(biāo)進(jìn)行考核，電費回收指標(biāo)實績與各級員工的工作業(yè)績考核掛鉤，實行電費回收工作崗位責(zé)任制度，充分發(fā)揮獎懲激勵機(jī)制，調(diào)動各級員工的積極性。增強其責(zé)任心，主動做好電費回收相關(guān)工作。

5.加強對預(yù)付費電卡表的管理。密切跟蹤預(yù)付費電卡表運行情況，對于有可能出現(xiàn)欠費不跳閘現(xiàn)象的舊型號電卡表客戶，要強化管理，既要加強現(xiàn)場核抄工作，更要密切跟蹤賬務(wù)系統(tǒng)，杜絕形成呆、壞賬。

6.加強信用政策和法律手段的運用。各單位在簽訂《供用電合同》及《電費協(xié)議》前，要對客戶資信情況進(jìn)行調(diào)查，積極探索擔(dān)保等法律手段在合同中的應(yīng)用，明確違約處理及電費保全相關(guān)條款，并經(jīng)法律顧問審核把關(guān)，確保合同的合法性，杜絕合同效力瑕疵，最大限度的防范經(jīng)營風(fēng)險。對經(jīng)營風(fēng)險較大的電力客戶，應(yīng)當(dāng)實行電費風(fēng)險財產(chǎn)抵押、擔(dān)保及保險制度，積極開展保理業(yè)務(wù)，充分應(yīng)用代位權(quán)、抵消權(quán)、支付令、公告送達(dá)、執(zhí)行電費違約金制度等法律手段，提高電費回收的安全性。

四、總結(jié)

客戶是企業(yè)的重要資源，既是企業(yè)的財富源泉也是企業(yè)的風(fēng)險來源。因此企業(yè)在做好客戶關(guān)系管理的同時，還要重視客戶的資信管理，使企業(yè)擁有良好的客戶群，保證企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。本文以某供電公司客戶電費欠費為例，分析其特點，指出其形成的原因，并在參考資信評估的相關(guān)理論和實際應(yīng)用成果基礎(chǔ)上，根據(jù)供電公司自身的一些特點，建立起供電公司客戶資信評估分析體系，具體研究結(jié)論如下：

1.客戶電費欠費特點和形成原因的分析是開展供電公司客戶資信評估的根基。論文在調(diào)研某供電公司在2014-2016年期間的客戶電費欠費情況的基礎(chǔ)上，分析了其特點及其產(chǎn)生的可能原因。

2.評估分析體系的建立是開展供電公司客戶資信評估的基礎(chǔ)。從供電公司客戶電費欠費的特點以及形成的原因入手，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，按照一定的設(shè)計思路，構(gòu)建四層總計25個具體表征因子的電公司客戶資信評估分析指標(biāo)體系；進(jìn)一步，構(gòu)建出了供電公司客戶資信評估分析體系。

3.適應(yīng)性法律管控對策的提出是開展供電公司客戶資信評估的關(guān)鍵。針對供電公司的客戶電費欠費現(xiàn)狀及可能存在的脅迫原因，構(gòu)建出了基于可持續(xù)發(fā)展的供電公司客戶資信適應(yīng)性法律管控的基本概念框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步從資信評價體系、電費回收管理制度、電費回收激勵機(jī)制等方面給出了具體的供電公司客戶資信的適應(yīng)性法律管控建議。

（作者單位：國網(wǎng)江蘇省電力公司漣水縣供電公司 淮陰師范學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院）