激蕩磅礴偉力奏響改革強(qiáng)音

田旭東

大潮涌起。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)。

搏浪前行。

自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，完成著這張不太容易卻又必須做好的答卷。

近3年時(shí)間，千余個(gè)日日夜夜，迎難而上，破局開路，自治區(qū)各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，改革呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、展現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)、取得的新成果令人矚目。

改革春風(fēng)在北疆大地上吹拂，改革強(qiáng)音在千里草原上激蕩。

頂層發(fā)力——穩(wěn)扎穩(wěn)打 步履堅(jiān)實(shí)

2013年12月30日，中共中央政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

緊鑼密鼓，緊跟腳步。

11天后的2014年1月10日，自治區(qū)黨委常委會(huì)議決定成立自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)自治區(qū)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。自治區(qū)黨委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制6個(gè)專項(xiàng)小組。

全面深化改革，主要“深”在頂層設(shè)計(jì)上。把“深水區(qū)”的改革向前推進(jìn)需具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握，因此，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其各專項(xiàng)小組對(duì)改革議題進(jìn)行了整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排，在頂層設(shè)計(jì)上把握改革的方向和力度。

成立后的第9天，自治區(qū)黨委深改組召開第一次會(huì)議，深入研究我區(qū)全面深化改革分類推進(jìn)工作——此次會(huì)議比中央深改組第一次會(huì)議還早召開3天。

“全區(qū)各地各部門要充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要性，深入研究全面深化改革的重大問題，抓緊分解我區(qū)全面深化改革的任務(wù)和責(zé)任。自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各專項(xiàng)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起各領(lǐng)域改革的推進(jìn)落實(shí)責(zé)任，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管、合力推進(jìn)的生動(dòng)局面?！?/p>

千呼萬喚，時(shí)不我待。自治區(qū)黨委用實(shí)際行動(dòng)證明了改革的信心與決心。

——以上率下，上下聯(lián)動(dòng)，明確要求全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要建立到旗縣一級(jí)，形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)工作體系；

——加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的請(qǐng)示和對(duì)接，保證改革舉措上下銜接、準(zhǔn)確有效，確保貫徹中央精神不偏方向、不打折扣；

——自治區(qū)黨委組織各常委牽頭，利用半個(gè)月時(shí)間，分別就12個(gè)課題進(jìn)行先期調(diào)研，為改革定靶心、立目標(biāo)、尋對(duì)策；

……

科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)部署，改革的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書日漸清晰明確。自治區(qū)黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面的問題，召開了一系列會(huì)議，作出了一系列部署，制定實(shí)施了一系列方案。

——《自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》，描繪了自治區(qū)全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)；

——《自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于分類有序推進(jìn)改革的方案》，為各地區(qū)各部門正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了指導(dǎo)依據(jù)；

——《自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)小組及有關(guān)部門改革分工方案》，分解細(xì)化了356項(xiàng)改革任務(wù)，建立了自治區(qū)全面深化改革目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分解的總臺(tái)賬；

……

這近3年時(shí)間里，自治區(qū)黨委始終把習(xí)近平總書記囑托我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革（推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度改革、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制）作為重中之重來抓，多次研究討論，確定由自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織專門力量，實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)。

——圍繞建立可持續(xù)的生態(tài)文明制度，制定實(shí)施了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的意見》；

——圍繞完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定實(shí)施了《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》；

——圍繞創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制， 制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)同俄蒙交往合作的意見》《改革創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制實(shí)施方案》《深化與蒙古國(guó)全面合作規(guī)劃綱要》。

近3年時(shí)間里，自治區(qū)黨委深改組已召開15次會(huì)議，幾乎每一次會(huì)議都會(huì)研究討論并審議通過重要改革文件：《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革方案》……黨的十八屆三中全會(huì)以來，我區(qū)已經(jīng)完成了615項(xiàng)改革方案的制定工作，覆蓋了我區(qū)改革發(fā)展的方方面面，有效化解了制約我區(qū)發(fā)展的制度障礙，極大激發(fā)了各類主體的活力。

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃， 有力的政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，確保了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在一個(gè)又一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的清晰標(biāo)注下，全面深化改革扎實(shí)穩(wěn)健向前邁進(jìn)。

齊心協(xié)力——?jiǎng)诱媾鲇?務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年?！苯衲?月11日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上，對(duì)全面深化改革的頭3年進(jìn)行了生動(dòng)總結(jié)。

近3年里，“全面”不縮水，“深化”不停頓，“改革”不止步。務(wù)實(shí)前行的路上，寫滿了一串串催人奮進(jìn)的故事，映照著一張張綻放笑容的臉龐。

——赤峰市紅山區(qū)的張志東笑盈盈地拿到了自治區(qū)第一張農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶“三證合一”“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“以前至少要跑三四個(gè)單位，而且手續(xù)繁瑣，現(xiàn)在就提交一套手續(xù)，在一個(gè)窗口就能辦理3個(gè)窗口的業(yè)務(wù)，方便！”作為西部第一個(gè)“一照一碼”改革發(fā)證省區(qū)，內(nèi)蒙古的這一改革探索具有示范意義。如今，我區(qū)用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記流程大幅縮短……endprint

