“營改增”對高校財務(wù)管理影響及對策

湯常一++吳秀明

[摘要]在全國范圍內(nèi)將營業(yè)稅改征增值稅，高校財會人員在稅務(wù)管理、會計核算、發(fā)票管理、稅收籌劃等方面都面臨巨大挑戰(zhàn)，文章分析影響，提出對策和建議。

[關(guān)鍵詞]“營改增”；高校；財務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.148

從2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)將營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱 “營改增”）試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了所有行業(yè)征收增值稅，營業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。文章對“營改增”制度下，高校財會人員在稅務(wù)管理、會計核算、發(fā)票管理、稅收籌劃等方面都面臨巨大挑戰(zhàn)進行分析，提出對策和建議。

1高?！盃I改增”的基本狀況

1.1認(rèn)定納稅人的資格及應(yīng)繳稅金的計算

按照《營業(yè)稅改增值稅試點方案》的通知（財稅〔2011〕110號）規(guī)定，對于連續(xù)12個月應(yīng)稅收入低于500萬元的單位，認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，適用3%的增值稅稅率，應(yīng)繳稅金=銷售額×3%，進項稅不能抵扣；對于連續(xù)12個月應(yīng)稅收入高于500萬元的單位，認(rèn)定為一般納稅人，實行進項稅額抵扣制度。一般納稅人適合一般計稅方法，應(yīng)交稅金=當(dāng)期銷項稅額-當(dāng)期進項稅額。當(dāng)期銷項稅額小于當(dāng)期進項稅額不足抵扣時，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。

1.2“營改增”后的稅率

由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，小規(guī)模納稅人稅率由5%調(diào)整為3%。小規(guī)模納稅人可按抵扣稅率，由稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。全面“營改增”試點以后，一般納稅人在原有增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)適用6%的稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的有形動產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率，可以進項稅額抵扣。

1.3“營改增”的效果

從先行試點的各地情況看，“營改增”取得了明顯成效，主要表現(xiàn)為，完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復(fù)征稅問題；減輕了大部分試點高校稅負(fù)，特別是降低了認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的高校稅負(fù)；促進了高校服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

1.4高校“營改增”的應(yīng)稅項目

高校根據(jù)法人證書確定的“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”從事教育、科研和經(jīng)營的活動?！盃I改增”納稅實踐中，高校有多種收入由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，例如，教育培訓(xùn)費、銷售雜志收入、刊登廣告、司法鑒定、管理服務(wù)、舉辦會議費、版面費、房屋場館出租、測試費、檢測費、橫向科研課題、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)、對外餐飲住宿、損壞設(shè)備賠償、出售零星廢品等收入由營業(yè)稅改為增值稅。

2“營改增”對高校的影響分析

2.1“營改增”不光是財務(wù)部門的事情

此次“營改增”改革對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠影響，不僅體現(xiàn)在納稅和會計核算工作，還要求各個相關(guān)部門積極配合?！盃I改增”解決重復(fù)增稅、降低稅負(fù)問題，降低稅負(fù)由能夠抵扣的進項稅決定，進項稅的抵扣情況取決于各報銷部門提供的抵扣憑證。在這樣的情況之下，高校對涉稅項目進行核算管理不再只是財務(wù)部門的職責(zé)，對于應(yīng)稅項目的物資采購、工程實施、勞務(wù)采購、簽訂經(jīng)濟合同及科研項目的部門和學(xué)生有新的要求。那些為了省錢，進原材料、買設(shè)備、租房子都不要專用發(fā)票。這樣看似成本降低，實際上卻是“貪小便宜吃大虧”，沒有進項稅額抵扣，引起稅負(fù)上升。相關(guān)部門人員要盡快適應(yīng) “營改增”后的變化，在銷售貨物和提供服務(wù)時及時開具有效的發(fā)票，以便于進項稅額的抵扣，并配和財務(wù)部門做好財務(wù)管理工作。

2.2取得增值稅專用發(fā)票難度大

（1）高校應(yīng)稅項目材料成本等可以獲得專用發(fā)票，但由于部分材料零星、分散購買，很難取得專用發(fā)票用于抵扣銷項稅額。主要有兩方面的原因：一方面，由于金額小，商家不愿開具專用發(fā)票；另一方面，開具專用發(fā)票手續(xù)復(fù)雜，采購人員為節(jié)約時間，寧愿放棄獲取專用發(fā)票的權(quán)利。

