加強高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費管理

葉敏紅

近年來，在國家的大力支持下高速公路得到飛速發(fā)展。業(yè)主作為高速公路項目的發(fā)起人和投資者，與高速公路項目的建設(shè)有著最為密切的利害關(guān)系。而資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理是高速公路項目業(yè)主財務管理的兩項重要內(nèi)容，理應將兩者有機結(jié)合。資產(chǎn)與經(jīng)費是建設(shè)資源配置中的兩種表現(xiàn)形式，關(guān)系非常密切，資產(chǎn)是經(jīng)費的轉(zhuǎn)化形式，經(jīng)費是資產(chǎn)的價值表現(xiàn)。只有通過有效手段將高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理，才能進一步提高高速公路項目業(yè)主資源的配置效率，促進高速公路項目業(yè)主的現(xiàn)代化建設(shè)。

一、高速公路項目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費管理概述

1.高速公路項目業(yè)主的含義。按照國際上通行說法，高速公路項目業(yè)主可定義為依法設(shè)立在中國境內(nèi)，經(jīng)國家特許從事高速公路項目建設(shè)并實行收費經(jīng)營的經(jīng)濟組織，具有社會公益屬性。業(yè)主作為高速公路項目的投資主體，既是資金的持有人，又是高速公路建設(shè)項目的所有者。業(yè)主不僅要負責高速公路建設(shè)項目的全過程管理（包括從決策到竣工交付使用），還要對項目建設(shè)的成效和運行效果負責，在整個高速公路建設(shè)項目管理中處于核心地位。

2.高速公路項目業(yè)主的資產(chǎn)管理。從國有資產(chǎn)的經(jīng)濟用途和形成方式綜合分類，通?？煞譃榉墙?jīng)營性國有資產(chǎn)（行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)）、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三大類。高速公路資產(chǎn)是屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，是一種以保值為基礎(chǔ)和增值為目的的資產(chǎn)。

高速公路項目業(yè)主是高速公路建設(shè)項目的所有者，因而是高速公路資產(chǎn)管理的主體。高速公路資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：（1）高速公路資產(chǎn)清查、高速公路資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等；（2）指導或組織實施建設(shè)高速公路項目材料采購與驗收，參與高速公路項目竣工驗收工作；（3）參與高速公路資產(chǎn)保值增值的考核；（4）向分管領(lǐng)導和上級主管部門報告高速公路資產(chǎn)管理工作。

3.高速公路項目業(yè)主的經(jīng)費管理。經(jīng)費指經(jīng)辦事業(yè)支出的費用。高速公路項目經(jīng)費即指高速公路建設(shè)項目的費用，包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資。具體來講，固定資產(chǎn)投資又分為設(shè)備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、預備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。流動資產(chǎn)投資主要指流動資金。

二、高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)與經(jīng)費管理制度不完善，資產(chǎn)流失嚴重。長期以來，由于我國對高速公路項目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費管理不夠關(guān)注，對高速公路資產(chǎn)的配置、轉(zhuǎn)讓、驗收、使用、報廢等環(huán)節(jié)缺乏整套行之有效的操作規(guī)范以及嚴格的法律法規(guī)，因此，高速公路項目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費管理沒有嚴格的審批和監(jiān)督機制，資產(chǎn)交接制度也不健全，職責分工不明確，從而造成高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費管理存在盲目性和隨意性，導致經(jīng)費分配不當，以致不僅帶來國有資產(chǎn)的嚴重流失，給國家財產(chǎn)造成損失，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)配置不科學，經(jīng)費保障效益很難發(fā)揮。許多高速公路單位資產(chǎn)定額和標準設(shè)置不夠科學合理，存在著大量閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)配置混亂。因此，一方面浪費了寶貴的財政資金，不能發(fā)揮有限資源的最大效能；另一方面資產(chǎn)配置不公平造成了某些單位存在奢靡攀比之風，帶來很多腐敗問題。再加上目前高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)管理采取的是集中管理與分散管理相結(jié)合的管理模式，各單位之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，從而造成不同建設(shè)單位之間閑置資產(chǎn)不能合理流動，急需資產(chǎn)的單位大量購置資產(chǎn)，而有些單位存在類似資產(chǎn)大量閑置積壓。這種情形惡性發(fā)展，將導致高速公路項目業(yè)主存量資產(chǎn)規(guī)模偏大、使用率偏低，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布不合理，從而制約了經(jīng)費保障效益的發(fā)揮。

