全面依法治國視閾下新農(nóng)村法治建設(shè)探究

王家斌李茜

（1、蒙陰縣興瑞家庭農(nóng)場(chǎng)，山東 臨沂 276200；2、中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

全面依法治國視閾下新農(nóng)村法治建設(shè)探究

王家斌1李茜2

（1、蒙陰縣興瑞家庭農(nóng)場(chǎng)，山東 臨沂 276200；2、中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

法治文化大背景下，推進(jìn)法治建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，要著眼于全面依法治國的大環(huán)境，立足農(nóng)村具體實(shí)際，針對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的法律制度不完善、法治氛圍缺失、司法體系不健全、普法教育不足等諸多問題和弊端，進(jìn)行全面客觀分析原因，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善法制，健全司法體系，加強(qiáng)普法教育，才能引導(dǎo)農(nóng)民群體不斷提高法治觀念，弘揚(yáng)法治精神。

依法治國；新農(nóng)村法治；法治觀念；法治精神

習(xí)近平總書記上任伊始便發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音：“憲法高于一切”。十八屆四中全會(huì)把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。十八大以來從改革到反腐都是在法治的框架下穩(wěn)步推進(jìn)的，習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是治國理政的基本方式”這一論斷，給中國帶來了進(jìn)步、文明、理性的治國方式，也使得依法治國在億萬老百姓中廣為人知、深入人心，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出更是將全面依法治國推到了極為重要的高度。農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面、全方位發(fā)展過程中，農(nóng)民的法律訴求日益增多?，F(xiàn)階段，推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和政策支持。但是，因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，法治重點(diǎn)一直在城市，基層法治研究、農(nóng)村法治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。不斷完善農(nóng)村立法，加快農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程是當(dāng)前推進(jìn)法治中國建設(shè)的重中之重。此外，新農(nóng)村建設(shè)過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、司法腐敗等現(xiàn)象愈演愈烈。法律生命和權(quán)威在于實(shí)施。改革開放30多年來，中國在立法方面取得了很大成就，基本上形成了一套較為完整的社會(huì)主義法律體系，但是法治不僅僅意味著制度意義上的法律體系的構(gòu)建，更意味著法律的至上權(quán)威，以及法律對(duì)權(quán)利的控制。［1］如果有了法律卻不能實(shí)施，再多的法律也如同一紙空文。新農(nóng)村法治建設(shè)過程中必須確保法律得到有效實(shí)施，必須樹立法律權(quán)威，把依法治村落到實(shí)處，不斷培養(yǎng)農(nóng)民群體的法治思維和法治精神，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。

一、全面依法治國背景下新農(nóng)村法治建設(shè)的必要性和重要性

法律是治國之重器，良法是善治之前提。［2］黨和政府的諸多政策一頭連著發(fā)展，一頭連著民心，在利益交織錯(cuò)綜復(fù)雜的新農(nóng)村建設(shè)背景下，全面貫徹各項(xiàng)農(nóng)村政策，全面推進(jìn)依法治村，依法管理農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，這一切都離不開加強(qiáng)和完善農(nóng)村的法治建設(shè)。科學(xué)完善的法律是治國安邦的重要保障，農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面更需要強(qiáng)有力的法律來保障和支撐。唯有依靠法治，農(nóng)村改革才能更好地度過深水區(qū)和攻堅(jiān)期。在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中必須清醒看到，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性的問題，與城市相比，法治農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾更為突出、任務(wù)尤為緊迫，可以說，沒有農(nóng)村法治化，就不可能有整個(gè)中國的法治化。［3］全面依法治國大背景下加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)法治中國建設(shè)具有不可忽視的必要性和重要性。