（2）高校應(yīng)稅項目的差旅費（例如機票款）、人力成本等大部分費用，無法取得專用發(fā)票用于抵扣進項稅額。主要有兩個原因：一是國家稅法規(guī)定，旅客乘坐交通工具，不得開具專用發(fā)票；二是人力成本都是以薪酬或勞務(wù)的形式發(fā)放到個人，這部分成本也無法取得專用發(fā)票用于抵扣。

（3）為降低采購成本和提高原料新鮮度，從農(nóng)貿(mào)市場采購大量生鮮原料，農(nóng)貿(mào)市場采購不易取得增值稅專用發(fā)票，很難降低稅負(fù)成本。

2.3增值稅進項稅額分擔(dān)與抵扣成為難題

從納稅人角度上看，高校是一個獨立的納稅主體，需要作為一個納稅人來進行納稅申報工作。按照國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅抵扣的規(guī)定，一般納稅人不得在免稅、非稅項目中使用增值稅專用發(fā)票進行進項稅額的抵扣，即納入財政國庫集中支付項目、免稅的橫縱向科研項目，高校代管暫存類項目不可使用增值稅專用發(fā)票進項稅額抵扣；應(yīng)稅項目的專用發(fā)票可以抵扣。高校既有應(yīng)稅收入，又有非稅收入，而非稅收入是高校的主體收入。非稅項目購進材料、固定資產(chǎn)、房屋設(shè)備維修保養(yǎng)費、水電費、網(wǎng)絡(luò)通信費、專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商譽、商標(biāo)、著作權(quán)、有形動產(chǎn)租賃貨物、接受加工修理修配勞務(wù)、其他外包服務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)的，既用于非稅項目，又用于應(yīng)稅項目，如何分擔(dān)、如何開具專用發(fā)票抵扣成為難題，這就使得進項稅額的抵扣困難重重。所購貨物或勞務(wù)是用于應(yīng)稅項目還是非稅項目，若無抵扣，則需要在月末作為進項稅額轉(zhuǎn)出，避免產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。

2.4部分高校稅負(fù)不降反升

“營改增”可以消除重復(fù)增稅，降低成本，增加效益，但實際情況又有兩種：一是部分高校稅負(fù)能降低。被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的高校，原來是按5%的稅率征收營業(yè)稅，現(xiàn)在改征增值稅，稅率為3%，從稅率來看，稅負(fù)下降幅度達到40%；二是部分被認(rèn)定為一般納稅人的高?？梢酝ㄟ^進項稅額抵扣來降低實際稅負(fù)?！盃I改增”之前，高校繳納營業(yè)稅，在采購階段所包含的增值稅進項稅額不能抵扣，計入了成本；而 “營改增”之后，采購材料、購進設(shè)備的進項稅額可以抵扣，實際繳納的稅金會減少，因此稅負(fù)會有所降低。

一部分高校稅負(fù)有增加。例如，稅改之前培訓(xùn)費的營業(yè)稅稅率是5%，營業(yè)稅是價內(nèi)稅，按營業(yè)收入的全額計提5%的營業(yè)稅?！盃I改增”后，對于一般納稅人，增值稅是價外稅，增值稅稅率為6%，按規(guī)定應(yīng)以營業(yè)收入除以6%得到的不含稅收入，再乘以6%計算銷項稅。被認(rèn)定為一般納稅人的高校，由征收營業(yè)稅改為增值稅，稅率由5%改為6%，單從稅率上看，稅負(fù)有所增加。一般納稅人的高校實際稅負(fù)高低取決于可抵扣的進項稅額，如果進項稅額很少或是沒有，會造成高校稅負(fù)不降反升。主要有三個原因：一是涉稅業(yè)務(wù)不斷增加，部分高校不注意區(qū)分應(yīng)稅項目和非稅項目，沒有合理分擔(dān)，造成沒有進項稅抵扣；二是“營改增”之前購置房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)，但現(xiàn)在不能抵扣進項稅；三是在高校涉稅成本中比較重要的人工成本、交通費用等不能進行抵扣的項目較多的情況下，外購設(shè)備、材料等可抵扣支出微乎其微，就會造成高校的稅負(fù)增加。因此，高校應(yīng)合理進行稅收籌劃，主動應(yīng)對由于稅負(fù)變動造成的不利影響。