近3年里，催人奮發(fā)的改革舉措，遠(yuǎn)不止這些。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制改革全面播種、次第開花，

——經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革率先突破。價(jià)格改革逐步深化，水、天然氣、石油等價(jià)格改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，地方鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，資源稅費(fèi)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；資源資本化改革有序推進(jìn)，優(yōu)化整合自治區(qū)地礦局、有色地質(zhì)局、煤田地質(zhì)局三家地勘單位生產(chǎn)要素；加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革，成功舉辦首屆中蒙博覽會(huì)，簽署各類合作協(xié)議書166項(xiàng)，投資金額1485.9億元；滿洲里、二連浩特口岸全年運(yùn)行中歐集裝箱班列超過600列，與蒙古國(guó)人民幣跨境業(yè)務(wù)結(jié)算規(guī)模占全國(guó)的73%，烏海、阿拉善、鄂爾多斯內(nèi)陸港建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；建立可持續(xù)的生態(tài)文明制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究試點(diǎn)工作……

近3年里，司法、財(cái)稅、戶籍制度、土地經(jīng)營(yíng)、科教文衛(wèi)……一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力較大、牽涉深層次調(diào)整的改革，在頂層協(xié)調(diào)與推動(dòng)下啟動(dòng)，以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”陸續(xù)被“拿下”。

——完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢查權(quán)的體制機(jī)制；筑起防止干預(yù)司法制度的“防火墻”；內(nèi)蒙古法院司法公開網(wǎng)投入使用，業(yè)務(wù)涵蓋法院公告、審判流程、執(zhí)行信息、訴訟服務(wù)、網(wǎng)上申訴信訪等內(nèi)容，并與最高人民法院審判流程信息公開網(wǎng)建立鏈接，使司法便民的陽光更多照進(jìn)現(xiàn)實(shí)；全區(qū)法院已實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人信息網(wǎng)上查詢、失信被執(zhí)行人名單信息網(wǎng)上公布與查詢、執(zhí)行案件裁判文書網(wǎng)上公開，并建立了公布失信被執(zhí)行人名單通報(bào)排名制度。今年以來，全區(qū)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人61876人次……

近3年里，各盟市、旗縣打破束縛手腳的條條框框，讓新制度、新機(jī)制為加速的步伐減負(fù)松綁、釋放活力。

——呼和浩特市大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞乳業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極為高層次人才搭建干事平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)；先后引進(jìn)人才1093名，入選內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原英才”工程個(gè)人53人，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)17個(gè)，人才的集聚；為呼和浩特是創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富的智力資源；積極打造科技創(chuàng)新基地，建成各級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)235個(gè)，其中，國(guó)家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、自治區(qū)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心分別達(dá)到了41個(gè)和83個(gè)、市屬院士專家工作站6個(gè)……

近3年里，隨著改革的不斷深入，改革難度越來越大。面對(duì)“難啃的硬骨頭”，要打通堵點(diǎn)、疏導(dǎo)痛點(diǎn)、治理盲點(diǎn)，“攻堅(jiān)”火力必須找準(zhǔn)落點(diǎn)。

——今年上半年，我區(qū)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)圍繞“三去一降一補(bǔ)”謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在去產(chǎn)能上，“產(chǎn)能過剩”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降，原煤、焦炭、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降10.4%、16%、1.5%；在去庫存上，挖掘潛在住房需求與推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展并舉，商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)17% 和11.8%，房地產(chǎn)銷售快速回升；在去杠桿上，加快化解不良資產(chǎn)，打包處置不良資產(chǎn)52.2 億元；在降成本上，通過推動(dòng)“營(yíng)改增”取消減免行政事業(yè)性收費(fèi)，上半年累計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約100 億元；在補(bǔ)短板上，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)40.8%，民生支出增長(zhǎng)17.7%……

由宏觀部署到具體實(shí)施，由全面展開到重點(diǎn)突破，我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6箭齊發(fā)，每一步都緊跟中央節(jié)奏，蹄疾而步穩(wěn)，涉得了深水、闖得過險(xiǎn)灘、啃得下骨頭，為改革按下“快進(jìn)鍵”的同時(shí)，也奏響了革故鼎新的時(shí)代強(qiáng)音。

上緊發(fā)條動(dòng)起來，踩準(zhǔn)節(jié)奏改起來——不到3年的時(shí)間里，人們從全面深化改革的實(shí)踐中感受到了一股勇于自我革命、敢于直面問題的“猛”勁兒。

走過激流，我區(qū)全面深化改革的航船還在破浪前行，我們還將繼續(xù)書寫新的答卷。

責(zé)任編輯：王 丹endprint