（一）新農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

農(nóng)村法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的主體和基石。鄉(xiāng)村法治化建設(shè)直接關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及農(nóng)民生活安康富裕。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民群體占總?cè)丝诘谋戎剌^大，可以說法律能否在農(nóng)民群體中得到擁護(hù)和信仰，法律能否在廣大農(nóng)村地區(qū)得到貫徹和落實(shí)直接關(guān)乎法治中國建設(shè)的成與敗。在全面依法治國的大環(huán)境中，農(nóng)村法治建設(shè)不斷得到完善，取得了很大的進(jìn)步。但是農(nóng)村法治建設(shè)尤其是農(nóng)村司法體系，農(nóng)村普法教育，涉農(nóng)法律法規(guī)等方面相對(duì)于整個(gè)法治中國建設(shè)尤其是城市法治建設(shè)還存在諸多差距。

新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)離不開法治的保駕護(hù)航。無規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展必然離不開法律的規(guī)范和約束。當(dāng)前我國農(nóng)民權(quán)利與國家權(quán)力不對(duì)稱，存在土地征用權(quán)濫用，農(nóng)民合法利益不斷流失等問題，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，法治建設(shè)不可或缺。不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，摒棄傳統(tǒng)文化中落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，深厚的宗法觀念，變“人治”為“法治”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作和生活的法治化，推進(jìn)法治滲入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，已經(jīng)成為全面依法治國的當(dāng)務(wù)之急。

（二）搞好新農(nóng)村法治建設(shè)的重要性

推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程中，“如何保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益？”“如何提高依法治村水平，為農(nóng)村深化改革提供有力的司法保障？”等一系列問題成為新時(shí)期搞好新農(nóng)村法治建設(shè)的重要課題?！稗r(nóng)村是公民最基本生活資源的終極來源地，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)村面積占全國領(lǐng)土的90%，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，種種特殊性可以看出農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，可以看出如果沒有我國農(nóng)村這個(gè)最大社會(huì)區(qū)域的法治化，也就沒有整個(gè)國家的法治化。”［4］搞好新農(nóng)村法治建設(shè)，能為農(nóng)村推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的“五位一體”建設(shè)提供可靠法律保障，鄉(xiāng)村法治化是全面依法治國不可或缺的重要組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等多方面的建設(shè)，這些建設(shè)都需要制度化、法治化的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。全面依法治村為推動(dòng)建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的法治大環(huán)境。

習(xí)近平總書記2015年在 “全面推進(jìn)依法治國專題研討班”上強(qiáng)調(diào)：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！保?］全面依法治國的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。我國13億多人口中，農(nóng)民占了絕大多數(shù)，960萬平方公里的土地，農(nóng)村面積占的比重更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市?？梢?，基層農(nóng)村治理的法治化關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的法治水平，更是直接影響著廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。法治農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，對(duì)于解決“三農(nóng)問題”和全面建成小康社會(huì)也有著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的意義。

二、當(dāng)前我國新農(nóng)村法治建設(shè)面臨的主要問題

近年來，農(nóng)村既是法治中國建設(shè)的“政策洼地”又是全面依法治國的薄弱環(huán)節(jié)。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)矛盾層出不窮，一些地方接連發(fā)生暴力抗法事件和暴力上訪事件，這直接影響了廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，也從側(cè)面反映了農(nóng)民群體法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村法治水平相對(duì)低下。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，急需強(qiáng)有力的法治保障，推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)迫在眉睫。

“我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家?！保?］當(dāng)前，中國法律一般把城市作為規(guī)劃對(duì)象，農(nóng)村、農(nóng)民往往被忽略。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使得城鄉(xiāng)法治建設(shè)的差距增大還造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制等方面存在差異。一方面，城市法治建設(shè)覆蓋面廣相比農(nóng)村要廣泛的多，完善的多，嚴(yán)重阻礙了城市和農(nóng)村法治建設(shè)交流；另一方面，城市法治水平和法治進(jìn)程要明顯領(lǐng)先于農(nóng)村，在很大程度上影響城市和農(nóng)村協(xié)同推進(jìn)法治中國建設(shè)。法治作為當(dāng)代文明的主流價(jià)值觀，相比中國傳統(tǒng)文化視域下的宗法觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、“人治高于法治”等思想觀念，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理更為有效、直接。但是，中國既是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，又深受以儒家為核心的傳統(tǒng)文化的影響，再加上近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和調(diào)整，不斷使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和法治相脫節(jié)，新農(nóng)村法治建設(shè)推進(jìn)遲緩。全面依法治國視域下必須找準(zhǔn)新農(nóng)村法治建設(shè)面臨的主要問題和不足之處，對(duì)癥下藥才能更好更快地加快法治中國的建設(shè)進(jìn)程。

