努力踐行新發(fā)展理念打造北疆亮麗風(fēng)景線

自治區(qū)九次黨代會以來，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，也為今后保持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

主要發(fā)展成就

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，增添內(nèi)蒙古發(fā)展新動力。自治區(qū)黨委、政府，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，努力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增添發(fā)展新動力。

創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。實(shí)施了一系列科技重大專項(xiàng)，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯提升。2015年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)0.75%。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.22件。創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91家，國家級孵化器8家，高新領(lǐng)域各類國家級基地8家，國家級高新區(qū)2家、自治區(qū)級高新區(qū)8家。自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2091.6億元。創(chuàng)新能力綜合排名居全國第21位。

創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。自治區(qū)在加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)科技與金融融合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面出臺了一系列政策措施，有力推動了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年，認(rèn)定自治區(qū)第一批眾創(chuàng)空間試點(diǎn)31家、眾創(chuàng)空間試點(diǎn)培育10家，認(rèn)定包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為自治區(qū)首家發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)?？萍冀鹑谏疃热诤?，改善了中小企業(yè)融資環(huán)境，全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押金額30.05億元，居全國第7位。2015年，新增國家高新技術(shù)企業(yè)85家，總數(shù)達(dá)到237家。培育4家國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和18家國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共構(gòu)建22家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬內(nèi)蒙古發(fā)展新空間。自治區(qū)黨委、政府緊緊圍繞區(qū)域城鄉(xiāng)等不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，加快推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步向中高端水平邁進(jìn)?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的支撐作用逐步增強(qiáng)，2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到42%。由主要依靠投資轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重，消費(fèi)率由2013年的30.2%提高到2014年的40.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由9.5∶54∶36.5調(diào)整為9∶51∶40。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出重大步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。累計投資886億元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)體系更加健全，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.3%，初步形成了“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。呼包鄂輻射帶動作用增強(qiáng)，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。2015年，呼包鄂三市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的53.7%，常住人口占全區(qū)的31.6%，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

（三）堅持綠色發(fā)展，扎實(shí)建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。自治區(qū)黨委、政府時刻牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托與期望，堅定不移地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程、不斷加強(qiáng)環(huán)境治理，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)嶄新局面。

始終堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，狠抓生態(tài)工程落實(shí)。全面實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸e極推進(jìn)六大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，經(jīng)過不懈努力，2015年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.03%，草原植被蓋度達(dá)到44%，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”。

始終把環(huán)境治理作為重大民生實(shí)事來抓，繃緊環(huán)境保護(hù)這根弦。全面貫徹落實(shí)國家“大氣十條”，加快推進(jìn)區(qū)域污染治理，2015年，全區(qū)12個盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例高于全國平均水平4.2個百分點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國家“水十條”要求，完成了地級城市黑臭水體排查機(jī)制，劃定8處地級城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)流域水污染防治達(dá)到國家要求。加快制定“土十條”實(shí)施意見，累計治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積427.83平方公里。

始終把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。全面開展電石、鐵合金企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動和“九大重點(diǎn)節(jié)能工程”，全區(qū)單位GDP能耗超額完成國家下達(dá)目標(biāo)。資源綜合利用水平處于全國前列。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，在全區(qū)實(shí)施了汞、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

始終堅持用嚴(yán)格的責(zé)任制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以創(chuàng)新推動生態(tài)文明制度體系健全完善。完成《內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表總體方案》和核算試點(diǎn)方案，出臺《自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)實(shí)施方案》和《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。耕地紅線劃定在盟市層面有序推進(jìn)，水資源管理“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污）控制指標(biāo)分解到盟市、旗縣，基本草原紅線已完成劃定，林業(yè)“四條紅線”（林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種紅線）劃定工作全面啟動。準(zhǔn)格爾旗、杭錦后旗、扎蘭屯市“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革和呼倫貝爾市、四子王旗國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范深入推進(jìn)。

（四）堅持開放發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)蒙古發(fā)展新活力。我區(qū)充分發(fā)揮毗鄰八省區(qū)，外接蒙古國和俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢，從服務(wù)于全國對外開放大局和推進(jìn)我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高度，加快實(shí)施全方位對外開放戰(zhàn)略，總體對外開放水平明顯提高。endprint

全方位提高對外開放水平。全面落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄、蒙合作機(jī)制，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值127.49億美元，累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)52家，實(shí)際利用外資33.66億美元，新備案境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）115家，口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到6581.6萬噸。2015年，經(jīng)滿洲里、二連浩特市進(jìn)出境班列680列。穩(wěn)步推進(jìn)平臺建設(shè)，擁有鐵路、公路、航空口岸18個，滿洲里綜合保稅區(qū)已通過驗(yàn)收。擁有保稅物流中心1家，已經(jīng)運(yùn)營的包頭、通遼、巴彥淖爾和二連浩特4個內(nèi)陸港，建成滿洲里、二連浩特、滿都拉和策克4個邊民互市貿(mào)易區(qū)。

