全面推進重點突破加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化
——農業(yè)部部長韓長賦解讀《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》

全面推進重點突破加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化
——農業(yè)部部長韓長賦解讀《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》

近日，國務院發(fā)布《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對未來五年農業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略方向和實施路徑作出了明確安排。日前，農業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》如何貫徹新的發(fā)展理念、如何推進農業(yè)結構調整等問題，進行了解讀。

《規(guī)劃》如何細化落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念？

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新，《規(guī)劃》全面貫徹落實新的發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念謀篇布局，提出了五方面的發(fā)展任務。一是創(chuàng)新強農，著力推進農業(yè)轉型升級。推動供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力。二是協(xié)調惠農，著力促進農業(yè)均衡發(fā)展。促進產業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內部協(xié)調、與經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)產業(yè)布局。三是綠色興農，著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。推動農業(yè)發(fā)展綠色化，實現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全。四是開放助農，著力擴大農業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升農業(yè)對外開放層次和水平。五是共享富農，著力增進民生福祉。推進產業(yè)精準脫貧、特殊區(qū)域農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化，讓農民分享現(xiàn)代化成果。

“十三五”如何推進農業(yè)結構調整？

總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質增效為重點，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。

《規(guī)劃》對此進行了系統(tǒng)部署，提出要推進以玉米為重點的種植業(yè)結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產區(qū)建設一批規(guī)?；?、標準化生產基地。重點是減玉米，《規(guī)劃》提出調減玉米面積，重點調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預計調減3000萬畝以上，調減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結構調整，促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質肉牛肉羊生產，提高國產乳品質量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是在優(yōu)化生產布局同時，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產好奶，加強奶源基地建設，培育國產優(yōu)質品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進入世界先進行列。要推進以保護資源和減量增收為重點的漁業(yè)結構調整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。要壯大特色農林產品生產，推廣名優(yōu)品種和適用技術，建設一批原產地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在推進農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農業(yè)綜合生產能力；確定了谷物產能和口糧自給率的約束性目標，體現(xiàn)了落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導向；部署建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，大規(guī)模建設高標準農田，將生產能力落實到田間地塊和單產提高上，打造國家糧食生產及重要農產品生產的核心基地。

《規(guī)劃》對推動解決我國土地細碎、經營規(guī)模小問題，發(fā)展適度規(guī)模經營作了哪些部署？

目前，全國多種形式土地適度規(guī)模經營比重已經超過30%，規(guī)模經營在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用日益凸顯。實踐中，適度規(guī)模經營可以有土地流轉、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實現(xiàn)形式。要通過互換并地、土地經營權流轉方式，擴大土地經營規(guī)模，實現(xiàn)生產的規(guī)?；??！兑?guī)劃》明確提出，在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，鼓勵農戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問題，促進機械化和生產率水平提高。但要看到，規(guī)模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據不同區(qū)域、作物、生產力水平合理確定經營規(guī)模。

要通過發(fā)展農業(yè)生產性服務，帶動廣大農戶，實現(xiàn)服務的規(guī)?；洜I。農業(yè)生產從種到收，包括多個環(huán)節(jié)，無論是小規(guī)模農戶還是規(guī)模經營主體，都很難“包打天下”，都需要生產性服務，而且越是現(xiàn)代農業(yè)，越需要專業(yè)化分工、社會化服務，完善的社會化服務是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規(guī)劃》提出，實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大農業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務機制創(chuàng)新試點范圍，推進代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的專業(yè)化、規(guī)模化、社會化，讓小規(guī)模農戶搭上規(guī)模經營的“快車”。

到“十三五”末能否順利實現(xiàn)農民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進入小康的目標？《規(guī)劃》對此有哪些部署？

農民收入增長，事關農村貧困人口能否如期脫貧，事關“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間農民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標、也是硬任務。

為了實現(xiàn)這個目標，《規(guī)劃》提出了一系列舉措，推進農民收入“四個輪子”一起轉：一是挖掘農業(yè)內部增收空間，通過調整優(yōu)化農業(yè)結構，推廣節(jié)本降耗農業(yè)生產技術和模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進經營增收。二是支持農民創(chuàng)業(yè)增收，通過加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金對農民創(chuàng)業(yè)支持力度、實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃等舉措，引導有志投身現(xiàn)代農業(yè)建設的農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)。三是培育新的收入增長點，通過推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，加快發(fā)展農產品電子商務，拓展農民增收的領域。四是增加農民財產性收入，通過深化集體資產產權制度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權力，盤活農村資源、資產和資金。五是推進轉移就業(yè)增收，推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，統(tǒng)籌推動農業(yè)轉移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口市民化。此外，《規(guī)劃》還部署了農業(yè)產業(yè)精準扶貧工作，以推動貧困地區(qū)通過發(fā)展特色產業(yè)增強“造血”能力，實現(xiàn)貧困人口增收脫貧。

“十三五”如何培育農業(yè)發(fā)展新動力？

新時期推進農業(yè)現(xiàn)代化，要增強三大動力，就是要深化農村改革、推進科技創(chuàng)新、培育新型主體，進一步釋放改革的紅利、挖掘科技的潛力、激發(fā)主體的活力。一是堅定不移深化農村改革。當前，農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系，深化以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地制度改革。因此，《規(guī)劃》提出要 “穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善‘三權分置’辦法”。二是大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新。“十三五”，仍然要把科技創(chuàng)新作為農業(yè)發(fā)展的根本動力，在技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩個方面下功夫。對于技術創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“加強雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種、高效制繁種等關鍵技術研發(fā)”、“實施一批重點科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產權的重大技術及裝備”等；對于體制創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要 “建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”、“深入推進種業(yè)領域科研成果權益改革”、“強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位”等。只要這“兩個輪子”一起轉，我們就能夠掌握全球農業(yè)科技競爭的先機。三是加快培育新型農業(yè)經營主體。專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢頭，給傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展帶來了新技術、新思想、新理念，成為推進農業(yè)現(xiàn)代化的生力軍和引領力量。為此《規(guī)劃》提出，要“加快建立新型經營主體支持政策體系，擴大新型經營主體承擔涉農項目規(guī)模”、“培育發(fā)展家庭農場，提升農民合作社規(guī)范化水平，強化農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制”。

落實規(guī)劃的各項目標任務，“十三五”有哪些工作舉措？

為確保各項目標任務落實，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施。一是加強組織領導。農業(yè)部將牽頭、有關部門參加建立農業(yè)現(xiàn)代化建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題和重大建設項目，推進規(guī)劃任務的組織落實、跟蹤調度、檢查評估。各地也要建立規(guī)劃落實的組織協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化工作。二是逐級銜接落實。各地各部門要把推進農業(yè)現(xiàn)代化作為農業(yè)農村工作的重大任務。地方政府要抓緊制定本地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化推進規(guī)劃或實施方案，落實規(guī)劃任務，細化政策措施。各部門要根據規(guī)劃的任務分工，強化政策配套，協(xié)同推進規(guī)劃實施。三是完善考核機制。完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制的考核機制，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核內容。建立農業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系，分級評價各地農業(yè)現(xiàn)代化進程和規(guī)劃實施情況。四是強化法治保障。依法構建現(xiàn)代農業(yè)治理體系，加快重要領域立法修法工作，強化普法宣傳，深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法，促進依法護農、依法興農。