（一）農(nóng)村法律制度不完善

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)立法總體數(shù)量不足。關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)體系的法律，農(nóng)村金融保險(xiǎn)的法律，農(nóng)村土地承包法，糧食法，森林法，土壤污染、河水污染等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律以及農(nóng)村扶貧開發(fā)等其他涉農(nóng)法律，在立法數(shù)量上嚴(yán)重不足，甚至有些領(lǐng)域還存在空白，很難為“三農(nóng)”工作提供強(qiáng)有力的法制保障。相對(duì)于中國特色社會(huì)主義法律體系，三農(nóng)立法在國家立法中的比重僅占十分之一左右。［7］全面依法治國、新農(nóng)村法治建設(shè)首先必須有法可依。改革開放三十多年來，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了迅猛發(fā)展，但是涉農(nóng)法律制度依然存在要么不健全、不完善，要么尚未制定出來，仍處于空白等諸多弊端。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)過程中涉農(nóng)立法質(zhì)量不高。首先，法律效力不高，很多涉農(nóng)法律停留在地方法規(guī)和部門規(guī)章上，立法層次較低；其次，部分農(nóng)村法律法規(guī)沒有與時(shí)俱進(jìn)。例如，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，仍然延用1992年民政部頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》的內(nèi)容，時(shí)過境遷，其內(nèi)容嚴(yán)重老化，與當(dāng)今新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況脫軌嚴(yán)重。這種只注重計(jì)劃管理，生搬硬套的“政策搬家”很難適應(yīng)當(dāng)前不斷變化發(fā)展的農(nóng)村實(shí)際。再次，立法修法質(zhì)量不高。比如，村（居）民自治章程和自治制度與法律相沖突，有些村委違法設(shè)定處罰，與《行政處罰法》相抵觸；也有的違反《道路交通管理法》對(duì)過境車輛違法收費(fèi)等等，這些立法不能真正反映“三農(nóng)”發(fā)展的客觀實(shí)際，計(jì)劃干預(yù)成分過重，利益化導(dǎo)向過強(qiáng)，生搬硬套把政策入法，缺乏較高的法律效力。當(dāng)前的農(nóng)村法治水平和法治進(jìn)程明顯跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，很難為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

（二）農(nóng)村法治氛圍缺失

涉農(nóng)貪腐問題是營造農(nóng)村法治氛圍的“攔路虎”，嚴(yán)重破壞農(nóng)村法治環(huán)境。2016年3月19日中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)99起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，其中涉及：廣西省容縣十里鎮(zhèn)泗登村黨支部原書記潘國海收取農(nóng)村危房改造好處費(fèi)問題；山西省大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)曹家窯村黨支部原書記張?jiān)掳蔡兹⊥烁€林款問題；江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)真武鎮(zhèn)濱湖社區(qū)黨支部書記徐正新等人用村集體資金為村干部支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老金問題；河南省蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)金營村黨支部原書記賈貴州違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題。這一系列的涉農(nóng)腐敗案嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益，使得新農(nóng)村法治環(huán)境逐步惡化，嚴(yán)重影響法治中國建設(shè)進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的和諧穩(wěn)定。