2.5增值稅發(fā)票管理更嚴(yán)格

發(fā)票管理是稅收征管的中心環(huán)節(jié)，特別是增值稅專用發(fā)票，與高校增值稅的計稅基礎(chǔ)息息相關(guān)，它既影響高校對外提供服務(wù)所產(chǎn)生的銷項稅額，又影響到其接受服務(wù)、日常采購等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的進項稅額，進而影響繳納增值稅的多少，使高校涉稅風(fēng)險進一步加劇。例如，增值稅在征管制度、虛開發(fā)票等方面比營業(yè)稅更加嚴(yán)密與完善，財會人員面臨虛開增值稅的法律風(fēng)險；在進項抵扣環(huán)節(jié)面臨取得增值稅發(fā)票真實性的法律風(fēng)險，這種責(zé)任遠遠大于營業(yè)稅。因此增值稅發(fā)票的領(lǐng)取、開具、使用和監(jiān)管就更加嚴(yán)格。我國《刑法》對增值稅專用發(fā)票的管理、開具、使用等所有環(huán)節(jié)都作出了非常嚴(yán)格而詳細的規(guī)定。稅務(wù)部門稽查和管理增值稅專用發(fā)票相比營業(yè)稅更加嚴(yán)格。

2.6納稅申報更為復(fù)雜

“營改增”之前，高校的營業(yè)稅發(fā)票管理及繳稅比較方便、簡單，只須向地稅部門申領(lǐng)發(fā)票，申報納稅?！盃I改增”后，征稅機關(guān)由地稅變?yōu)閲?。國稅部門與地稅部門之間的工作流程差異很大，申報流程增加了抄稅、認(rèn)證一系列復(fù)雜手續(xù)。專用發(fā)票未通過認(rèn)證的或者超過規(guī)定期限未進行認(rèn)證的，進項稅額不能抵扣。主管稅務(wù)機關(guān)也將比對納稅人申報的進項稅額數(shù)據(jù)和認(rèn)證數(shù)據(jù)，如果不一致，進項稅額也不能抵扣。對于高校來說實際的報稅流程延長了很多，報稅周期也有明顯的增長，尤其在前期對于國稅部門報稅環(huán)節(jié)不熟悉或者操作不熟練的情況下，很容易出現(xiàn)漏報或者未認(rèn)證的問題，形成高校進項稅額無法抵扣增值稅，造成大的財務(wù)損失。

2.7試行“營改增”過渡期工作強度大

營業(yè)稅稅制下，高校只須向地稅部門繳稅，會計核算相對簡單?！盃I改增”帶來會計核算的變革，使得納稅環(huán)節(jié)發(fā)生了根本性的變化，會計核算工作更加繁瑣，人力成本加大。高校被認(rèn)定為一般納稅人有許多申請、報備、設(shè)備安裝、政策學(xué)習(xí)等工作，過渡時期需要協(xié)調(diào)各部門來共同完成，工作量與工作強度加大。作為一般納稅人的高?？梢蚤_具增值稅專用發(fā)票，開具發(fā)票需要對方提供企業(yè)資料，同時，財務(wù)報賬需要對方提供專用發(fā)票，因此會造成財務(wù)工作量增大問題。按稅法規(guī)定一般納稅人所取得的增值稅專用發(fā)票在計算抵扣進項稅額時，納稅環(huán)節(jié)增加了認(rèn)證、抄報稅等步驟，納稅申報復(fù)雜性明顯增加。國稅部門的免稅政策是“即征即退”，比免征營業(yè)稅的“預(yù)征后退”免稅備案更為嚴(yán)格繁瑣。因此，在“營改增”的政策實行之后，高校財務(wù)管理難度及工作量有了一定的增加。

3應(yīng)對“營改增”對策及建議

3.1樹立大局觀念，加強對內(nèi)學(xué)習(xí)宣傳和對外聯(lián)系

“營改增”工作是一項政策性很強的稅務(wù)管理業(yè)務(wù)，一些非財會專業(yè)出身的教職工對于推行的“營改增”政策并不是十分了解，那么則會對高校中的納稅管理造成影響。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要對 “營改增”工作進行重視，高校中的相關(guān)稅務(wù)管理機構(gòu)要對 “營改增”涉及人員提出要求，進行詳細的闡釋并落實，在高校中開展“營改增”相關(guān)的培訓(xùn)活動，對相關(guān)的教職工進行培訓(xùn)。

