第十二屆“東盟兩會”氣象服務(wù)效益評估

黎美宏，藍長貴，梁玉蓮，周惠文，黃增俊

(南寧市氣象局，南寧 530022)

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第十二屆“東盟兩會”氣象服務(wù)效益評估

黎美宏，藍長貴，梁玉蓮，周惠文，黃增俊

(南寧市氣象局，南寧 530022)

利用第十二屆“中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務(wù)投資峰會”(簡稱“東盟兩會”)氣象服務(wù)用戶滿意度調(diào)查問卷數(shù)據(jù),從用戶需求、社會效益和經(jīng)濟效益等方面進行了評估分析,評估結(jié)果顯示“東盟兩會”氣象服務(wù)產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

“東盟兩會”；氣象服務(wù)；效益評估

在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化過程中，氣象服務(wù)以微弱的投入成本[1-2]，有效減少國民經(jīng)濟損失，產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，受到社會的廣泛關(guān)注。采用科學(xué)客觀的方法開展氣象服務(wù)效益的評估，梳理氣象服務(wù)在我國公眾和行業(yè)氣象服務(wù)效益評估業(yè)務(wù)工作的開展情況，認(rèn)清氣象服務(wù)未來工作的重點方向，顯得十分重要。氣象服務(wù)效益評估在國外始于20世紀(jì)60年代，最初從其投入成本和產(chǎn)生效益的對比研究開始[1,3-4]，進入21世紀(jì)后，氣象效益的評估顯得更為具體，從簡單籠統(tǒng)的調(diào)研走向了針對行業(yè)和某一特殊服務(wù)的單項調(diào)研上，調(diào)研對象和目標(biāo)也更為具體，其結(jié)果的可釋性和建議性更強[5]。評估方法上，針對公眾氣象服務(wù),主要運用影子價格法、損失調(diào)查法、支付意愿法等方法來實現(xiàn)對經(jīng)濟效益的評估[6-10]；而在行業(yè)服務(wù)上，主要采用投入-產(chǎn)出法和專家咨詢的方式等[2,11-13]。這些方法也被延伸應(yīng)用到重大活動氣象保障的決策服務(wù)上[14-17]。

“中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務(wù)投資峰會”(簡稱“東盟兩會”)每年在廣西壯族自治區(qū)的首府南寧舉辦，屬于國家級、國際性經(jīng)貿(mào)交流盛會。對“東盟兩會”期間氣象信息服務(wù)所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益進行評估，可以定量測算氣象部門產(chǎn)出和服務(wù)究竟在多大程度上滿足了“東盟兩會”的用戶需求，同時還可以了解如何有效規(guī)避和控制“東盟兩會”期間的氣象風(fēng)險，具有重要的理論價值和較強的現(xiàn)實意義。

1 天氣影響分析

根據(jù)多年歷史氣象資料分析，2015年“東盟兩會”期間(9月18—21日)，適逢南寧夏末，氣溫、濕度適宜，有降雨、雷電和臺風(fēng)影響風(fēng)險。出現(xiàn)降雨的概率為29.5%，其中，中雨以上概率為12.3%，暴雨出現(xiàn)過1次；雷電概率為21%；個別年份有臺風(fēng)影響，風(fēng)雨較大；出現(xiàn)高溫和大風(fēng)的概率小于5%；霧霾影響較輕。開幕式當(dāng)天(9月18日)，南寧市歷史平均降水概率為31.3%，中雨以上概率為9.4%，雷電出現(xiàn)概率為20.3%；閉幕式當(dāng)天(9月21日)，南寧市歷史平均降水概率為32.8%，中雨以上概率為10.9%，雷電出現(xiàn)概率為18.8%。

2015年1月1日—8月16日，南寧城區(qū)總降雨量較歷史同期偏少16%，平均氣溫偏高0.3 ℃。受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，出現(xiàn)明顯暖冬、春旱、夏旱,高溫、局地大暴雨頻發(fā)，7月罕見持續(xù)性強降雨，沒有臺風(fēng)正面影響等異常天氣，也使后期的天氣偏離常態(tài)的概率加大，不排除9月出現(xiàn)補償性降雨、階段性高溫或臺風(fēng)影響的可能性。