老百姓法律意識(shí)不強(qiáng)，道德教化缺失。法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行，現(xiàn)實(shí)卻是依法治村和以德治村成了新農(nóng)村法治建設(shè)中最大的軟肋。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活富裕，精神生活空虛，道德不斷滑坡，使得部分村民乃至基層干部出現(xiàn)了一些新問題，有不懂法律，違法經(jīng)營者；有亂占土地，違法建房者；有沾染不良習(xí)氣，吃喝嫖賭者。這是農(nóng)民群體法律意識(shí)淡薄，缺乏法律信仰的表現(xiàn)；也是道德建設(shè)不足，道德教化缺失的必然結(jié)果。農(nóng)村物質(zhì)文明飛速發(fā)展，部分農(nóng)民群體把社會(huì)公德，職業(yè)道德，家庭美德，個(gè)人品德道德都拋到九霄云外，道德文化不斷淪喪，道德對(duì)法治文化的支撐作用轟然倒塌，新農(nóng)村法治環(huán)境每況愈下。

（三）農(nóng)村司法體制不健全

農(nóng)村司法體制是法治中國建設(shè)的重要組成部分。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所形同虛設(shè)，基層司法機(jī)構(gòu)和司法部門較少，農(nóng)村法律服務(wù)體系不健全，農(nóng)村執(zhí)法力量弱，法律援助向基層的傾斜力度不夠，無法滿足廣大農(nóng)民群體的法律訴求。許多偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的老百姓遇到不法侵害等司法問題想打官司，需要跋山涉水，翻山越嶺到縣城才能找到法庭，再經(jīng)過立案、傳詢、開庭等程序，老百姓已經(jīng)是疲憊不堪，怨聲載道。即便是贏了官司也倍感得不償失，經(jīng)常出現(xiàn)“贏了官司輸了錢”的窘?jīng)r。遇到宅基地被占、被強(qiáng)拆、村務(wù)管理不當(dāng)?shù)葐栴}，老百姓正當(dāng)利益受損，合理權(quán)益訴求渠道單一，群眾往往選擇干脆不打官司，或自認(rèn)倒霉，或私下了斷，或劍走偏鋒搞家族主義進(jìn)行武力解決。

近年來，司法公信力不高問題較為突出。拿全民關(guān)注的內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案舉例，此案一度被視為錯(cuò)案糾正的標(biāo)桿性案例，然而追責(zé)過程中進(jìn)展緩慢，頻頻被網(wǎng)友追問，“難產(chǎn)”的結(jié)果一經(jīng)公布，更是引起了多方不滿。當(dāng)日，百度搜索相關(guān)新聞轉(zhuǎn)載量超1300次，多數(shù)網(wǎng)民對(duì)只追究行政責(zé)任不追究刑事責(zé)任的結(jié)果提出異議，認(rèn)為追責(zé)是“高拿輕放”，只有“警告、記過”黨內(nèi)處分不過是“走過場(chǎng)”。［8］在這樣的司法實(shí)踐中，往往會(huì)先入為主地給群眾造成一種司法不公、官官相護(hù)、徇私枉法的印象。但是我們必須清楚這與司法人員自身素質(zhì)不高有關(guān)，但是其背后深層次的原因在于司法體制機(jī)制不健全，其中就包括司法人員的權(quán)利和責(zé)任不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)界限不明晰。出了問題不能終生追究辦案人員的責(zé)任，往往導(dǎo)致辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，司法辦案責(zé)任也就很難落到實(shí)處。部分基層行政執(zhí)法人員，司法人員，法官業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低，司法價(jià)值認(rèn)識(shí)缺失，服務(wù)態(tài)度較差，對(duì)村民法律和習(xí)俗之間的沖突拿捏不準(zhǔn)，甚至違法辦案，失信于民，嚴(yán)重破壞了黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。