（1）財務(wù)部門聯(lián)合相關(guān)管理部門對內(nèi)做好“營改增”的解釋、宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，可以通過舉辦稅法宣講會、校園網(wǎng)發(fā)布一些稅法宣傳知識的形式，來引導(dǎo)教師增強稅法意識，讓師生了解各種稅收政策，取得師生的普遍理解和支持，增強師生的納稅意識。學(xué)校教職工也要積極配合財務(wù)部門，共同完成“營改增”實施工作。

（2）對外加強與稅務(wù)部門的聯(lián)系，及時了解相關(guān)政策與實施進度。財務(wù)部門加強與稅務(wù)部門的溝通和聯(lián)系。通過邀請稅務(wù)部門人員舉辦講座、座談等多種靈活的方式，同時也讓稅務(wù)機關(guān)更加了解高校的特殊情況，在日常工作中得到稅務(wù)部門的理解和支持。

3.2嚴(yán)格經(jīng)濟合同管理

在落實“營改增”試點政策實施的過程中，一些應(yīng)稅項目依據(jù)合同確定稅率、稅種。高校應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)濟合同的簽訂，合同內(nèi)容必須完全符合合同法和稅務(wù)部門的要求，高校中的審核部門要對涉稅合同制定的過程嚴(yán)苛化，保證合同中內(nèi)容的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，要完全按照相關(guān)規(guī)定簽訂合同。“營改增”后，要修改合同文本，將合同的內(nèi)容更加詳細地陳列，最好詳細到在合同中標(biāo)注票據(jù)涉及的稅種及稅率，尤其是免稅合同的制定，這樣做為合同的審查提供了便捷性。

3.3建立完善的發(fā)票管理制度

在增值稅專用發(fā)票管理日趨嚴(yán)格的情況之下，高校要建立健全管理制度。從發(fā)票領(lǐng)購、開具到使用，全過程的對增值稅發(fā)票進行管理，讓增值稅發(fā)票的開具和使用更加嚴(yán)格、規(guī)范，以保證高校財務(wù)管理工作能夠順利進行。在發(fā)票領(lǐng)取環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行驗舊領(lǐng)新制度，克服發(fā)票作廢管理嚴(yán)格帶來的麻煩，借助其他資料，對有無虛開，有無代開和騙購現(xiàn)象進行嚴(yán)格審查；在申報環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，取得的專用發(fā)票要自開具之日起，180天內(nèi)須認(rèn)證，認(rèn)證當(dāng)月抵扣。對于能夠進行抵扣的增值稅專用發(fā)票，高校得到以后應(yīng)該嚴(yán)格檢查，保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，讓以后的進項稅抵扣可以正常進行。

3.4細化設(shè)置涉稅會計科目及輔助核算信息

（1）應(yīng)繳增值稅會計科目設(shè)置細化。

現(xiàn)行《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》均允許高校部分地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這為高校開展增值稅會計核算明確了核算基礎(chǔ)?！盃I改增”后，高校應(yīng)細化會計科目設(shè)置。高校需要在一級會計科目“應(yīng)繳稅費”下設(shè)置二級會計科目“應(yīng)繳增值稅”，再下設(shè)七個三級明細會計科目，即“進項稅額”“已繳稅金”“減免稅款”“轉(zhuǎn)出未繳增值稅”“銷項稅額”“進項稅額轉(zhuǎn)出”“轉(zhuǎn)出多繳增值稅”7個明細會計科目核算。

（2）應(yīng)稅項目輔助核算信息設(shè)置細化。財務(wù)部門根據(jù)合同信息分別設(shè)置應(yīng)稅項目輔助核算。涉稅項目核算包括財務(wù)立項、收入的核算、支出的核算等多個環(huán)節(jié)。財務(wù)立項時，將管理信息系統(tǒng)中“是否涉稅”識別標(biāo)簽嵌入財務(wù)項目信息中，這樣項目負(fù)責(zé)人可能根據(jù)輔助核算信息來直接判斷哪些經(jīng)費為涉稅經(jīng)費，為以后稅務(wù)核算與籌劃打下基礎(chǔ)。

