節(jié)能減排與環(huán)境防治在生態(tài)文明建設(shè)中的成效

王 燕 張鑫宇

（天津市統(tǒng)計(jì)局能源處天津300020）

節(jié)能減排與環(huán)境防治在生態(tài)文明建設(shè)中的成效

王 燕 張鑫宇

（天津市統(tǒng)計(jì)局能源處天津300020）

“十二五”時(shí)期，面對資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化、突出的環(huán)境問題尚未根本解決等現(xiàn)狀，天津市委、市政府以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“美麗天津·一號工程”，生態(tài)環(huán)境容量不斷擴(kuò)展，空氣和水環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，人民生產(chǎn)和生活環(huán)境更加適宜，大綠大美的城市景觀逐漸形成。

節(jié)能減排；環(huán)境防治；生態(tài)文明建設(shè)

“十二五”時(shí)期，天津市委、市政府把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防治污染、保護(hù)生態(tài)為主要內(nèi)容，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

1 重磅出擊，生態(tài)環(huán)境容量不斷擴(kuò)展

1.1 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)筑生態(tài)空間安全屏障

“十二五”期間，天津市委、市政府以人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一為原則，在全國率先以法律形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將市域內(nèi)的山地、河流、水庫和湖泊、濕地和鹽田、郊野公園和城市公園、林帶等六類、約占全市總面積1/4的區(qū)域納入永久性保護(hù)范圍，生態(tài)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。

1.2 全力開展生態(tài)修復(fù)，提高資源環(huán)境承載能力

“十二五”期間，天津?qū)嵤┲攸c(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理工程，加強(qiáng)大黃堡、七里海、團(tuán)泊洼、北大港等濕地及沿海灘涂、入海河口的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，濕地面積從“十一五”末的171.8×103hm2擴(kuò)大至2014年的295.6×103hm2，濕地占市域國土面積比重為23.9%，比全國平均水平高18.4%，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中僅低于上海（73.3%）和江蘇（27.5%）。

1.3 大規(guī)模實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，厚植可持續(xù)發(fā)展根基

“十二五”期間，天津按照生態(tài)大綠的理念，制定并落實(shí)《綠化美化行動(dòng)方案》，五年間，林業(yè)投資累計(jì)完成62.19億元，新增造林面積55.18萬畝。到2015年末，全市實(shí)有樹木9155.35萬株，比“十一五”末增長1.3倍；林木綠化率達(dá)到23.7%，比“十一五”末提高2.4%；林業(yè)增加值達(dá)到4.61億元，比“十一五”末增加2.3倍。

2 多措并舉，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著提高

2.1 積極應(yīng)對氣候變化，共同守護(hù)藍(lán)天白云

“十二五”期間，天津以防治PM2.5污染為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“清新空氣”行動(dòng)，經(jīng)過精準(zhǔn)治霾、科學(xué)治污，空氣質(zhì)量逐年提高。2015年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為60.3%，較2013年提高20.3%，其中一級優(yōu)天數(shù)比2013年增加38天，重度以上污染天數(shù)較2013年減少23天。環(huán)保部通報(bào)的《全國74個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》表明，天津順利退出全國大氣污染最嚴(yán)重城市前十位。

2.2 重點(diǎn)實(shí)施“控煤”治理工程，公眾“心肺之患”明顯緩解

燃煤是影響空氣質(zhì)量和形成PM2.5污染的主要來源之一，“最大力度、最快速度壓減燃煤”是促進(jìn)京津冀空氣質(zhì)量改善的攻堅(jiān)重點(diǎn)。因此，2012年，天津繼北京后在全國第二個(gè)提出煤炭消費(fèi)總量控制，2015年全市煤炭消費(fèi)量降至4538.83× 104t，三年時(shí)間完成《清新空氣行動(dòng)方案》中“2017年比2012年煤炭消費(fèi)減少1000×104t”任務(wù)目標(biāo)的69.5%；大氣中主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3的年均濃度較2013年分別下降50.8%、22.2%、22.7%、27.1%、16.2%和6.0%。