（四）農(nóng)村普法教育不足

農(nóng)村地區(qū)的普法教育工作滯后，普法力度不夠。普法教育往往僅限于鎮(zhèn)和村宣傳欄，普法教育在農(nóng)村存在諸多“死角”，對(duì)促進(jìn)村民自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)和增強(qiáng)法律素養(yǎng)的作用微乎其微。許多村委干部把村集體財(cái)產(chǎn)占為己有，想買就買，想賣就賣，中飽私囊甚至出現(xiàn)集體塌方式腐敗。上梁不正下梁歪，農(nóng)民群體本身文化素養(yǎng)較低，不能正確認(rèn)識(shí)自己的法律權(quán)利和義務(wù)，加之村干部的不當(dāng)引導(dǎo)和錯(cuò)誤示范，老百姓一旦正當(dāng)利益遭受損害，“集體上訪、暴力上訪”，群毆村委、圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等惡劣事件便會(huì)頻頻爆出。

農(nóng)村法律服務(wù)體系不健全，農(nóng)民法律知識(shí)匱乏。這是出現(xiàn)一系列法治問題的重要原因之一，“法律進(jìn)基層”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制都存在諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)村普法教育只喊口號(hào)，停留在表面并沒有能夠使相關(guān)農(nóng)村法律知識(shí)在老百姓中真正入腦入心，更談不上對(duì)農(nóng)民法律素養(yǎng)的提升和法治精神的培養(yǎng)。農(nóng)村法律服務(wù)體系不完善，農(nóng)村普法教育缺乏經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村普法工作小組出工不出力使得農(nóng)村普法教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)展遲緩且無法滿足農(nóng)民維護(hù)利益的訴求。

三、全面依法治國視閾下新農(nóng)村法治建設(shè)的路徑探析

全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。［9］全面依法治國的重要性和必要性不言而喻，依法治國重在“全面”二字，而全面依法治國的薄弱環(huán)節(jié)就是全面依法治村。法治農(nóng)村建設(shè)就必須用法治思維和法治方式解決新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的矛盾和問題，我們必須堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)法制宣傳，有針對(duì)性地采取改革措施，樹立法律權(quán)威，堅(jiān)決禁止搞“權(quán)大于法”“人治高于法治”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，不斷弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，提高全民法治化水平，推動(dòng)新農(nóng)村法治建設(shè)。

（一）全方位加強(qiáng)和完善農(nóng)村立法

有法可依是建設(shè)法治農(nóng)村和法治中國的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村立法數(shù)量是關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，農(nóng)村立法相對(duì)滯后，是全面推進(jìn)依法治國的薄弱環(huán)節(jié)。沒有完善的法律制度，就談不上有法可依，更談不上依法治村。解決農(nóng)村法治建設(shè)困境，首先要在立法數(shù)量上做文章。相關(guān)立法部門要團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)法學(xué)法律研究者、工作者善于借鑒國內(nèi)外“三農(nóng)立法”的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞新農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程中遇到的有關(guān)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題”作為探析新農(nóng)村法治建設(shè)路徑的“導(dǎo)航儀”，有針對(duì)性地不斷加強(qiáng)和完善涉農(nóng)法律法規(guī)的制定。

加大“三農(nóng)”立法修法力度，不斷提高涉農(nóng)立法質(zhì)量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化對(duì)全面依法治村構(gòu)成了新挑戰(zhàn)，推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)性工程，要以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民”為根本目的，積極加快關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、農(nóng)村金融、稅收、戶籍、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等全方位、多方面的農(nóng)業(yè)基本法律法規(guī)修改和完善。加快形成有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制和法律保障，必須尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地建立健全覆蓋農(nóng)村社會(huì)保障、土地、農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系等涉農(nóng)法律法規(guī)，盡快填補(bǔ)農(nóng)村立法的空白領(lǐng)域，使農(nóng)村各項(xiàng)工作和問題都實(shí)現(xiàn)有法可依的局面，主動(dòng)適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。