2 氣象服務(wù)分析

2.1 會前安排部署情況

南寧市氣象局制定《2015年“東盟兩會”氣象服務(wù)方案的通知》。將氣象服務(wù)分為決策氣象服務(wù)、大型活動氣象服務(wù)、場館氣象服務(wù)、城市運行氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)五大類，增加了主要活動場館及重要交通樞紐的精細(xì)化到點的預(yù)報服務(wù)，制定針對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，同時做好全市氣象儀器裝備及場館氣象保障設(shè)施檢查工作。開展了城區(qū)自動站巡檢，對所有城區(qū)自動站進行了故障排查，派專人重點巡查了會議區(qū)域自動站；專門針對南寧市氣象局網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行系統(tǒng)健康檢查，出具巡檢報告；為保障南寧氣象微信的氣象實時數(shù)據(jù)共享，完成了數(shù)據(jù)訪問接口的配置并確保微信網(wǎng)絡(luò)安全訪問；加強巡查通信網(wǎng)絡(luò)，檢查視頻會商系統(tǒng)、氣象手機短信發(fā)布平臺的正常運行。

2.2 精細(xì)預(yù)報服務(wù)情況

決策服務(wù)方面，南寧市氣象局專題制作了《2015年“東盟兩會”期間天氣風(fēng)險分析》，報送自治區(qū)“東盟兩會”指揮中心及南寧市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！皷|盟兩會”期間，通過傳真、網(wǎng)站等方式提供“東盟兩會”專項服務(wù)材料共計28期，向1 555名工作人員發(fā)送了27 990條手機氣象保障服務(wù)短信，提供南寧市市區(qū)未來3 d逐12 h天氣預(yù)報及南寧市區(qū)3 h滾動預(yù)報，對影響南寧市區(qū)的突發(fā)性天氣，做到0～2 h內(nèi)預(yù)報和預(yù)警?！澳蠈帤庀蟆蔽⑿虐l(fā)布的“分鐘級雷達降水估測”預(yù)報準(zhǔn)確，“大地飛歌2015”晚會演出當(dāng)晚，市區(qū)大雨預(yù)報誤差小于5 min?！皷|盟兩會”期間，預(yù)報降雨時間、落區(qū)與實況高度吻合，準(zhǔn)確率達100%。

公共氣象服務(wù)方面，拓寬服務(wù)渠道，實現(xiàn)保障氣象服務(wù)“廣覆蓋”。9月16日上午，南寧市氣象局召開“東盟兩會”天氣趨勢預(yù)報新聞發(fā)布會，共有9家新聞媒體參加，南寧市政務(wù)信息網(wǎng)還對發(fā)布會全程進行了網(wǎng)絡(luò)直播。會議期間，南寧市氣象局專家通過南寧人民廣播電臺詳解“東盟兩會”天氣情況。對“南寧氣象”官方微博重新布局，加入“東盟兩會”元素，共發(fā)布專項服務(wù)信息10條，及時發(fā)布主要活動場館臨近天氣預(yù)報；在“東盟兩會”期間正式啟用“南寧氣象”微信公眾號，進一步實現(xiàn)“身邊氣象”。

3 氣象服務(wù)效益評估

3.1 調(diào)查問卷設(shè)計思路

調(diào)查問卷分別針對決策層面和公眾層面兩個群體。其中，決策層面主要針對“東盟兩會”舉辦方相關(guān)政府部門和主管部門來開展調(diào)查；公眾層面主要針對參與“東盟兩會”的公務(wù)人員、參展商、投資商以及群眾。調(diào)查問卷包括用戶需求分析、社會效益和經(jīng)濟效益三方面內(nèi)容。其中,需求分析主要針對天氣預(yù)報種類和接收方式兩方面開展調(diào)研；社會效益主要是針對天氣預(yù)報的重要性和準(zhǔn)確率兩方面；效益評估則根據(jù)氣象服務(wù)的成本及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益來評估。氣象服務(wù)經(jīng)濟效益計算公式

氣象服務(wù)效益=交易總額×天氣影響率×

氣象服務(wù)挽回率-氣象服務(wù)成本，

(1)

其中，

天氣影響率=受天氣影響不出行人數(shù)/

調(diào)查總?cè)藬?shù)×100%，

(2)

氣象服務(wù)挽回率=因得到氣象服務(wù)最終選擇出

行人數(shù)/受天氣影響不出行人數(shù)×100% 。

(3)

