對保山市糧食收購工作的調(diào)研與思考

文/陳麗強(qiáng)

對保山市糧食收購工作的調(diào)研與思考

文/陳麗強(qiáng)

根據(jù)云南省保山市委市政府的安排，保山市糧食局聯(lián)合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行五部門組成專門調(diào)研組，對全市五個縣區(qū)的糧食收購工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、保山市糧食生產(chǎn)及收購情況

保山市是云南省產(chǎn)糧大市，有“滇西糧倉”之稱。全市政策性糧食指導(dǎo)性收購任務(wù)常年保持在3.5萬噸以上，其中為穩(wěn)定糧價宏觀調(diào)控商品糧約2萬噸，政策性儲備輪換用糧約為1.5萬噸。

主糧供給方面，保山市糧食播種面積常年穩(wěn)定在390萬畝左右，糧食總產(chǎn)量為140萬噸左右。從最近三年的數(shù)據(jù)來看，該市年產(chǎn)量逐年增長，但由于基本建設(shè)占地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民種糧積極性不高等因素，水稻產(chǎn)量逐年遞減。2015年全市糧食總消費量145.58萬噸，其中口糧消費58.27萬噸。從生產(chǎn)與消費情況來看，盡管近年來糧食總量平衡、市場價格平穩(wěn)、供給有力，但由于水稻種植面積和年產(chǎn)量均處于調(diào)減的“當(dāng)口”，口糧自給率逐年降低，對外依存度逐年加大，完成收儲、確保宏觀調(diào)控和救災(zāi)救濟(jì)任務(wù)的壓力加大。

在糧食收購方面，為維護(hù)全市糧食市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，國有糧食購銷企業(yè)年收購量為3~4萬噸，除在轄區(qū)范圍內(nèi)收購本地糧食外，還從德宏、臨滄、大理、楚雄等地收購糧食。2013年完成收購量4.4萬噸，轄區(qū)內(nèi)收購3.74萬噸，外購0.65萬噸；2014年收購3.78萬噸，本地收購3.22萬噸，外購0.56萬噸；2015年收購3.32萬噸，本地收購2.52萬噸，外購0.8萬噸。由于水稻種植效益不明顯，種植面積呈下降趨勢，盡管全市稻谷產(chǎn)量維持在50萬噸左右，但剔除農(nóng)戶自留口糧外，可售的糧食已所剩不多，政策性糧食收購對外依存度持續(xù)上升，近三年來分別為14.9%、14.83%、24.29%。從收購總量上看，也從4.4萬噸減少到了3.3萬噸，年均減幅達(dá)13.4%。單從企業(yè)與農(nóng)民的買賣糧食的角度看，保山稻谷市場已由“買方”市場轉(zhuǎn)為“賣方”市場。在政策性糧食收購方面，保山市糧食局主要采取了五項措施。

一是政府重視，認(rèn)真落實糧食行政首長責(zé)任制。保山市五縣（市、區(qū)）人民政府、各級各部門站在維護(hù)國家糧食安全和種糧農(nóng)民利益的角度，高度重視糧食生產(chǎn)、收購工作，切實將糧食行政首長責(zé)任制落實到實處。既嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，敞開收購，確保農(nóng)民種糧賣得出，有實惠，也要想方設(shè)法籌措糧源，保證政策性用糧，特別是各級儲備糧足額收儲到位，確保政府應(yīng)急調(diào)得動、用得上。

二是因地制宜，抓好收購。各縣（市、區(qū)）結(jié)合糧食種植面積、產(chǎn)量實際，因地制宜落實糧食收購政策。隆陽、騰沖、施甸、昌寧四縣（區(qū)）將每年政策性用糧收購任務(wù)分解到主要種糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有糧食購銷公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策用糧收購任務(wù)下達(dá)到村，村又依據(jù)計稅耕地面積（糧食直補(bǔ)面積）將政策性用糧收購任務(wù)分配到組、農(nóng)戶。龍陵縣由于耕地少、特別是水田面積少，糧源緊缺，自2004年以來，該地一直堅持市場化收購，根據(jù)市場價格，與糧食企業(yè)、種糧大戶、經(jīng)紀(jì)人合作，以上門收購等方式收購毛糧，再進(jìn)行二次整理入庫。同時該縣還結(jié)合地方糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極培育龍江流域的“細(xì)、紅、軟”特色優(yōu)質(zhì)稻5000多畝，引導(dǎo)國有糧食企業(yè)開展訂單收購，保證隨行就市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加了農(nóng)民收入。