（二）積極營造良好的農(nóng)村法治環(huán)境

嚴(yán)處涉農(nóng)貪腐案，全面依法治村。完善農(nóng)村法治治理模式，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，必須重法治輕人治。根治涉農(nóng)腐敗，營造良好的農(nóng)村法治環(huán)境。首先，必須發(fā)揮農(nóng)民的積極性、尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，形成農(nóng)民群眾監(jiān)督腐敗、檢舉腐敗、參與治理腐敗的良好制度環(huán)境。［10］其次，基層法治隊(duì)伍要不斷提高自身法律素養(yǎng)和依法治村的能力，善于運(yùn)用法治方式和制度手段來推進(jìn)基層農(nóng)村治理的法治化進(jìn)程，打造一個(gè)“學(xué)法、知法、懂法、用法”精干高效的基層政權(quán)組織。再次，村黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程中的典型示范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層干部要積極學(xué)法、用法，習(xí)慣運(yùn)用法律思維和法治方式解決問題，遇事不盲目，不沖動(dòng)，逐步形成運(yùn)用法治辦事的良好氛圍。［11］“輕人治重法治，依法治村”的良好氛圍有利于老百姓更好地運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)有助于加快形成和完善“貼近農(nóng)民，貼近農(nóng)業(yè)，貼近農(nóng)村”的鄉(xiāng)村法治治理模式，既凸顯農(nóng)民主體又兼具法治保障。

推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)要緊緊圍繞“百姓利益訴求”，道德建設(shè)是全面依法治村的重要支撐。道德是人們行為處事之前的內(nèi)心遵守，有道德約束在前，人們就很難做出違背法律的事情，很難想象一個(gè)缺乏道德責(zé)任感的社會(huì)，能夠培育出遵守法治的社會(huì)環(huán)境。［12］法律和道德就如同車之雙輪、鳥之雙翼，缺一不可。要發(fā)揮法律的規(guī)范作用，也要重視道德的教化作用，不斷完善與社會(huì)主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明禮知恥、崇德向善等中華民族傳統(tǒng)美德貫徹到法律實(shí)施的過程中，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的思想道德建設(shè)，才能更好地以道德滋養(yǎng)法治精神，不斷增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，彰顯道德的價(jià)值和力量，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治氛圍和政治清明的人文環(huán)境。

（三）不斷完善農(nóng)村司法體制

徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)法和法律服務(wù)“重城市、輕農(nóng)村”的狀況。第一，積極推進(jìn)司法改革，在法治薄弱的農(nóng)村地區(qū)不斷完善村委議事規(guī)則和民主決策，建立健全基層司法機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村法律咨詢和服務(wù)人員，增設(shè)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷建立健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，進(jìn)一步完善老百姓合理利益訴求機(jī)制，使法律服務(wù)和法律援助真正延伸到基層，使相關(guān)司法部門工作機(jī)制的重心不斷下移。第二，鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、基層法庭進(jìn)行通力合作和職能銜接，不斷完善農(nóng)村基層司法體制機(jī)構(gòu)。第三，積極推行法律援助和法律顧問進(jìn)村、進(jìn)戶，讓農(nóng)民群體及時(shí)得到法律援助和司法救助。

落實(shí)司法責(zé)任制，提高司法公信力。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行的第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)定不移地深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。［13］深化司法體制改革，不斷提高司法公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。首先，要堅(jiān)持一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，理順農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，避免相互扯皮、推諉，提高司法、執(zhí)法水平和效率，不斷增強(qiáng)司法人員主體服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到司法為民，不斷提高司法公信力。其次，相關(guān)司法部門要扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大基層司法人員按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，不斷完善法律監(jiān)督體系，堅(jiān)決扼制腐敗，有腐必懲，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，使基層干部不易腐敗，不敢腐敗。再次，司法是實(shí)現(xiàn)公平與正義的最后救濟(jì)途徑，也是維系社會(huì)和諧的基本保障。［14］基層法官必須心懷博愛惻隱之心，堅(jiān)持司法公正，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題，樹立良好的司法公信力。最后，我們要加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的司法責(zé)任體制。落實(shí)司法責(zé)任制，讓基層司法工作人員當(dāng)好審理案件的“裁判者”，對(duì)所審理的案件進(jìn)行終身追責(zé)問責(zé)制。堅(jiān)定不移加強(qiáng)農(nóng)村司法隊(duì)伍建設(shè)，使“我們每一個(gè)司法工作者都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的光榮使命，用法治激情擁抱法治理想，用司法理性撞擊法治智慧，心中永遠(yuǎn)懷揣著公平與正義。”［15］基層司法工作人員要做到一身正氣、剛正不阿，通過對(duì)每一起案件的公平審判，讓廣大老百姓真切感受到公平正義，讓公平正義的陽光灑滿廣袤的農(nóng)村大地，照進(jìn)人民群眾的心間，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的期待。