圖2 “十二五”期間全市煤炭消費(fèi)情況

2.3 推進(jìn)污染源重點(diǎn)整治工作，環(huán)境污染物增量負(fù)擔(dān)逐步減輕

“十二五”期間，天津從污染源頭入手，狠抓“五控”治理，如圖3所示，工業(yè)中高耗能行業(yè)對主要大氣污染物排放的“貢獻(xiàn)”偏高，因此淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝改造等是控工業(yè)污染的重要內(nèi)容。截至2014年底，天津市累計(jì)完成淘汰煉鐵產(chǎn)能50×104t、煉鋼產(chǎn)能40×104t、焦炭產(chǎn)能86×104t、水泥產(chǎn)能250×104t、印染產(chǎn)能2000×104m、燒結(jié)產(chǎn)能140×104t，其中水泥、焦炭等行業(yè)超額完成淘汰任務(wù)，提前一年完成國家下達(dá)天津市的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)?！笆濉蹦?，全市二氧化硫和氮氧化物排放量與“十一五”末相比，分別凈削減21.9%和27.5%。

圖3 2015年天津市主要工業(yè)行業(yè)污染物排放占比情況（單位：%）

3 攻堅(jiān)克難，彰顯水環(huán)境“綠水常在”之美

3.1 強(qiáng)化源頭控制，飲用水安全得到切實(shí)保障

“十二五”期間，天津成為繼北京后全國首批實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)地區(qū)，確定并嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”，持續(xù)加強(qiáng)水資源保護(hù)力度，引灤工程集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)14年保持100%，南水北調(diào)中線正式通水以來水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 完善水污染防治機(jī)制，水清岸綠前景可期

近年來，天津市深入推進(jìn)水污染源監(jiān)管，自2013年實(shí)施“清水河道”行動(dòng)以來，累計(jì)關(guān)閉或治理廢水直排企業(yè)1112項(xiàng)、停產(chǎn)整治296家、工業(yè)滲坑治理92家。至2015年底，全市共有污水處理廠49座，比“十一五”末新增19座；污水處理能力達(dá)283.3×104t/d，累計(jì)提高38.3%；污水處理率達(dá)到91.6%，提高6.3%；廢水中化學(xué)需氧量和氨氮的排放量與“十一五”末相比，分別凈削減12.3%和14.4%，超額完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

3.3 堅(jiān)持全民參與，節(jié)水型城市建設(shè)穩(wěn)居國內(nèi)領(lǐng)先地位

“十二五”期間，天津市不斷鞏固完善節(jié)水管理體系、節(jié)水法規(guī)體系、水費(fèi)價(jià)格調(diào)控體系、計(jì)劃用水管理體系、節(jié)水型創(chuàng)建體系及節(jié)水社會宣傳體系“六大體系”建設(shè)，節(jié)水管理水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。全市萬元GDP用水量從2010年的25m3降至2015年的16.19m3，萬元工業(yè)增加值取水量從2010年的10.8m3降至2015年的7.65m3；2014年，天津市人均日生活用水量為124.3L，比全國平均水平低28.4%，重復(fù)利用率91.8%，高于全國平均水平12.5%，主要節(jié)水指標(biāo)在全國領(lǐng)先。

4 追根溯源，生產(chǎn)空間趨于低碳、高效、清潔

4.1 能耗總量增速逐步回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳化轉(zhuǎn)型

“十二五”期間，天津市委、市政府以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘環(huán)境經(jīng)濟(jì)共贏“內(nèi)驅(qū)力”。2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.1%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)到91.4%，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向輕能耗方向發(fā)展。隨著低單耗產(chǎn)業(yè)對高單耗產(chǎn)業(yè)的“替代”，五年來全市能源消費(fèi)總量年均增長6.3%，增速比“十一五”回落4.1%；新舊動(dòng)能接替轉(zhuǎn)換，2015年天津市能費(fèi)總量同比僅增長1.4%，以較低的能源消費(fèi)增長支撐了中高速經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度不斷弱化。