三是加強(qiáng)宣傳，做好服務(wù)。各縣（市、區(qū)）、種糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都召開收購工作會，統(tǒng)一政策、分解任務(wù)，層層抓好落實。糧食部門會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行搞好市場分析預(yù)測，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化審批程序，加快貸款撥付速度。糧食購銷企業(yè)積極應(yīng)對農(nóng)發(fā)行“雙結(jié)零”政策，多方籌措資金，確保在收購期間現(xiàn)場結(jié)算，絕不出現(xiàn)“打白條”的情況。同時，公示收購價格、等級標(biāo)準(zhǔn)、收購時間，為售糧農(nóng)民提供休息場所、茶水，盡量采用機(jī)械操作，方便農(nóng)民售糧。縣、鄉(xiāng)、村和購銷企業(yè)還結(jié)合實際，利用廣播、會議、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等方式加大收購政策宣傳力度，讓群眾充分認(rèn)識政策性用糧收購工作的重要性，引導(dǎo)群眾理性對待糧油市場變化，推進(jìn)政策性用糧的收購工作。2016年8月以來，發(fā)放《糧食收儲宣傳冊》2萬余本到種糧農(nóng)戶手中，以增強(qiáng)農(nóng)戶對政策性用糧和收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。

四是積極“走出去”，擴(kuò)大糧源渠道。全市五縣（區(qū)）中除騰沖市能夠在本地完成收購任務(wù)外，其他縣（區(qū)）均需從外地購進(jìn)糧食方可完成收購任務(wù)，其中施甸、昌寧、隆陽、龍陵政策性收購糧食中外購比例大約分別為10%、30%、40%和90%。為保證政策性用糧，在主要縣（區(qū)）內(nèi)保糧源的同時，積極走出去，與市內(nèi)、市外、省外乃至境外地區(qū)加強(qiáng)購銷合作，拓寬糧源渠道。如隆陽區(qū)與緬甸積極開展替代種植，爭取玉米返銷指標(biāo)，同時加強(qiáng)與東北主產(chǎn)區(qū)合作，2015年從東北購進(jìn)稻谷50萬公斤；龍陵縣依托德宏州，與企業(yè)、大戶、經(jīng)紀(jì)人形成了相對穩(wěn)定的合作關(guān)系；昌寧縣主要加強(qiáng)與臨滄、騰沖市的合作，計劃逐步加強(qiáng)與東北的產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定糧源。

五是切實加強(qiáng)收購工作的監(jiān)督指導(dǎo)。秋糧收購期間，市縣兩級分別組成了收購檢查組，專門負(fù)責(zé)收購秩序、糧食質(zhì)量以及收購政策落實情況的檢查。五縣區(qū)國有糧食購銷公司成立了收購工作組，認(rèn)真組織人員負(fù)責(zé)收購、裝卸、入庫等方面的工作，全市61個糧食收購點敞開收購。為確保秋糧收購工作規(guī)范有序地運轉(zhuǎn)，收獲年度內(nèi)適時下達(dá)《稻谷最低收購價格文件的通知》、《關(guān)于開展秋糧收購檢查的通知》等政策性文件，及時傳達(dá)各級糧食收購精神，為完成收購任務(wù)與加強(qiáng)收購紀(jì)律提供了保障。

二、糧食收購工作中存在的主要問題

一是保山市稻谷缺口呈擴(kuò)大趨勢。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)田面積實有量縮減種植成本不斷攀升，種植收益明顯下降，部分農(nóng)田還出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。2013、2014、2015年稻谷產(chǎn)量分別為52.2萬噸、52.1萬噸、50.4萬噸，五縣（區(qū)）中已有四個縣（區(qū)）本區(qū)域內(nèi)不能夠滿足本地所需政策性糧食，全市政策性用糧對外依存度不斷攀升。就口糧而言說明正在從原來的產(chǎn)區(qū)逐步向銷區(qū)轉(zhuǎn)變，如果不能及時轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對新變化，加強(qiáng)與縣外、市外、省外糧食主產(chǎn)區(qū)、種植基地、合作社、糧食經(jīng)紀(jì)人建立穩(wěn)定、互惠的產(chǎn)銷合作關(guān)系，完成轄區(qū)內(nèi)政策性糧食收購任務(wù)勢必越來越困難。

二是新老糧價差逐年擴(kuò)大。

2013年以來，國際糧價下跌，低位運行，稻谷品種的購進(jìn)價格和銷售價格形成倒掛，各級儲備的稻谷輪換差價逐年擴(kuò)大，造成財政拔補(bǔ)的儲備糧輪換費逐年增加。由于有國家政策價托底，新稻價格明顯高于市場，企業(yè)如果買賣新稻，即可以實現(xiàn)保本或微利，但如果儲新稻谷賣老稻谷，則價差明顯，經(jīng)營難度加大。2015年，根據(jù)對儲備糧存糧企業(yè)輪換出庫中晚稻品種市場銷售價格調(diào)查，全市中晚秈稻的平均銷售價格為2.05元/公斤，粳稻2.70元/公斤，每公斤分別低于2015年最低收購價0.71元和0.4元。