分別向決策層面和公眾層面寄發(fā)了100份和300份調(diào)查問卷。其中決策層收回有效問卷76份，公眾調(diào)查收回有效問卷198份。

3.2 用戶需求分析

3.2.1 天氣預(yù)報類型 天氣預(yù)報按時效主要分中長期預(yù)報(3～7 d)、短期預(yù)報(24～72 h)和短時預(yù)報(3 h內(nèi))。中長期預(yù)報的準(zhǔn)確率要低于短期預(yù)報，而短期預(yù)報的準(zhǔn)確率又低于短時預(yù)報。在常規(guī)天氣預(yù)報中，用戶對不同時效天氣預(yù)報的需求不同(表1)。決策層面，認(rèn)為中長期預(yù)報和短時預(yù)報“同樣重要”的比例最高，占將近49%；認(rèn)為長期預(yù)報要比短時預(yù)報重要的有29%，認(rèn)為短時預(yù)報比長期預(yù)報重要的占22%?？梢娭虚L期天氣預(yù)報對重大活動的策劃、會場布置和具體時間安排都有著重要的作用。也有不少人注意到了精準(zhǔn)的短時臨近預(yù)報對活動臨時的安排也起到很大的作用。公眾層面，有41%的人更傾向于中長期天氣預(yù)報，僅有21%的關(guān)注短時臨近預(yù)報。在公眾層面，這一需求結(jié)果更多反映的是人們規(guī)劃活動的意愿。

表1 天氣預(yù)報時效需求分析 %

但在有災(zāi)害性天氣過程影響時，無論決策層面還是公眾層面，認(rèn)為短時臨近預(yù)報“非常重要”的人數(shù)比例都是最高的(表2)，分別占到69%和51%。且決策層面的需求意愿比公眾的需求意愿更高?？梢姸虝r臨近預(yù)報在災(zāi)害性天氣過程時起到的作用更為關(guān)鍵，也更受到關(guān)注。

表2 短時臨近預(yù)報重要性分析 %

而對于紫外線強度、舒適度指數(shù)、空氣污染擴散氣象條件等生活氣象指數(shù)預(yù)報的需求分析(表3)表明，決策和公眾都認(rèn)為它們“比較重要”的比例最高，分別占64%和45%?？梢姡鄬碚f生活指數(shù)預(yù)報并不是人們最關(guān)心的，但是決策層面的需求意愿依然要高于公眾。有25%的公眾認(rèn)為這些預(yù)報“可有可無”，生活氣象指數(shù)預(yù)報在人們制定活動計劃和出行安排時并不會起到?jīng)Q定性的作用。

表3 生活氣象指數(shù)預(yù)報重要性分析 %

3.2.2 天氣預(yù)報接收方式 針對天氣預(yù)報的接收方式，主要就傳真、手機短信、微信、微博和網(wǎng)站等展開需求調(diào)研。結(jié)果顯示，用戶通常同時選擇多種接收方式，且不同年齡段的用戶喜好的接收方式各不相同。由于傳真多為對公業(yè)務(wù)使用的方式，且對象性不強，傳播范圍不夠廣，個體用戶選擇傳真的為0，他們更傾向于又快又直接的信息傳播方式。不同年齡段的用戶選擇其余三種接收方式的比例如表4所示。手機短信和微信是人們最喜好的接收天氣預(yù)報的方式。而且隨著年齡的增長，喜好短信的比例也依次增加，喜好微信的比例依次降低。對于40歲以下人群，微信的喜好程度占有絕對優(yōu)勢，選擇比例幾乎達到100%，但是該方式在50歲以上人群接受比例較低，僅達到20%。相對來說，短信則是所有年齡段的人群都能接受的一種方式，其選擇率在所有年齡段人群中均超過了70%。而微博和網(wǎng)站等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳播方式在40歲以下的人群中仍然占有40%左右的比例， 40歲以上的人群則很少使用?？梢?，傳統(tǒng)的手機短信還是可以作為天氣預(yù)報傳播的主要方式，而年輕人更偏向于使用微信這種新興網(wǎng)絡(luò)傳播方式，在開展氣象服務(wù)時可重點推廣。

表4 天氣預(yù)報接收方式的選擇比例 %

3.3 社會效益分析

不論是決策層面還是公眾層面,認(rèn)為天氣預(yù)報重要的比例均占到90%左右，且決策用戶認(rèn)為天氣預(yù)報重要的比例高于公眾用戶(表5)?？傮w來說，社會群體還是比較關(guān)注天氣預(yù)報的。做好天氣預(yù)報服務(wù)，能產(chǎn)生良好的社會效益。在有災(zāi)害性天氣過程時，無論決策層面還是公眾層面，均有約90%的人群希望能通過采取保障措施使得活動如期舉行，5%的人群則希望活動能改期以避開惡劣天氣，還有5%的人選擇不用采取任何措施如期舉辦。

