宿州市埇橋區(qū)基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及發(fā)展建議

朱偉

摘要 介紹了宿州市埇橋區(qū)基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和基本情況，分析了存在的問(wèn)題，提出發(fā)展建議，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展具備一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展建議；安徽宿州；埇橋區(qū)

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0140-01

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的具體要求，為了促進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)情況，以及全面認(rèn)識(shí)目前取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)全面推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐?，F(xiàn)將宿州埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系的基本情況總結(jié)如下。

1 埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本現(xiàn)狀

1.1 基本情況

埇橋區(qū)地處安徽省北部，面積2 868 km2，人口183萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口139萬(wàn)人，耕地14.2萬(wàn)hm2，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地。全區(qū)共設(shè)置縣級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)2個(gè)，現(xiàn)有人員18人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)，有人員112人，均為自收自支事業(yè)單位。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

1.2.1 人員隊(duì)伍數(shù)量。截至2016年6月，全區(qū)縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)有人員18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)112 人。

1.2.2 學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)。目前全區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗人員中，按學(xué)歷劃分，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。按職稱劃分，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障和條件建設(shè)情況

目前，全區(qū)2個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)全部是自收自支單位。當(dāng)前環(huán)境下，基層農(nóng)機(jī)推廣逐步向公益性職能定位，人員工資待遇主要來(lái)自于區(qū)農(nóng)機(jī)局統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決，目前只能維持工作人員的基本溫飽問(wèn)題，還沒(méi)有從根本上保障其收入的穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)更無(wú)從談起，對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣起到了嚴(yán)重阻礙作用[1]。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所十分緊缺，全區(qū)30個(gè)中只有1個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，辦公設(shè)備相對(duì)齊全，包括電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、土壤分析儀等，并配備1臺(tái)小麥玉米聯(lián)合收獲機(jī)、1輛東方紅-802拖拉機(jī)、1輛福田954拖拉機(jī)、1臺(tái)全方位深松機(jī)、2臺(tái)振動(dòng)式深松機(jī)以及2個(gè)翻轉(zhuǎn)犁。此外，還配備了玉米精少量播種機(jī)3部、小麥寬幅精少量播種機(jī)2部等新機(jī)具。

目前，24個(gè)埇橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有房屋產(chǎn)權(quán)共計(jì)占地面積2 800 m2，站均占地面積為116.67 m2；其中，2個(gè)機(jī)構(gòu)借用公房，共計(jì)建筑面積30 m2，站均建筑面積為15 m2；理財(cái)2個(gè)機(jī)構(gòu)租賃辦公房，共計(jì)建筑面積24 m2，站均建筑面積12 m2；全區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)均無(wú)培訓(xùn)房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)有14%的辦公條件尚不能滿足正常開(kāi)展工作所需，對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣造成了嚴(yán)重影響[2]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

目前來(lái)說(shuō)，埇橋區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教水平偏低等問(wèn)題。其中，45歲以上員工的比例高達(dá)65%左右，學(xué)歷水平在大專及以上的只有27人，占比 20.8%。

2.2 人員知識(shí)水平、專業(yè)技術(shù)低

目前，埇橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在新人補(bǔ)充方面十分匱乏，現(xiàn)有員工老齡化、低學(xué)歷等問(wèn)題逐漸凸顯，在創(chuàng)新方面缺乏新型力量，2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，一批專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，在基層工作多年的農(nóng)機(jī)人員提前退休，使本來(lái)就不夠強(qiáng)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍雪上加霜，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)科技推廣的動(dòng)力，某種程度上也影響了從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性[3]。

2.3 基層農(nóng)機(jī)推廣缺乏經(jīng)費(fèi)支持

當(dāng)前，之所以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣資金不足，主要是由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方面不夠重視，極少部門按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的具體要求對(duì)農(nóng)機(jī)推廣進(jìn)行扶持，更有甚者覺(jué)得農(nóng)機(jī)推廣部門可以忽略不計(jì)，在資金扶持方面存在嚴(yán)重忽視等問(wèn)題，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，很多新興技術(shù)難以推廣應(yīng)用，很多創(chuàng)新項(xiàng)目就很難開(kāi)展推進(jìn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)辦公條件差，無(wú)機(jī)械、無(wú)設(shè)備、無(wú)場(chǎng)院、無(wú)一間辦公室的也尚有1/3。

3 發(fā)展建議

3.1 從財(cái)政預(yù)算方面提供有力保障

根據(jù)2012年中央1號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，以及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的相關(guān)內(nèi)容，“各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益職責(zé)，為了保持國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)的穩(wěn)定推進(jìn)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)采取措施保障從業(yè)人員的工作條件、生活待遇”。因此，建議縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門充分重視基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)，加大工作力度，積極爭(zhēng)取全額財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障從業(yè)人員的基本保障，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)的長(zhǎng)足穩(wěn)健發(fā)展[4]。

3.2 完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)

依托上級(jí)農(nóng)技項(xiàng)目，健全基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)辦公條件優(yōu)越、服務(wù)設(shè)備齊全、充實(shí)農(nóng)機(jī)力量的目標(biāo)。完善的農(nóng)機(jī)推廣體系，離不開(kāi)充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)配備必要的交通工具、先進(jìn)的試驗(yàn)設(shè)備等手段，解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣相對(duì)滯后等問(wèn)題。建議各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門能夠?qū)⑥r(nóng)機(jī)技術(shù)推廣提至議程，積極拓展推廣渠道，加大經(jīng)費(fèi)融資力度，保障農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，將相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)中心

農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是一項(xiàng)服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于社會(huì)的公益事業(yè)，需要配備具體的農(nóng)機(jī)具、交通工具等，因此為其設(shè)立單獨(dú)的辦公及庫(kù)房環(huán)境十分必要。在機(jī)構(gòu)改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)平調(diào)、侵占、變賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站財(cái)產(chǎn)的，要做出妥善處理，當(dāng)歸還的堅(jiān)決歸還，當(dāng)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該補(bǔ)償。政府部門要經(jīng)常指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作，為基層農(nóng)機(jī)推廣人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

4 參考文獻(xiàn)

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[3] 張衛(wèi)紅.宿州市埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（12）：293.

[4] 劉樹(shù)波.基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2010（2）：45.