三是糧食收購成本呈上升趨勢。按照入庫糧食“一干、二凈、三飽滿”的要求，糧食企業(yè)在收購原糧的基礎(chǔ)上必須進(jìn)行適當(dāng)整理方可入庫為儲備用糧，而隨著本地糧源減少和人工費用的增加，糧食收購、運輸、集并、自然損耗、整理等成本也隨之增加。2015年五縣（區(qū)）政策性用糧因外購依存度的差異，其收購綜合成本也呈現(xiàn)出差異化。騰沖市立足本地糧源收購，收購成本為0.08元／公斤；施甸縣、隆陽區(qū)、昌寧縣、龍陵縣對外依存度分別為10%、36.04%、48.1%和90%以上，其收購成本分別為0.09元／公斤、0.20元／公斤、0.25元／公斤和0.35元／公斤。昆明市、玉溪市均為銷區(qū)，主要糧源為東北糧食主產(chǎn)區(qū)，運輸方式為鐵路，每公斤稻谷的運輸、集并等綜合費用為0.6~0.7元，到大理火車站的綜合費用每公斤為0.75元左右，到保山為每公斤1元左右。

四是收購任務(wù)、收購方式不適應(yīng)形勢變化。由于隆陽、騰沖、施甸、昌寧四縣（區(qū)）仍然采取下達(dá)任務(wù)的方式進(jìn)行政策性糧食收購，其依據(jù)主要是糧食直補(bǔ)面積，而實際的稻谷種植區(qū)域、面積、農(nóng)戶、產(chǎn)量均在逐年縮減，近幾年收購任務(wù)雖有所調(diào)整，但幅度不大，不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶完不成收購任務(wù)。

五是倉儲設(shè)施落后。保山市共有庫點108個，倉容32.2萬公斤，近幾年通過維修改進(jìn)倉儲設(shè)施有所改善，但總體仍然落后，“四合一”標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施相當(dāng)缺乏，達(dá)標(biāo)倉容僅達(dá)20.71%，遠(yuǎn)低于我國平均水平，極不利于糧食的科學(xué)、安全儲存，這也是導(dǎo)致輪出稻谷品質(zhì)下降、新老糧價差增加的重要原因之一。

三、對加強(qiáng)保山市糧食流通工作的思考

在全國供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的大背景下，保山市糧食市場存在著供求總量緊平衡與部分品種結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾，普通糧食品種過剩滯銷與優(yōu)質(zhì)品種短缺緊俏的矛盾。發(fā)展中的困難只有用發(fā)展的辦法來解決。要利用好區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩個市場、兩種資源，在精細(xì)化上下功夫，在品牌上做文章，在確保轄區(qū)內(nèi)糧食安全平穩(wěn)的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量效益和舉措創(chuàng)新。

（一）積極適應(yīng)糧食流通工作新變化

守住“四條底線”，實現(xiàn)“四個確保”目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，切實承擔(dān)起本地糧食安全的主體責(zé)任。一是守住收購底線，確保農(nóng)民種糧賣得出，企業(yè)有糧源。糧食部門要切實履行職責(zé)，努力協(xié)調(diào)有關(guān)方面執(zhí)行好收購政策，根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧。二是守住儲備底線，確保企業(yè)調(diào)得動、用得上，質(zhì)量有保障。按照“高效靈活、運作規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力”的原則，守住“吃糧買得到、應(yīng)急供得上”這條底線，確保全市應(yīng)有的地方糧食儲備規(guī)模。三是守住銷售底線，發(fā)揮國有糧食部門的主渠道作用，確保消費者吃糧買得到。在鞏固完善保山市已有的23個糧油平價銷售點基礎(chǔ)上，再增設(shè)70個應(yīng)急供應(yīng)點，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。四是守住質(zhì)量底線，確保質(zhì)量安全。健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實各項治理措施，從源頭上防治糧食污染。在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。

（二）積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展

堅決守住耕地紅線，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)耕地向種糧能手集中、生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中、推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。整合項目資金，集中力量通過建設(shè)172萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃落實100萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將水稻產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右，稻谷自給率達(dá)80%以上。同時根據(jù)馬玲薯主食化戰(zhàn)略，積極開展馬玲薯種植、加工、消費的規(guī)劃、研究。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托農(nóng)業(yè)科技推廣提升農(nóng)業(yè)集約化水平，發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)?；粩嗵岣邉趧由a(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，為提高土地產(chǎn)出率與資源利用率創(chuàng)造條件，為糧食生產(chǎn)規(guī)模化和糧食安全提供必要支持。

