關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案

一、總體思路

貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、2016年中央1號(hào)文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 （2015～2030年）》的有關(guān)決策部署，圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

具體堅(jiān)持以下原則：

一是整縣統(tǒng)籌。以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)相關(guān)資金縣級(jí)整合和投融資創(chuàng)新，科學(xué)確定綜合利用技術(shù)路徑，探索整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效模式。

二是技術(shù)集成。針對(duì)不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點(diǎn)，集成現(xiàn)有零散的利用技術(shù)，制定不同類別、不同區(qū)域的技術(shù)解決方案，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。

三是企業(yè)運(yùn)營。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與，建立廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運(yùn)營機(jī)制，在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

四是因地制宜。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物種類分布、利用基礎(chǔ)，相應(yīng)采取資源化利用技術(shù)，集成適應(yīng)不同區(qū)域特色的利用模式，優(yōu)化和選配建設(shè)重點(diǎn)，避免生搬硬套和“一刀切”。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）探索有效技術(shù)路徑

針對(duì)畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等不同廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。

畜禽糞污

圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源化利用。一是對(duì)不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，實(shí)行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機(jī)肥，尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備；二是由專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設(shè)、管理、運(yùn)營，建設(shè)原料收集存儲(chǔ)和預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機(jī)肥。

病死畜禽

圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備。有條件的地方探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無機(jī)炭等產(chǎn)品。

農(nóng)作物秸稈

圍繞收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)多元化綜合利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。一是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置秸稈粉碎還田、深松機(jī)等設(shè)備，促進(jìn)秸稈就地還田；二是加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，建設(shè)青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設(shè)備、蒸汽膨化設(shè)施設(shè)備等；三是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)固化成型燃料沼氣或生物天然氣，建設(shè)秸稈收集、固體成型或厭氧發(fā)酵和提純設(shè)施設(shè)備；四是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)食用菌基料和育秧、育苗基料，建設(shè)堆肥車間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設(shè)施設(shè)備；五是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料，購置秸稈收集、打包和板材生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備。

廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物

圍繞回收、處理、獎(jiǎng)補(bǔ)政策制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平。研究制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，完善農(nóng)業(yè)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)回收地膜。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制，對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)施無害化處理和資源化利用。

（二）探索綜合利用模式

綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將試點(diǎn)重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個(gè)類型區(qū)。每個(gè)區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點(diǎn)，自主選配、科學(xué)組合相應(yīng)的綜合利用模式。

南方丘陵多雨地區(qū)“1+N”組合

集中在長江以南的廣大區(qū)域，丘陵山地地形復(fù)雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1600～2500小時(shí)，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)”模式開展綜合治理。

南方平原水網(wǎng)地區(qū)“1+N+N”組合

集中在長江中下游區(qū)域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600～2500小時(shí)，一年四季適宜種植，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問題是畜禽糞污、病死畜禽和農(nóng)作物秸稈綜合利用程度不高，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)”模式開展綜合治理。

北方平原地區(qū)“1+N+N+1”組合

集中在華北平原、東北平原及西北部分地區(qū)，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區(qū)域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問題突出，根據(jù)實(shí)際需求，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)+廢舊農(nóng)膜（廢棄農(nóng)藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。

三、試點(diǎn)選擇

優(yōu)先選擇工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)所在縣市開展試點(diǎn)。2016年，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在30個(gè)左右的縣（市）開展試點(diǎn)。

根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展和年度財(cái)政支持情況，后續(xù)年度逐步推進(jìn)，并適時(shí)編制全國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用規(guī)劃，系統(tǒng)梳理各類農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式與機(jī)制，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總體目標(biāo)、技術(shù)路線和總體布局。

四、組織管理

按照自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)申報(bào)、實(shí)施與管理工作。

（一）試點(diǎn)申報(bào)

農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及目標(biāo)，明確各省試點(diǎn)指標(biāo)，統(tǒng)籌開展試點(diǎn)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門加強(qiáng)協(xié)作，按照要求組織試點(diǎn)申報(bào)、審核等工作，并按分配的指標(biāo)確定本省試點(diǎn)縣（市）?？h（市）根據(jù)自身實(shí)際和相關(guān)要求，自愿申報(bào)。

（二）組織實(shí)施

充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，由試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)本方案和有關(guān)要求制定實(shí)施方案，加強(qiáng)資金整合和投融資創(chuàng)新，合力推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)程，探索以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營機(jī)制，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長久發(fā)揮作用。

（三）管理考核

試點(diǎn)縣（市）加強(qiáng)工作自查，主動(dòng)公開項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況；省級(jí)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目定期調(diào)度、考核評(píng)估和技術(shù)服務(wù)，研究解決試點(diǎn)實(shí)施中遇到的困難和問題，將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)部等部門；農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，適時(shí)向全國推廣。

五、保障措施

（一）實(shí)行分類支持

針對(duì)不同建設(shè)內(nèi)容，分別采取相應(yīng)投資方式予以支持。對(duì)于開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用的試點(diǎn)，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等現(xiàn)有投資渠道予以支持。對(duì)于病死畜禽無害化處理的試點(diǎn)，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于有機(jī)肥加工廠、沼氣純化等利用內(nèi)容，積極探索市場化方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資。

（二）積極完善配套政策

各地要優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲(chǔ)存用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵(lì)各地探索對(duì)沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格及有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場上其它相互替代產(chǎn)品的平等競爭。

（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

圍繞產(chǎn)品開發(fā)，分類開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料和生物質(zhì)成型燃料商業(yè)化的有效途徑。實(shí)施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場中的替代率。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。

（四）營造良好氛圍

強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)各地通過“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)和污染防治，積極營造良好的社會(huì)氛圍。