社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵機制研究

賈 波

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社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵機制研究

賈 波

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 630000 ）

社會組織是社區(qū)居家養(yǎng)老的重要力量，當(dāng)前存在激勵理念落后、激勵制度不健全、缺乏科學(xué)的績效評價體系、激勵方式單一等問題難以激發(fā)社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的積極性。需要明確社會組織在社區(qū)居家養(yǎng)老中的宗旨和使命，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立績效考核機制，實施強化激勵,文化激勵等對策進(jìn)一步完善社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵機制。

社區(qū)居家養(yǎng)老；社會組織；激勵機制

伴隨著人口老齡化的加劇，核心家庭、小家庭的形成，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了彌補養(yǎng)老服務(wù)中政府的供給不足和市場失靈，一些社會組織逐步加入到了社區(qū)居家養(yǎng)老的行列中。但社會組織的性質(zhì)決定了其不以營利為目的，其收益也不能分配，因此無法像企業(yè)那樣以物質(zhì)經(jīng)濟等因素來激勵社會組織及其員工。建立一套完整的激勵機制對于激發(fā)社會組織持續(xù)高效參與社區(qū)居家養(yǎng)老至關(guān)重要。

一、社會組織是社區(qū)居家養(yǎng)老的重要力量

為居民提供必要的養(yǎng)老服務(wù)是政府履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，但不同的老年個體對養(yǎng)老服務(wù)的具體需求不同。在社區(qū)范圍內(nèi)，居民的養(yǎng)老需求是多樣化的，居民所要求提供的養(yǎng)老服務(wù)也是千差萬別的，這使得一方面政府整齊劃一的制度無法滿足社區(qū)老人的多樣化需求，另一方面市場主體因為社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯，盈利空間不大或者根本沒有，造成了政府與市場在養(yǎng)老服務(wù)這個公共產(chǎn)品的供給方面的不足，使得養(yǎng)老需求與養(yǎng)老供給之間的矛盾不斷顯現(xiàn)。社會組織以實現(xiàn)其社會使命和共同愿望為宗旨，是基于共同利益、愿望和價值觀而結(jié)成的團(tuán)隊。近年來，社區(qū)社會組織以其靈活的方式為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)，受到社區(qū)居民的歡迎。社區(qū)社會組織改變了傳統(tǒng)的由供給決定需求的單一的養(yǎng)老模式，形成了由需求決定供給的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，在社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮了巨大的作用，填補了政府和市場在社區(qū)居家養(yǎng)老中的空白，充分滿足了社區(qū)居民對居家養(yǎng)老的多樣化、多層次的需求，使得新時期社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老變得十分必要且可行。社會組織提供與居民息息相關(guān)的居家養(yǎng)老服務(wù)更能體現(xiàn)社會組織的價值，政府在行政事務(wù)中無法提供的社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)可以通過社會組織的彈性服務(wù)得到彌補。社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老不僅提高了社區(qū)公共服務(wù)水平，促進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)和繁榮穩(wěn)定，還促進(jìn)了居民與社會組織之間的情感交流與相互信任，有利于社會組織自身的進(jìn)一步發(fā)展。

二、社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老的主要做法

重慶市委、市政府于2013年將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及信息平臺建設(shè)納入重點民生實事，計劃2013-2017年新增1000個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及40個區(qū)縣級信息服務(wù)平臺，滿足當(dāng)?shù)乩夏耆嗽谏钫樟稀⒓艺?wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等方面的需求，使居家老年人享受到就近、便捷、周到的社會養(yǎng)老服務(wù)。2014年，市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。各區(qū)縣不斷創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，并根據(jù)自身實際，采取公建公營、公建民營、購買社會組織服務(wù)等多種方式，抓好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，為居民群眾提供便利快捷的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。公建公營是由社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)場所和設(shè)施設(shè)備，組建服務(wù)隊伍，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，對接服務(wù)需求。社區(qū)通過安排公益性崗位、整合各類公共服務(wù)資源和志愿者隊伍為轄區(qū)居家老年人提供無償、低償和有償服務(wù)。公建民營則由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)提供硬件設(shè)施，引進(jìn)市場主體和社會組織參與運營。如引進(jìn)如恩養(yǎng)老集團(tuán)、重慶冬青社工服務(wù)中心、重慶凱爾養(yǎng)老服務(wù)公司等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺的日常運營，為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。公建民營與購買服務(wù)相結(jié)合的方式是指通過公開招投標(biāo)方式，選擇包括福利院、養(yǎng)老院、家政服務(wù)公司、社會工作組織等各類為老服務(wù)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。同時，區(qū)縣政府又通過政府購買服務(wù)的方式，向政府兜底保障的老年人發(fā)放服務(wù)劵，老年人持劵到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站享受服務(wù)。政府還通過對社區(qū)周邊養(yǎng)老院、老年大學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)站、文化站和學(xué)校等社會資源進(jìn)行整合，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目和內(nèi)容。如涪陵、萬州等區(qū)縣部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站與旅行社、綠色果蔬基地、老年產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行合作，舉辦以健康飲食為主題的健康講座，開展綠色出行旅游服務(wù)；部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站通過與周邊餐館合作，提供送餐服務(wù)，解決老年人的用餐難題。

