新政禮包為科研人員“松綁”“加油”解讀《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》

編輯|孫潔

新政禮包為科研人員“松綁”“加油”解讀《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》

編輯|孫潔

編者按：2016年7月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。《意見》提出的各項(xiàng)措施，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面，為科研人員帶來了“松綁+激勵(lì)”的諸多福利。為了便于更好地理解《意見》精神，本刊綜合整理了此次《意見》的四大亮點(diǎn)、“放管服落”以及相關(guān)的保障措施，希望為科研人員的創(chuàng)新活動(dòng)帶去新的能量。

作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來，國(guó)家財(cái)政大力支持科技創(chuàng)新，并且在科研活動(dòng)和科技資金管理機(jī)制方面提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強(qiáng)，反映科研項(xiàng)目資金存在“過細(xì)過死”、“重物輕人”等現(xiàn)象。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，還需要落實(shí)細(xì)化和加強(qiáng)宣傳解釋，有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善，有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問題。這些科研項(xiàng)目資金管理中的現(xiàn)象和問題，有望在深化改革中逐漸消失。

日前，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟分荚谕ㄟ^進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，為科研人員減負(fù)加油。

五大措施為科研人員“松綁+激勵(lì)”

簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，這3項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過直接費(fèi)用的10%，無須提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%、15%、13%。加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。

改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問題。為防止單位設(shè)“賬外賬”，要求將橫向經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

簡(jiǎn)政放權(quán)四大亮點(diǎn)擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限

在國(guó)家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

在科技層面，《意見》加大了簡(jiǎn)政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。

在財(cái)政層面，《意見》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。此次《意見》有以下四大亮點(diǎn)；

一、擴(kuò)大中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限主要包括項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)、間接費(fèi)使用管理自主權(quán)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等。

二、下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議，如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等，其次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷等。

三、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。中央高校和科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備、自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家，同時(shí)要切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。對(duì)中央高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

四、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。擴(kuò)大了中央高校、科研院所基建項(xiàng)目管理權(quán)限，對(duì)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由單位自主決策，變主管部門審批為備案。同時(shí)要求發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)列入中央高校、科研院所五年建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，主管部門不再審批項(xiàng)目建議書。簡(jiǎn)化項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)。

“放、管、服、落”確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住、管得好”

推進(jìn)科研項(xiàng)目資金“放管服落”改革，首先要理順政府與科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，創(chuàng)新科研管理的體制和方式，該“放”的權(quán)要放到家，與此同時(shí)，放管有效結(jié)合，才能激活各類創(chuàng)新主體的活力。在深化科技體制改革過程中，這樣的嘗試和探索貫徹始終。

此次《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。

在“放”的方面，遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，擴(kuò)大中央高校、科研院所在差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在“管”的方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，防止資金“跑冒滴漏”，確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精簡(jiǎn)檢查評(píng)審、創(chuàng)新服務(wù)方式，為科研人員潛心從事科學(xué)研究營(yíng)造良好環(huán)境。在“落”的方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效。

科研項(xiàng)目資金管理等簡(jiǎn)政放權(quán)后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，避免政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，是急需解決的重要問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一是強(qiáng)化單位法人責(zé)任。單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。二是規(guī)范資金管理，單位要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)；要實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

《意見》要求，有關(guān)部門和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。一是在檢查評(píng)審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查，減少監(jiān)管中的制度性交易成本。二是在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營(yíng)造良好環(huán)境。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決；充分運(yùn)用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務(wù)；制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，著力破解一些單位和科研人員反映的無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。

確保政策落地見效保障措施要跟得上

好的政策要得到好的落實(shí)，還需出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施配套細(xì)則?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策落地見效。

首先，要增強(qiáng)政策措施的可操作性，盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目主管部門要在2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要做好工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定，確保有關(guān)政策盡快落地生根。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

其次，還需強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)，確保政策落地見效。財(cái)政部、科技部要適時(shí)組織開展對(duì)相關(guān)政策落實(shí)情況的督查，對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。

此外，為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，《意見》還提出兩方面要求：加快修訂中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，同步增強(qiáng)社科領(lǐng)域科研人員的改革成就感和獲得感，除此之外，各地還要參照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，以形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作局面。