3.資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)，未實現(xiàn)有效銜接。高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理銜接差主要體現(xiàn)在下面幾個方面：（1）資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理核算體系不完善。一方面由于高速公路項目業(yè)主在資產(chǎn)管理方面沒有按照合理的核算方法進行歸類，核算過程中管理制度不完善，資產(chǎn)采購員、管理員對某些未占用的和報廢的資產(chǎn)沒有及時將資產(chǎn)具體情況報給財務部門，導致最終計價核算不精準，沒有做到資產(chǎn)的精細化管理。另一方面，在經(jīng)費核算中，某些單位沒有及時將發(fā)生的費用記錄入賬，如采購物資的成本、運輸費，設(shè)在外地的辦事處支出，設(shè)備維護費，管理部門的辦公費、水電費、管理人員的工資等等，甚至還有些單位將為了籌集資金所需要的支出虛假登帳。正由于高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費管理核算體系存在漏洞，從而造成無法正確計量高速公路項目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費，不能實現(xiàn)有效地銜接。（2）資產(chǎn)與經(jīng)費計價采用的方法不合理。一方面由于高速公路項目業(yè)主缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)評估標準，各單位受多頭管理的影響在資產(chǎn)評估中采用不同的技術(shù)標準，從而忽略了高速公路項目業(yè)主整體的共同需要。另一方面，由于高速公路項目業(yè)主缺乏完善的資產(chǎn)折舊核算制度，從而造成很多資產(chǎn)賬務核算的混亂。根據(jù)新的會計準則規(guī)定，計提減值準備的固定資產(chǎn)應當按照固定資產(chǎn)的賬面價值以及尚可使用年限重新計算確定折舊率和折舊額，但由于高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)設(shè)備比較多，工作量很大，以前的財務軟件沒有計提減值準備的功能，從而導致很多資產(chǎn)在折舊核算上出現(xiàn)問題。（3）資產(chǎn)價值管理與實物管理相脫節(jié)。高速公路項目業(yè)主和一般建設(shè)單位一樣是由兩個部門來負責資產(chǎn)的價值管理和實物管理，行政部門負責實物資產(chǎn)的管理，財務部門負責資產(chǎn)的賬務管理，而具體監(jiān)管職責不清晰，因此造成高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)管理具體工作存在職責交叉和管理的真空地帶，從而造成管理方面的混亂，資產(chǎn)的賬面價值與實物價值嚴重不符。

三、加強高速公路項目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費管理的對策

1.健全各項法規(guī)制度保障資產(chǎn)管理。高速公路項目業(yè)主要加強資產(chǎn)管理必須嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)制度，如《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《建設(shè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等。首先通過對相關(guān)法律法規(guī)的學習，增強高速公路項目業(yè)主領(lǐng)導干部的法律意識，切實把資產(chǎn)管理列入重要工作日程。其次，通過健全資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，真正將各項制度落到實處，促使高速公路項目業(yè)主內(nèi)部形成完整的資產(chǎn)管理體系，以確保國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮高速公路項目國有資產(chǎn)在社會建設(shè)中的重要作用。

2.加強資產(chǎn)實物管理與價值管理的有效結(jié)合，保障資產(chǎn)與經(jīng)費的高效轉(zhuǎn)化。高速公路資產(chǎn)屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)管理應遵循實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理的兩種不用角度的管理方式，應當互為補充、相互統(tǒng)一。實物管理側(cè)重于對資產(chǎn)具體形態(tài)的管理，如資產(chǎn)的采購、使用、外置等環(huán)節(jié)的管理，旨在保障資產(chǎn)實物具體形態(tài)的安全和完整；而價值管理側(cè)重對資產(chǎn)價值形態(tài)的管理，如通過賬務處理的方式以貨幣單位來計量和記錄占有、使用和消耗資源的情況。只有將實物管理與價值管理有效結(jié)合，才能做到高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)管理中的賬實相符、賬賬相符、賬卡相符的要求。

資產(chǎn)與經(jīng)費是建設(shè)資源配置中的兩種表現(xiàn)形式，關(guān)系非常密切，為了保障資產(chǎn)與經(jīng)費的高效轉(zhuǎn)化，高速公路項目業(yè)主相關(guān)部門應積極努力做好相關(guān)工作。首先，應組建由財務部門、審計部門和相關(guān)領(lǐng)導組成的價值評估小組，并分別確定審批監(jiān)督職責，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。其次，規(guī)范資產(chǎn)有償服務行為，將資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，年初將資產(chǎn)有償行為收入納入預算范疇，年終再對資產(chǎn)有償服務的成本支出和收入進行檢查評估，并結(jié)合激勵措施，明確收入的留存獎勵比例。再其次，強化對資產(chǎn)的回收利用，充分調(diào)劑各單位之間的使用需求，以公開拍賣形式處置報廢資產(chǎn)，保障資產(chǎn)處置效益的最大化。

3.強化資產(chǎn)與經(jīng)費的統(tǒng)籌管理。高速公路項目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理就是以實物資產(chǎn)存量和經(jīng)費需求流量為對象，將單位資產(chǎn)、經(jīng)費捆在一起統(tǒng)籌安排，同步編制年度預算，在對資產(chǎn)實行預算管理的同時，使之與經(jīng)費預算管理結(jié)合起來的管理機制，進而強化資產(chǎn)與經(jīng)費的綜合效益。高速公路項目業(yè)主要強化資產(chǎn)與經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，應從下面幾個方面來著手：首先，相關(guān)部門應根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計調(diào)查高速公路現(xiàn)有存量，準確掌握存量資產(chǎn)底數(shù)；其次，組建監(jiān)督小組加強對高速公路項目資產(chǎn)與經(jīng)費的實際情況進行動態(tài)監(jiān)控，確保預算經(jīng)費和預算外經(jīng)費有效使用；再其次，結(jié)合各項目實際情況，確定合理的資產(chǎn)經(jīng)費消耗標準，規(guī)范健全的資產(chǎn)計價核算體系，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)；最后要建立完善高效的資產(chǎn)經(jīng)費預算管理機制，將資產(chǎn)經(jīng)費管理與預算管理緊密結(jié)合。

（作者單位：安徽建筑大學管理學院）