(二)社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵機制存在的問題

目前社會組織已經(jīng)在各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中占有較大比例，發(fā)揮著重要的作用，但還存在定位不清、配套不夠、治理模式行政化、各方參與積極性不高、資金來源渠道單一、設(shè)施建設(shè)不足等問題。存在上述問題的主要原因是激勵機制不完善。一是激勵理念落后，一方面認(rèn)為社會組織不像企業(yè)一樣以營利為目的，只強調(diào)其非營利性和志愿性；另一方面認(rèn)為其在參與社區(qū)居家養(yǎng)老中出現(xiàn)的失誤和低效率也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。二是各級政府對社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老雖然出臺了相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策，但激勵制度不健全，還沒有形成完整配套的制度體系。根據(jù)我國《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，可以避免社會組織之間的惡性競爭，但同時也在某種程度上導(dǎo)致了社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老時缺乏競爭意識，[1]同時內(nèi)部員工缺乏加薪升職機制，普遍積極性不高。三是缺乏科學(xué)的績效評價體系，不能對社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行評估，進(jìn)而影響了社會組織及其員工的工作積極性。四是激勵方式單一，不能綜合運用物質(zhì)激勵、精神激勵、目標(biāo)激勵、文化激勵、負(fù)激勵等多種激勵方式。

三、完善社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵機制的對策

2016年5月27日習(xí)近平總書記在主持中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行的第三十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。要保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要健全社會參與機制，發(fā)揮有關(guān)社會組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)?！鄙鐣M織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵機制的完善是一個系統(tǒng)工程，既需要外部環(huán)境的優(yōu)化，也需要社會組織不斷加強自身建設(shè)。

(一)明確社會組織在社區(qū)居家養(yǎng)老中的宗旨和使命

組織的宗旨和使命是其發(fā)展的方向，只有明確社會組織在參與社區(qū)居家養(yǎng)老中的目標(biāo)定位才能增強其社會感召力，贏得全社會的支持。符合我國國情的養(yǎng)老體系，應(yīng)該是由政府、家庭、企業(yè)和社會組織共同構(gòu)成的，現(xiàn)階段我國政府所能提供的養(yǎng)老服務(wù)同民眾對養(yǎng)老服務(wù)的需求還存在著很大差距，要想緩解并逐步解決這個矛盾，不僅需要政府優(yōu)化養(yǎng)老資源的配置和加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，還需要充分發(fā)揮社會組織在動員社會資源、吸引公眾參與和志愿服務(wù)等方面的優(yōu)勢，在政府力不從心、企業(yè)因為缺少規(guī)模效應(yīng)不愿做的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮拾遺補缺的重要作用。也只有明確了社會組織的宗旨和使命才能使內(nèi)部員工明確方向和目標(biāo)，提高其工作積極性和效率。

（二）加大資金投入，完善相關(guān)政策法規(guī)