深化國內(nèi)區(qū)域合作。深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達(dá)省市及港澳臺的務(wù)實(shí)合作，借助京蒙幫扶，加快合作項(xiàng)目推進(jìn)力度，“十二五”時期，引進(jìn)北京合作項(xiàng)目1930個，到位資金5608億元，占同期引進(jìn)（國內(nèi)）區(qū)外資金的30%，北京成為內(nèi)蒙古第一大投資來源地。產(chǎn)業(yè)合作逐步深入，一批北京企業(yè)參與內(nèi)蒙古煤炭、電力、天然氣等能源開發(fā)，我區(qū)已成為北京重要的能源保障基地。金融合作步伐加快，華夏銀行在內(nèi)蒙古開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)。旅游合作成效突出，內(nèi)蒙古加入北京“9+10”旅游合作聯(lián)盟。引進(jìn)了硅砂資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共同建設(shè)了中關(guān)村海淀園赤峰分園、首都科技條件平臺京蒙合作站等。

（五）堅持共享發(fā)展，全面提升民生福祉。自治區(qū)黨委、政府始終堅持以改善民生作為發(fā)展的根本目的，大力實(shí)施民生工程，民生水平顯著提高。

民生福祉水平不斷提升。2015年，全區(qū)涉及民生的財政支出達(dá)到2873.2億元，占一般公共財政預(yù)算支出的66%。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。大力實(shí)施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農(nóng)牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，建立了從學(xué)前教育到高等教育的助學(xué)體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。2015年，全區(qū)初中階段毛入學(xué)率達(dá)到 100.2% ，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100 %，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，“十二五”文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%。各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

和諧內(nèi)蒙古建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治區(qū)，強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深入實(shí)施“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)工程，社會矛盾化解機(jī)制不斷健全，社會治理水平穩(wěn)步提升。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。扎實(shí)開展食品藥品安全整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險隱患，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。積極支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展國防教育和雙擁共建，國防動員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展，軍民融合穩(wěn)步推進(jìn)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

偉大實(shí)踐蘊(yùn)涵著極其深刻的啟示，為我們打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古和諧發(fā)展的根本保證?；仡櫚l(fā)展歷程，內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)步始終離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我區(qū)提出了守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國北疆風(fēng)景線打造得更加亮麗的目標(biāo)和實(shí)踐要求，鼓舞全區(qū)各族人民主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定不移貫徹實(shí)施“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了我區(qū)改革發(fā)展新局面。實(shí)踐證明，內(nèi)蒙古取得的一切成就都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

（二）堅持民族區(qū)域自治制度是內(nèi)蒙古和諧發(fā)展的基本保障。我區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實(shí)全國民族工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了民主法治建設(shè)，為推進(jìn)全面建成小康社會提供了法治保障。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度堅持統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。只有堅定不移地實(shí)行民族區(qū)域自治制度，才能充分保障各族人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能使社會更加和諧。

（三）牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)是內(nèi)蒙古和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革開放是大踏步趕上時代的重要法寶。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自治區(qū)黨委確立了“六道亮麗風(fēng)景線”，引領(lǐng)我區(qū)發(fā)展邁上了新臺階。實(shí)踐證明，民族地區(qū)只有牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，善于把中央精神和地區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合起來，與時俱進(jìn)地調(diào)整和完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（四）不斷加強(qiáng)鞏固各民族團(tuán)結(jié)是內(nèi)蒙古和諧發(fā)展的前提條件。我區(qū)牢固樹立“兩個共同”理念、“三個離不開”思想、“五個認(rèn)同”意識以及“八個堅持”要求，不斷推進(jìn)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在新的歷史條件下得到進(jìn)一步彰顯。實(shí)踐證明，只有始終把落實(shí)黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為全局性工作來謀劃，才能不斷增強(qiáng)各族同胞的凝聚力和向心力，打牢各民族守望相助、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅實(shí)基礎(chǔ)。

（五）注重改善民生是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古和諧發(fā)展的不竭動力。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我區(qū)進(jìn)一步加大扶貧攻堅和農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)力度，實(shí)施了一系列民生工程，公共服務(wù)水平提升到前所未有的高度，為我區(qū)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。實(shí)踐證明，民生是人民幸福之基、社會和諧之本，抓民生就是抓發(fā)展、抓和諧。只有讓老百姓的日子過得更加紅火更加幸福，才能為民族地區(qū)的和諧發(fā)展提供不竭動力。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古和諧發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)黨的建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的根本途徑。實(shí)踐證明，抓黨建是各級黨組織的最大政績，這種政績除了體現(xiàn)在發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和黨員模范作用外，關(guān)鍵是抓好黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要抓好少數(shù)民族干部和人才的培養(yǎng)使用。這是我區(qū)能夠長期保持和諧穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要原因，也是內(nèi)蒙古在未來發(fā)展中實(shí)現(xiàn)走進(jìn)前列目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

回顧過去，立足于區(qū)情，堅持科學(xué)發(fā)展，碩果累累；展望未來，堅持新發(fā)展理念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗，一定會將祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（執(zhí)筆人：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任張永軍）

責(zé)任編輯：康紅波endprint