天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題及對(duì)策

翟運(yùn)力

摘要 森林資源對(duì)人類的生存、發(fā)展等具有不可替代的作用，因此要積極做好森林資源的管護(hù)工作。本文結(jié)合洛寧縣下峪鎮(zhèn)森林管護(hù)工作的實(shí)際，從資金、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)水平3個(gè)方面分析了天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題，最后總結(jié)出森林管護(hù)工作有效開展的對(duì)策，以期為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 天然林保護(hù)工程；森林管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0139-01

在人類發(fā)展過程中，森林資源必不可少，因此做好森林資源的保護(hù)工作極為重要，在這項(xiàng)工作中，森林管護(hù)即為最基礎(chǔ)的一項(xiàng)措施，其工作開展得得當(dāng)與否對(duì)森林工程的建設(shè)意義重大[1-2]。目前，我國較為重視森林資源的保護(hù)工作，也制訂了相關(guān)的發(fā)展政策，但是在具體管理過程中還存在一些問題，對(duì)我國森林資源的質(zhì)量直接產(chǎn)生不利影響。洛寧縣地處河南西部的山區(qū)，位于洛河中上游，屬于典型的山區(qū)林業(yè)縣，縣域內(nèi)的林業(yè)資源較為豐富，宜造林面積為11.27萬hm2，林木的總蓄積量為219萬m3，每年林木的生長量約15萬m3。其中，下峪鎮(zhèn)的森林覆蓋率達(dá)到63%左右，現(xiàn)有林地面積為1.27萬hm2，其中天然林為0.77萬hm2，占60.63%。目前下峪鎮(zhèn)森林管護(hù)中存在的一些問題，對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源尤其是天然林發(fā)展的阻滯作用越來越明顯，因此有必要就天然林保護(hù)中森林管護(hù)存在的問題及具體措施進(jìn)行探討。

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題

1.1 資金投入上存在較大的缺口，管護(hù)人員的工資水平不高

目前，我國林業(yè)發(fā)展中存在一個(gè)較為普遍的問題，即社會(huì)發(fā)展與森林資源保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)，這主要可以從2 個(gè)方面進(jìn)行分析：一是管護(hù)經(jīng)費(fèi)明顯不足，缺口較大。近年來，隨著我國各地天然林保護(hù)工程的開展，次生林面積較未實(shí)施前有所增加，但其管護(hù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)還是根據(jù)剛開展天然林保護(hù)工程時(shí)的面積而定，這樣就造成管護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)越來越不足，資金缺口越來越大。二是管護(hù)人員的工資水平比較低。2016年全鎮(zhèn)護(hù)林員工資每月才400元，而且未能建立起合理的薪酬制度。目前，森林管護(hù)人員的工資水平還維持在剛開始實(shí)施天然林保護(hù)工程的標(biāo)準(zhǔn)，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人們生活水平及消費(fèi)水平得到較大幅度的提高，但是森林管護(hù)人員的工資水平還維持在原來水平，加上未建立完善的保障機(jī)制，在很大程度上影響管護(hù)人員的工作積極性[3]。

1.2 管護(hù)人員數(shù)量不足，平均管護(hù)面積過大

一是自我國天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，次生林面積越來越大，天然林面積也有很大程度的增加，但是森林管護(hù)工作一直以來都是根據(jù)剛實(shí)施天然林保護(hù)工程制訂的規(guī)范實(shí)施。隨著森林面積的逐漸增加，相應(yīng)的管護(hù)人員數(shù)量并未增加，全鎮(zhèn)護(hù)林員共24名，相對(duì)而言每個(gè)人平均管護(hù)的面積較以前有所增加。二是隨著工程的實(shí)施，天然林面積越來越大，管護(hù)需要的費(fèi)用也越來越多，但是由于經(jīng)費(fèi)并沒有相應(yīng)增加，為了減少開支，一些單位減少了管護(hù)人員的數(shù)量，這就造成人均管護(hù)的森林面積增加，日常的管護(hù)工作主要包括病蟲害防治、森林防火、防止偷伐等，涉及面比較復(fù)雜，工作量大，在天然林面積增加的情況下減少管護(hù)人員，無形中大大增加了管護(hù)人員的工作強(qiáng)度[4]。

1.3 管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平不高，記錄的資料規(guī)范性不夠

一是森林管護(hù)人員的綜合素質(zhì)參次不齊，很多在與林業(yè)單位簽訂合同時(shí)，不能意識(shí)到合同的重要性，出現(xiàn)一系列問題，包括內(nèi)容不全、簽字人不明確等，為后期糾紛埋下隱患。二是不少森林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平不高，再加上工作量越來越大，其在日常工作中的記錄一般都是流于形式，并不能真正地將森林管護(hù)的作用體現(xiàn)出來。

2 對(duì)策

2.1 增加資金和人員投入

目前，天然林管護(hù)過程中出現(xiàn)的一系列問題最根本的原因在于缺乏投入，因此要徹底解決這些問題，要加大投入力度。一是資金投入。在確定森林管護(hù)工作人員的待遇水平時(shí)，要綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)水平確定一個(gè)漲幅標(biāo)準(zhǔn)，使森林管護(hù)人員的待遇水平得以合理增加。二是人員投入。在森林管護(hù)過程中，由于資金缺乏、工作強(qiáng)度大等原因，管護(hù)人員隊(duì)伍存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，因此在提高待遇水平的基礎(chǔ)上，要采取合理的方式招募責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到森林管護(hù)隊(duì)伍中來，以提高森林管護(hù)的效率，確保質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督

一是要對(duì)合同的有效性加強(qiáng)監(jiān)督。在天然林保護(hù)中，統(tǒng)一對(duì)管護(hù)合同進(jìn)行管理，確保合同的規(guī)范性，合同中務(wù)必要清楚標(biāo)明雙方的責(zé)任、義務(wù)，簽字人一定要保證是本人，以免出現(xiàn)簽字人不明的情況，合同簽訂好后需經(jīng)審核，確定無誤后統(tǒng)一保存。二是加強(qiáng)對(duì)巡山記錄的監(jiān)督，確保其有效性。統(tǒng)一規(guī)范巡山過程中需記錄的內(nèi)容，且隨時(shí)對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行抽查，在此基礎(chǔ)上，建立起完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，以考核相關(guān)人員的工作能力，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其工作積極性，提高森林管護(hù)工作的有效性。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 賈玉江.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題及對(duì)策探討[J].黑龍江科技信息，2012（25）：21.

[2] 汪鴻波.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的困境及解決對(duì)策分析[J].現(xiàn)代園藝，2016（12）：20.

[3] 扎西偏初.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作面臨困境分析[J].現(xiàn)代園藝，2016（8）：206-207.

[4] 趙春林，杜洪偉.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題及對(duì)策[J].世界家苑，2013，30（5）：15-17.