社區(qū)居家養(yǎng)老作為“十三五”時期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點研究和發(fā)展領(lǐng)域，在政策引導(dǎo)和資金投入方面應(yīng)予以傾斜，要按照政府分級負(fù)責(zé)，財政分級負(fù)擔(dān)的原則，由政府出資，購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。適當(dāng)提高社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老補貼金額、擴大補貼范圍。完善的法規(guī)政策是社會組織得到社會認(rèn)可和可持續(xù)發(fā)展的前提。首先要從立法角度明確社會組織的社會地位以及在公共服務(wù)中應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，要界定清楚政府、市場、家庭和社會組織在社區(qū)居家養(yǎng)老中的合作關(guān)系和平等地位。其次要建立一套對社會組織和內(nèi)部成員進(jìn)行管理的政策法規(guī)，特別是要進(jìn)一步完善社會組織在籌款、人事管理及組織員工社會保障方面的政策法規(guī)?？蓪ι鐣M織進(jìn)行的與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的商業(yè)活動或其他只要將營利收入全部用于養(yǎng)老服務(wù)的商業(yè)活動采取免稅政策。

（三）設(shè)置適當(dāng)目標(biāo)，建立績效考核機制

目標(biāo)設(shè)置可以誘發(fā)組織及其成員的動機與行為，具有導(dǎo)向和激勵作用，當(dāng)然目標(biāo)實現(xiàn)的難易程度要適當(dāng)，不能過高也不能過低，為了使社會組織及其成員保持持續(xù)追求成功的欲望和動力，還要根據(jù)外部環(huán)境變化適時調(diào)整目標(biāo)。比如，重慶市為規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的運行，制定了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）“七個一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即建立一套涵蓋社區(qū)每位老人的基礎(chǔ)資料、建設(shè)一個活動場所、配置一批設(shè)施設(shè)備、建設(shè)一支專業(yè)隊伍、開通一條求助熱線、創(chuàng)建一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立一套管理辦法，較好地保障了居家養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。社會組織可以在完善服務(wù)項目和硬件設(shè)施，培訓(xùn)服務(wù)人員等方面大有可為?？冃Э己耸羌畲胧┑幕A(chǔ)，對社會組織及其員工任務(wù)完成情況進(jìn)行科學(xué)的量化評估，并將考核的結(jié)果與表彰獎勵相結(jié)合，及時找出存在問題的原因可以激發(fā)社會組織和員工參與社區(qū)居家養(yǎng)老的積極性，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（四）獎懲分明，實施強化激勵

心理學(xué)強化理論認(rèn)為，當(dāng)行為受到了正強化的獎勵則會導(dǎo)致這種行為的重復(fù)，相反當(dāng)行為受到了負(fù)強化的懲罰，這種行為通常會立刻停止。因此對社會組織在社區(qū)居家養(yǎng)老中的積極貢獻(xiàn)要給于一定的物質(zhì)獎勵，對先進(jìn)做法要充分運用各類媒體大張旗鼓地宣傳報道，讓成功經(jīng)驗及時推廣。社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的激勵需要正強化和負(fù)強化相結(jié)合。要強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)消費者對社會組織的評議，[2]如果社會組織在參與社區(qū)居家養(yǎng)老中存在服務(wù)質(zhì)量低下、弄虛作假甚至侵害老人權(quán)益的現(xiàn)象，則要及時依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行批評、告誡，充分運用負(fù)強化的警示作用，讓其自覺調(diào)節(jié)自身不當(dāng)行為。當(dāng)然在具體操作中要實事求是，在正強化中不能徒有虛名，在負(fù)強化中也不能打擊社會組織和內(nèi)部成員參與社區(qū)居家養(yǎng)老的積極性。

（五）重視文化的激勵作用

敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會都要弘揚中華孝道文化，要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。引導(dǎo)社會組織增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識。從社會組織內(nèi)部講也需要根據(jù)自身非營利性、公益性和志愿性等特點建設(shè)尚義輕利、無私奉獻(xiàn)、以人為本的組織文化，用共同的思想意識、價值觀和行為準(zhǔn)則來凝聚團(tuán)隊力量，[3]自覺認(rèn)同應(yīng)該承擔(dān)的養(yǎng)老社會責(zé)任。

[1] 王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[2] 吳素雄，陳字，吳艷.社區(qū)社會組織提供公共服務(wù)的治理邏輯與結(jié)構(gòu)[J].中國行政管理，2015(02).

[3] 陳岳堂、熊亮.非營利組織參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給激勵機制研究[J].中國行政管理，2015(08).

責(zé)任編輯：林淑周

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1674-1072（2016）04-051-03

2016-07-20

本文系2015年度中共重慶市委黨校校級課題“社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵機制研究”的階段性成果。

賈波（1975-），男，四川射洪人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師，管理學(xué)碩士，主要從事公共管理研究。