（三）積極探索糧食收購新舉措

圍繞助農(nóng)增收，維護(hù)種糧農(nóng)民利益和保障糧食安全，堅持以市場化為導(dǎo)向改革完善糧食收購政策。通過與企業(yè)、大戶、合作社、經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場合作或強(qiáng)化服務(wù)、上門收購的方式完成政策性糧食收購任務(wù)，將國有糧食企業(yè)的經(jīng)營重心轉(zhuǎn)向市場，逐步實現(xiàn)市場化收購道路。 一是搞好服務(wù)，挖掘和拓寬區(qū)內(nèi)糧源市場。組織人員到產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解種糧大戶、家庭農(nóng)場、經(jīng)營糧食的合作社的數(shù)量，主動與種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型糧食經(jīng)營主體對接，了解、掌握種植面積、品種、出售意向等情況，聽取意見，建立信息檔案，確立合作關(guān)系，定期組織聯(lián)動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 二是建立區(qū)外購銷合作關(guān)系，從訂單中落實收購任務(wù)。在掌握好本地糧食市場需求、喜好的基地上，與糧食主產(chǎn)區(qū)、周邊市、縣糧油企業(yè)建立穩(wěn)定、互惠的購銷合作關(guān)系。在統(tǒng)籌計劃當(dāng)年政策性糧食收購任務(wù)的同時，將商品經(jīng)營部門與區(qū)外供應(yīng)商簽訂收購訂單。 三是發(fā)揮合力，建立健全糧食收購新體系。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)發(fā)行、財稅等相關(guān)部門，齊心協(xié)力，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)明確、便于操作的購銷體系，實現(xiàn)糧食由產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的高效、便捷、有序的流通。

（四）積極改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著力推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，努力在夯實基礎(chǔ)設(shè)施和增強(qiáng)發(fā)展能力上取得新進(jìn)展。一是理清思路。堅持“科技興糧”方針，推進(jìn)中心糧庫建設(shè)，引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)保糧技術(shù)，開展科技創(chuàng)新。二是增強(qiáng)規(guī)劃。努力實現(xiàn)“一縣一中心”布局，形成中心輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涵蓋糧源倉儲網(wǎng)絡(luò)體系，使保山市糧油倉儲基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。扎實推進(jìn)實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，建設(shè)與全市糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲體系。繼續(xù)推進(jìn)糧食“危倉老庫”維修改造工作。根據(jù)倉庫設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化的要求，新建糧食倉庫10.6萬噸，新建食用植物油儲存油罐600噸，維修改造倉庫7.9萬噸。三是積極籌措建設(shè)資金。創(chuàng)新投融資方式，采取多元化投入的方式，按照項目要一點、資產(chǎn)盤活一點、銀行貸一點、企業(yè)出一點等多條腿走方式，引導(dǎo)社會資本積極參與，確保地方“中心糧庫”、“危倉老庫”維修改造等建設(shè)項目順利推進(jìn)。同時，要積極研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的項目，為糧食流通企業(yè)發(fā)展注入活力。

（五）積極深化國有糧食企業(yè)改革

當(dāng)前糧食行業(yè)發(fā)展正在邁向改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展和依法治糧的新階段。糧食部門服務(wù)的對象與糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了實質(zhì)性變化，糧食消費需求發(fā)生根本性變化，糧食流通監(jiān)管方式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。要主動適應(yīng)新變化，尋求改革的突破口，拓寬生存和發(fā)展空間。一是加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。要抓住機(jī)遇，主動向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門匯報和溝通，積極爭取支持和理解，在土地置換、辦證收費等方面爭取優(yōu)惠政策。二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，切實履行糧食行政管理部門的出資人職能，逐步實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，扮演好糧食產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)”角色，發(fā)揮好企業(yè)承前啟后、引領(lǐng)帶動糧食產(chǎn)業(yè)的作用。要創(chuàng)新經(jīng)營方式，主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，徹底改變坐站收糧、坐庫守糧“吃政策飯”的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在確保本地糧食流通安全的基礎(chǔ)上，積極融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商平臺，開拓優(yōu)質(zhì)特色之路，打造“精、特、優(yōu)”等地方優(yōu)勢品牌，切實提高市場競爭力和盈利水平。三是推進(jìn)公司制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。正確處理好國有企業(yè)與多元市場主體的關(guān)系，發(fā)揮好國有糧食企業(yè)在流通中主導(dǎo)和示范作用，鼓勵支持多元主體加快發(fā)展，共同搞活糧食流通。

（作者單位：云南省保山市糧食局）