3.5加強培訓(xùn)，提升財稅業(yè)務(wù)能力

（1）提高財會人員素質(zhì)，提升涉稅業(yè)務(wù)能力。盡管高校已經(jīng)成為重要的納稅主體，但由于長期以來的成本意識淡薄，對稅收征管工作不重視，高校財務(wù)人員對稅收的認(rèn)識遠遠沒有企業(yè)財務(wù)人員敏感和深刻，相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)也不熟練。由于“營改增”的實行，讓稅務(wù)管理的基礎(chǔ)理論出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，應(yīng)對傳統(tǒng)的稅務(wù)管理模式進行科學(xué)的改進，以完善高校稅務(wù)管理體系。應(yīng)加強高校財務(wù)人員稅務(wù)知識的培訓(xùn)，定期邀請稅務(wù)部門相關(guān)人員就棘手的稅務(wù)問題進行詳細的解讀，經(jīng)常同兄弟院校加強涉稅業(yè)務(wù)的交流，財會人員要不斷強化其自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升辦稅業(yè)務(wù)能力。

（2）加強培訓(xùn)，提高應(yīng)稅項目相關(guān)人員稅務(wù)能力?！盃I改增”后，對財務(wù)團隊提出更高的要求，財務(wù)人員必須快速適應(yīng)稅務(wù)征管要求，加強高校內(nèi)部控制，防范財務(wù)管理風(fēng)險和稅務(wù)管理風(fēng)險。稅務(wù)管理人才的培養(yǎng)是“營改增”過程中財務(wù)部門應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容。涉稅相關(guān)人員的培訓(xùn)，不僅限于財務(wù)人員，與業(yè)務(wù)相關(guān)的人員也應(yīng)在培訓(xùn)費之內(nèi)。

3.6避免涉稅風(fēng)險，加強增值稅的納稅籌劃

增值稅納稅籌劃的重點是盡可能多地取得增值稅進項稅額，進項稅額越多，減稅越明顯。根據(jù)一般納稅人稅收籌劃的要點，可以從以下幾個角度入手，盡量更多地享受稅收優(yōu)惠政策。

（1）合理分擔(dān)，正確抵扣進項稅額。高校財務(wù)人員在實際操作中要注意區(qū)分是應(yīng)稅項目還是非稅項目，對于既用于非稅項目，又用于應(yīng)稅項目的各項支出，科學(xué)合理分擔(dān)后，把應(yīng)稅項目單獨列示，單獨簽訂合同，單獨開具增值稅專用發(fā)票結(jié)算，正確抵扣進項稅額，避免涉稅風(fēng)險。

（2）對管理流程進行梳理和調(diào)整，力爭取得增值稅專用發(fā)票。增值稅進項稅率越高，減輕高校稅負(fù)的效果越明顯。高校要對日常業(yè)務(wù)進行梳理，綜合考慮進項稅額與含稅銷售價格兩個因素，明確可以取得增值稅專用發(fā)票和不能取得增值稅專用發(fā)票的業(yè)務(wù)，對可取得增值稅專用發(fā)票的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡量選擇一般納稅人作為供應(yīng)商，盡量減少與不能開具專用發(fā)票的單位交易。

（3）利用優(yōu)惠政策，實施納稅籌劃減輕稅負(fù)。根據(jù)財稅〔2011〕111號文件規(guī)定，高校納稅人就“提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)”的收入免稅。其中高校自然科學(xué)領(lǐng)域中的技術(shù)開發(fā)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均在該稅收優(yōu)惠政策的范圍內(nèi)，高校需要充分利用這些優(yōu)惠政策減少高校的經(jīng)濟支出。高校自身積極主動和稅務(wù)、主管科技服務(wù)的部門溝通和反饋信息，積極爭取認(rèn)定為科技開發(fā)或科技服務(wù)項目，辦理免稅備案之后即可享受稅收優(yōu)惠政策。

4結(jié)論

“營改增”是國家在深化行政體制改革、減輕和扶持相關(guān)行業(yè)稅負(fù)而制定的具體政策，高校只有積極主動地適應(yīng) “營改增”的要求，使自身在會計核算和稅收政策上與之相適應(yīng)。“營改增”試點工作，對高校作為增值稅一般納稅人的認(rèn)定，給高校的財務(wù)工作帶來了很大影響，無論是計稅方法、會計核算，還是發(fā)票管理、納稅申報等都發(fā)生了變化。需要加強財務(wù)管理，注重納稅籌劃，完善制度，優(yōu)化會計核算流程，用好“營改增”的政策優(yōu)勢，以降低稅負(fù)，提升競爭能力，進而促進高校教育科研事業(yè)發(fā)展。

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