表5 天氣預(yù)報重要性比例 %

用戶中認(rèn)為天氣預(yù)報非常準(zhǔn)確和比較準(zhǔn)確的人數(shù)占85%左右(表6)。決策用戶對天氣預(yù)報的認(rèn)可度要稍高于公眾用戶。但是在“非常準(zhǔn)確”這一檔的意愿調(diào)查結(jié)果顯示，決策用戶的滿意程度僅比公眾滿意度高1%。據(jù)統(tǒng)計，2015年“東盟兩會”期間南寧市氣象局的天氣預(yù)報準(zhǔn)確率達100%，而通常全年天氣預(yù)報準(zhǔn)確率在80%左右。天氣預(yù)報的實際準(zhǔn)確率與公眾滿意度基本相符。在天氣預(yù)報服務(wù)上，氣象局首要還是應(yīng)該進一步提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率,同時做好天氣預(yù)報的宣傳，提升公眾滿意度。

表6 天氣預(yù)報準(zhǔn)確率 %

3.4 經(jīng)濟效益分析

經(jīng)濟效益調(diào)查采取意愿調(diào)查的方式，主要針對“東盟兩會”的參展商和投資商來展開調(diào)研。在收回的有效公眾調(diào)查問卷中有87份是參展商和投資商填寫的。這些參展商和投資商中有24位表示當(dāng)天氣不好時不會出行，根據(jù)公式(2)得出天氣對參展商和投資商出行意愿的影響率為28%；24位不愿出行的人中有20位表示在得到天氣服務(wù)后會最終選擇出行，則根據(jù)公式(3)得出氣象服務(wù)挽回率達83%。2015年“東盟兩會”達成的交易總額達到了4 720億美元，且近年來“東盟兩會”的交易總額以每年約5%的增長率持續(xù)增加，而天氣預(yù)報服務(wù)的成本相比之下則微乎其微，每年的投資成本僅需10萬美元左右，不足1%。倘若將“東盟兩會”交易總額設(shè)定為100%，氣象成本設(shè)定為1%，按公式(1)計算出氣象服務(wù)經(jīng)濟效益達到東盟兩會交易總額的22%。

4 結(jié)論

“東盟兩會”氣象服務(wù)效益評估調(diào)查問卷側(cè)重于有效性和合理性，加強對氣象服務(wù)效益評估的研究，創(chuàng)新地設(shè)計了研究氣象服務(wù)效益的方法，客觀真實地反映了不同用戶的需求情況和滿意程度。

(1)用戶認(rèn)為生活氣象指數(shù)預(yù)報比較重要，但并不是最關(guān)心的；更關(guān)心中長期天氣預(yù)報和短時臨近預(yù)報。決策者認(rèn)為中長期預(yù)報和短時臨近預(yù)報同樣重要，而公眾更傾向于中長期天氣預(yù)報。但在有災(zāi)害性天氣過程影響時，大部分人都認(rèn)為短時臨近預(yù)報非常重要。

(2)現(xiàn)階段天氣預(yù)報服務(wù)的傳播方式上，傳統(tǒng)的手機短信還是可以作為主要的傳播方式，并重點推廣微信等新興網(wǎng)絡(luò)傳播方式。采取更有針對性的措施，拓寬氣象服務(wù)信息，提升氣象服務(wù)的精細(xì)化水平，完善氣象服務(wù)平臺功能，提供便捷開放的氣象服務(wù)信息共享平臺，滿足不同用戶的需求，提高用戶滿意度。

(3)社會群體還是比較關(guān)注天氣預(yù)報的。大部分人認(rèn)為天氣預(yù)報是準(zhǔn)確的，對天氣預(yù)報的認(rèn)可度高。因此在天氣預(yù)報服務(wù)上，氣象局首要還是要進一步提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率,同時做好天氣預(yù)報的宣傳，提升公眾滿意度，能產(chǎn)生良好的社會效益。

(4)“東盟兩會”氣象服務(wù)以微小的投入成本產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，擴大氣象服務(wù)的影響力，提升氣象部門的地位，提高對氣象預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率的要求，科學(xué)客觀地反映出氣象服務(wù)發(fā)展的方向，使得氣象部門更合理地調(diào)配內(nèi)部資源，加強部門間的合作聯(lián)動，有效應(yīng)對惡劣天氣對各項重大活動的影響，促進氣象事業(yè)更好更快地發(fā)展。

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1006-4354(2016)06-0018-05

2016-06-13

黎美宏(1987—)，女，漢族，廣西貴港人，學(xué)士，工程師，從事氣象服務(wù)與應(yīng)用氣象研究工作。

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