4.2 能耗強(qiáng)度大幅下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷改善

近年來，天津市加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)節(jié)能改造，不斷改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位能源利用方式，能效水平全面提升?！笆濉蹦?，全市單位生產(chǎn)總值能耗降至0.50tce/萬元（按2010年可比價(jià)計(jì)算），五年間累計(jì)下降24.3%，年均下降5.4%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”期間累計(jì)下降18%的目標(biāo)。工業(yè)行業(yè)節(jié)能效果尤其突出，石化、冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了改造升級，2015年末，單位工業(yè)增加值能耗從“十一五”末的0.97tce/萬元降至0.69tce/萬元，累計(jì)下降28.9%，加工轉(zhuǎn)換效率達(dá)到75.1%，比“十一五”末提高1.0%。

4.3 能源消費(fèi)品種多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式清潔化

“十二五”時(shí)期，天津市積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！懊焊娜肌惫こ萄该桶l(fā)展，2015年，天然氣消費(fèi)量從“十一五”末的22.93×108m3增至63.62×108m3，年均增長32.3%，天然氣在一次能源中所占比重為12.6%，提高了7.5%；積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿确腔茉矗?年間風(fēng)電廠和垃圾發(fā)電廠共新增10個(gè)，發(fā)電設(shè)備容量與“十一五”末相比分別增長10倍和1.3倍，非化石能源比重有所提高。

5 萬眾一心，生活環(huán)境愈加綠色宜居

5.1 發(fā)展成果惠及民生，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

“十二五”期間，天津搶抓國家加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染治理的機(jī)遇，以環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年間，全市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成10436.4億元，年均完成投資2087.28億元，是“十一五”年均投資的1.9倍；前4年環(huán)境污染治理投資總額累計(jì)達(dá)802.6億元，年均投入200.65億元，是“十一五”年均投入的2.6倍。在強(qiáng)有力的資金支持下，如表1所示，“十二五”末天津市的道路、自來水供水、排污、集中供熱、燃?xì)夤?yīng)和公共交通等能力較“十一五”末均有明顯提高。

表1 天津市主要基礎(chǔ)設(shè)施存量對比表單位：公里

5.2 城市綠化美化提速提效，市容市貌全面提升

“十二五”期間，天津強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，努力營造秩序井然、舒適宜人的城市人居環(huán)境。2015年，全市中心城區(qū)主干道路實(shí)現(xiàn)機(jī)掃水洗全覆蓋，掃洗率達(dá)到90%；垃圾無害化、減量化、資源化處理水平不斷提高，連續(xù)多年工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率提高到94%；提前半年淘汰全市29萬輛黃標(biāo)車，提前實(shí)施國五機(jī)動(dòng)車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)和國五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理，全市已建安靜居住小區(qū)333個(gè)；累計(jì)新增公園22個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率達(dá)到36.4%和32.1%，比2010年分別提高4.3%和4.1%，園林綠化建設(shè)在美麗天津社情民意調(diào)查中滿意度達(dá)94.8%，排名第一。

5.3 美麗村莊建設(shè)有序推進(jìn)，綠色積蓄日趨豐盈

“十二五”期間，天津按照“六化”和“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，先后開展了文明生態(tài)村建設(shè)、美麗村莊建設(shè)和清潔村莊建設(shè)，農(nóng)村居民盡享綠色發(fā)展福利。五年間，天津創(chuàng)建美麗村莊461個(gè)、美麗社區(qū)480個(gè)，薊縣郭家溝、薊縣常州、北辰雙街、靜海西雙塘、武清南辛莊5個(gè)村已被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為中國最美休閑鄉(xiāng)村，薊縣團(tuán)山子梨園、薊縣白莊子濕地、寶坻八門城水稻景觀、寶坻黃莊洼水稻景觀等4處景觀被農(nóng)業(yè)部評為中國美麗田園。