（四）科學(xué)有效開展普法教育

習(xí)近平同志主政浙江時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“在著力點(diǎn)上要突出培養(yǎng)公民的法治精神，并指出法治精神是法治的靈魂”。培養(yǎng)群眾法治精神，不斷增強(qiáng)農(nóng)村普法教育效果。法律權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。開展基層群眾普法教育，重在培養(yǎng)老百姓的法律信仰和法治精神，不斷增強(qiáng)廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性和主動(dòng)性。第一，普法教育要從娃娃抓起?！吧俪扇籼煨裕?xí)慣如自然。把普法教育納入國民教育體系，在中小學(xué)階段就適當(dāng)開設(shè)一些法治課程，從娃娃抓起，正確引導(dǎo)，讓青少年一代從小就擁有正確的法治觀念和良好的法治精神。第二，針對(duì)農(nóng)民群體“重信訪，輕法律；重結(jié)果，輕規(guī)則；重守法，輕用法”等法治誤區(qū)，進(jìn)行普法教育，通過制度化、規(guī)范化渠道來看待和解決問題，不斷提高農(nóng)民的用法意愿，增強(qiáng)農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)和法治意識(shí)。

健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，是農(nóng)村司法體制改革重要途徑，也是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必然要求。第一，相關(guān)法治部門、律師、司法人員要積極參與新農(nóng)村法治建設(shè)，充分利用每年十二月四日“國家憲法日”等重要契機(jī)，聯(lián)合舉辦“律師、司法人員進(jìn)村入戶講解法律、司法程序”等利民便民的法治惠農(nóng)活動(dòng)，用老百姓所喜聞樂見的方式和語言進(jìn)行普法宣傳，讓廣大農(nóng)民在愉快輕松的氛圍中做到學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)基層群眾的法治意識(shí)和依法維權(quán)能力。第二，政府部門要鼓勵(lì)和支持適當(dāng)設(shè)立駐村“法律咨詢點(diǎn)”，積極印發(fā)一些有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的涉農(nóng)法律知識(shí)宣傳單，把新農(nóng)村法治建設(shè)融入農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，使廣大人民群眾在自我管理、自我服務(wù)中不斷增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念、法治觀念和法治認(rèn)同感。第三，結(jié)合村官職務(wù)犯罪、土地承包糾紛等實(shí)際案例對(duì)《民法通則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《信訪條例》等涉農(nóng)法律進(jìn)行普法宣傳。

全面依法治國大背景下，我們要汲取中華法治文化精髓和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)切合當(dāng)前中國國情的社會(huì)主義法治文化，不斷培養(yǎng)老百姓的法治思維和法律素養(yǎng)。從依法治村開始，把基層干部和群眾的所有活動(dòng)全部納入法制軌道，不斷喚醒農(nóng)民的法律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法治精神，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者，堅(jiān)定不移推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)。

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責(zé)任編輯：倪芬

D920.0

A

1674-1072（2016）05-029-06

2016-09-22

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目：中國特色社會(huì)主義若干重大研究（項(xiàng)目編號(hào)：2016RW006）的階段性研究成果。

王家斌（1988-），男，山東臨沂人，山東省蒙陰縣興瑞家庭農(nóng)場(chǎng)總經(jīng)理，主要從事中國特色社會(huì)主義理論、三農(nóng)問題研究。李茜（1964-），女，重慶人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中國特色社會(huì)主義理論及三農(nóng)問題研究。